基層檢察機關司法警察隊伍建設問題研究

摘 要 當前司法警察大隊建設面臨著職業能力單一，發展空間受限;職責明確不嚴格、責任不清，易推諉扯皮等諸多矛盾問題。為此，本文認為應加強職業道德教育、健全體制機制建設、優化司法警察大隊人員結構、強化職能素養培訓、準確界定司法警察保障職能、嚴格獎懲激勵措施。

關鍵詞 法警 隊伍建設 意見建議

作者簡介：胡永忠，上海市寶山區人民檢察院司法行政人員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.280

一、基層檢察機關司法警察隊伍存在主要問題

隨著經濟社會的發展和社會主義法制建設的深入推進和完善，司法警察的職能、職責發生了較大變化，給履行職責帶來了嚴峻挑戰：警務保障與警務力量之間矛盾越來越突出、警員年齡結構與警務保障強度和風險不相適應、司法警察的地位和作用難以得到顯現、訓練落實難和教育管理不到位等矛盾問題，對保障檢察辦案安全和維護檢察事務正常工作秩序帶來較大影響，特別是給保障檢察辦案安全和保障檢察工作事務正常秩序埋藏下了不可預判的安全隱患，具體表現在：

（一）職業能力單一，發展空間受限，警員工作動力不足

檢察院司法警察的職責職能從表面上看，無非是法律文書送達，看護看管、押解犯罪嫌疑人、維護控申場所工作秩序等任務，顯得職能單一，一般同志都會認為只要思維正常的人稍加熟悉都會完成，實則不然，司法警察要撐握和了解的相關法律知識和專業技能、身體體能都有標準和要求，《條例》中僅職責規定就有9大項，《訓練大綱》中明確訓練體能課目內容達10項，基礎理論課題5個48項內容，技能課題9個30項內容，專業技能課題11個41項內容，不花時間下點苦功夫要勝任履職任務恐怕很難。干好一件事并不難，難的是幾年或十幾年如一日地做著同樣的工作，有時得不到理解和認可，這無形打消了司法警察工作的積極性，加之區院法警大隊是科級部門單位，警員晉升的空間受限，警銜又與職級掛鉤，職級調整不了，警銜調整就卡死了;大部分警員沒有法律專業職稱資格，占法律職稱的僅為14.2%，到其他部門崗位工作的門路狹窄，半數警員年齡偏大，再學習取得法律職稱資格轉崗的現實性明顯失利;警員近三分之一的面臨的工作年限不長，有滿足現狀至退休的想法;往市院法警總隊、分院支隊調整的近幾年幾乎沒有，既使有個別崗位有空缺也很難競聘上，加之還不愿離開自己的居住地，等等原因和理由，造成了警員工作缺乏動力、熱情不高。當前類似問題和現象在本市司法警察隊伍中普遍存在，現基層院司法警察隊調整為司法警察大隊，人員職級是否可按高一級配備，各職級比例是多少，目前還沒有文件明確規范。

（二）職責明確不嚴格責任不清，易推諉扯皮，法警履職法規依據有欠缺

新《條例》明確了司法警察9項具體職責，有的職責規定明確具體，可按規定執行，如第七條第1至5、7、8款。個別職責規定模糊，需要進一步明確，如第七條第9款：法律、法規規定的其他職責。這是一條模糊規定，基層檢察院在執行中賦予司法警察的職責時，隨意性比較大，容易推諉扯皮。第七條第6款規定：送達有關法律文書。按高檢、高院司法解釋：送達法律文書是需要接受方必須有送達文書回執依據的案卷等法律文書。而告知書、換押證是否認為是有關法律文書范圍，有待商榷。按檢察事務相關規定，告知書、換押證應由承辦檢察官履行。司法警察代履行，履行法律規定上是否符合該條規定，需要進行界定，確立法律依據。問題在于司法警察送達時，犯罪嫌疑人、被告有問題需要解答時，司法警察是否有職權來解釋說明，一旦司法警察是否就有關法律規定向犯罪嫌疑人作答后，出現了法律問題，由誰來擔負法律責任。還有司法警察在執行監控和看護看管中，個別承辦人可能出現一些刑訊逼供、威脅、侮辱等違規違紀言行時，法警及時提醒，但承辦人借案情原因不采納時，后出現問題司法警察也不一定能免責。如犯罪嫌疑人突發病患，司法警察建議送醫，檢察承辦人認為沒有必要，結果發生意外，責任誰來擔。還有為防案情外泄，辦案區、監控室、審訊室如何管控防范，要明確具體措施和責任人，防止相互懷疑，影響團結協作氛圍。

