新形勢下民辦高校內部治理機構的變革研究

張建營

（鄭州升達經貿管理學院,河南 鄭州 451191）

隨著現代信息技術的飛速發展，以智能化、信息化、數字化的信息技術正在越來越深刻地影響著高等教育的發展，教育技術在高校教學、科研、管理中的作用將更加凸顯。教育技術的進步促使高校治理機構發生了變化，原本自上而下等級制度嚴明的縱向式管理模式已經造成高校機構林立、協調困難、服務水平低下，使得高校部門間的溝通流于形式，行政管理效率低下的劣根性暴露無疑。

一、當前民辦高校內部治理機構改革的必要性

（一）民辦高校內部治理機構缺乏科學性劃分，機構設置和行政人員增加隨意性比較強

我國民辦高校經濟上沒有國家支持，處于弱勢地位，民辦高校行政管理的崗位多是根據臨時需要或上級要求而定的，崗位制度和管理辦法也都沒有完善的約束體制，這對行政管理工作的連續性和完整性都產生了影響。這種工作崗位和制度的制定直接影響了民辦高校治理機構設置的科學性，會導致民辦高校內部治理機構設置數量多但是崗位性質雷同的問題，且工作分工太細，無法適應民辦高校的發展需求，治理機構的執行力度不高，各個部門的管理者之間的溝通不夠。

（二）行政管理人員職業認同感不強，流動性比較大

當前由于民辦高校對內部治理重要性認識不足、行政工作繁重、行政人員工資待遇低、行政人員職稱評審和晉升渠道比較窄等因素影響，很多應聘為行政人員暫時把行政管理工作作為臨時跳板，一旦評上高級職稱或有合適機會，很多行政人員就轉為專職教學人員。

（三）面對日益復雜的外部環境，民辦高校必須要對內、外部各方面的情況變化做出針對性的改變與調整

要想實現這一要求目標，不僅需要實施扁平化的組織結構，同時更加需要應用扁平化的業務流程。民辦高校在管理流程方面實施扁平化的設計，具體應當依據民辦高校的整體業務目標，并針對流程予以簡化處理，將管理崗位進行最大化的精簡，對于每一個具體的管理崗位及實際操作崗位，都應當制定出最為便捷的工作方式與操作規程。

二、新形勢下，內部治理機構構建的模式

附表1為高校治理機構變革中部門歸屬劃分。

（一）高校治理機構的變革實際上是高校以大部制改革為突破口進行的一次縱深調整的資源整合。實行高校治理機構的大部制改革，目的就是整合民辦高校教育資源，通過對管理機構的合并整合，擴大一個部門管理的業務范圍，將民辦高校有限的資金、人力、物力、信息等資源整合利用，提高使用效能，最大限度地避免行政職能交叉、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。當前民辦高校的管理大概分為三個層次：一是某些民辦高校董事會、理事會實行的宏觀管理；二是黨的思想政治領導；三是行政系統的日常管理。高校治理機構的變革要重視將這三個層次的管理通過按照管理性質糅合到不同的管理體系中，這是變革的關鍵，若不能有效分類規劃好，那高校治理機構的變革將流于形式。

（二）強化戰略管理。大學治理機構設置需考慮學校發展規劃、宏觀高等教育政策、民辦高等教育指導思想、經濟發展社會水平、專業調整與人才的市場需求度等的影響，因此大學治理機構設置要考慮凸顯民辦高校戰略管理的需要，便于民辦高校重大發展戰略的實施，確保民辦高校靈活高效地發展運行。

（三）民辦高校治理機構的變革，要重視將自上而下等級制度嚴明的縱向式管理模式轉變為扁平化行政管理模式。扁平化的管理模式是一種強調橫向協調溝通的管理方式。這一管理模式克服了傳統等級式管理的“門戶之見”、信息不暢通、管理機構人員冗余、組織結構效率低下等不足之處，提高了高校管理當中的信息流通速度，確保在大部門中管理決策依據的真實準確。扁平化的管理模式重點突出了對于管理層的精簡，從而能夠促使高校的決策人員與基層員工當中的管理環節能夠減少，進而也就能夠使得高校的決策層能夠將決策意見在第一時間傳達到教育、管理的第一線，進而使得高校管理的效率能夠得到提高，并由此所構建出具有極大彈性的一種新型管理模式。大學行政組織機構采取何種管理層次與幅度，與大學的規模類型、機構任務、人員素質甚至辦學地點等都密切相關，因此學校行政組織機構的設置，應該從實際出發，因校制宜，不能強求一律、不搞“一刀切”。

（四）高校治理機構的變革，要將高校信息化平臺建設或智慧校園建設結合到一起。高校信息化平臺或智慧校園建設要以管理系統化、流程扁平化、權責對稱化、技術信息化為目的，為高校治理機構提供支撐和便利。

（五）民辦高校治理結構的變革，要和學校的考核和評估聯系起來。對學校事業發展的考核評估是個綜合的系統工程，主要包括四個方面的內容：一是黨和國家關于教育的路線、方針、政策的執行情況，立德樹人根本任務的落實情況，師生員工的思想教育開展情況等；二是事關學校教學的指標監測體系：學科建設、師資隊伍建設、人才培養計劃、科研成果、硬件設施建設、教學管理、校園文化氛圍等；三是事關學生培養的指標體系，包括畢業生就業率及就業質量，學生評教情況、學生對學校提供的教師、宿舍、食堂等條件設施的滿意度，學生對學校管理工作的滿意度；四是事關教職員工利益的滿意度的待遇適配度、員工對學校的認同感等（見附表2）。

民辦高校雖然經過多年的發展已經有了一定的成績，但是隨著黨和國家支持和規范社會力量興辦教育、普通高校人事制度改革等一系列政策的出臺落地，民辦高校和公辦高校的差距縮小，民辦高校將飛速發展。通過運用大部制改革和扁平化管理，轉變工作職能、降低管理成本、提高工作效率，將成為民辦高校規范發展的必然趨勢。

附表1 各部門歸屬一覽表

附表2 各部門職責架構一覽表