二、改善基層檢察機關司法警察隊伍建設工作研究

（一）強化職能培養訓練，努力提升司法警察履職能力，解決司法警察素質能力不足的問題

法警履職能力不能依靠在數量上一味追求，關鍵是要在提升履職能力上下功夫。盡管市院總隊每年組織司法警察進行集中培訓和訓練，但培訓和訓練的內容不全面，時間有限，司法警察很難在短時間內提高，平時司法警察疲于應對警務保障事務，沒有專用時間進行培訓，主要是靠崗位煅煉，這種方法使得司法警察的水平處于低水平狀態，能力素質處在低層次，很難應對突發特殊情況，因此，要下功夫強化司法警察的履職能力建設。

一是要確立培訓內容和目標。每年結合司法警察警務保障職能，確定警員每年應完成技能、體能、理論、專業技能課目，或參考課目，應完成訓練課目達到的指標是多少，結合年度培訓時進行量化測評，對重難點課目可在全市警隊中選拔素質全面的警員或邀請院校老師擔任教員，進行試教試講，考評合格后，再在市基層院進行巡回授課或培訓集中時進行統一授課，確保培訓內容和目標實現。

二是要計劃時間保障培訓。時間區分可采取集中和分散、人員采取分期與編組相結合等方法進行，每季、月、周計劃保障多少時間，要明確規定，并建立考評制度促落實，納入條線考評范圍。

三是拓寬培訓渠道形式多樣。目前，司法警察培訓渠道和形式都比較單一，滿足不了司法警察職能需求，此次總隊組織技能測試，如警繩捆綁項目各區院的操作不規范不統一，導致測評時沒有統一的標準。在保持原渠道和形式的基層上，可參考一些新做法：如送學傳經、考察交流、網絡經驗介紹、代培代授等等方法。每年組織選拔有發展潛力的警員送專門院校進行學習，掌握警務保障相關法律知識和先進的執法理念，邀請有經驗的專家教授到基層警隊面對面講授，傳經送寶;組織選派警員到上級院、兄弟區院、外省市院進行交流學習，邀請上級院、兄弟院、外省院優秀的警員到本院短期代職交流，相互開拓視野，增長見識，促進提高;每年評選典型案例，利用網絡進行經驗介紹，共享成果。與相關院校簽定協議，選送警員3至6個月時間進校代培代訓，強化提高警員素質。

四是建立靈活的警員轉換檢察員儲備機制，就是招聘具有法律專業的青年，加強充實到法警隊工作煅煉，工作3至5年后，根據工作業績，轉崗至檢察業務部門，使法警隊成為青年檢察人員成長成材的平臺，成為培養青年檢察人員的“蓄電池”“蓄水池”。這樣既保持了警隊的活力和戰斗力，又間接地培養了青年檢察人員，一舉兩得，何樂而不為。

五是建立聘用安保人員輔助法警工作機制，這需要得到院領導及相關職能部門，在招聘錄用渠道、人員數量、有關待遇、相關保障等問題進行調研論證，在符合法律法規和相關政策的基礎上，組織實施。這一措施如能得以實現，可大大緩解警力不足的問題。

（二）依法界定司法警察保障職能，理順警務保障關系，解決責任不清推諉扯皮問題

新《條例》中已明確規定了司法警察9大項職責，在履職中具體把握上還有待進一步細化并具體明確，便于司法警察履職時能依法執行。現警務保障工作中，如辦案時的看管審訊分離、參與控申接待保障時法警與檢察官的職責關系、法律文書送達的范圍、犯罪當事人送醫的責任關系、處置信訪突發情況警員與檢察官、公安等部門人員的警務保障關系等等，都存在矛盾沖突問題亟待解決。

一是確定一般問題處置原則。在保障辦案中，應由承辦檢察官負主責，法警由其指揮負責保障，但凡涉安全問題時，應以司法警察的意見建議為主并擔責。有意見建議分岐時，報分管檢察長明確責任。犯罪嫌疑人、被告等當事人患病需救治，應由承辦檢察人員牽頭負責，司法警察輔助并保障救治過程中的安全。遇到突發意外情況時，由現場第一承辦人負責協調，法警按指令到達依法處置，必要時，報院應急處置領導小組負責人或報公安機關處置。

二是法律文書送達范圍要具體明確。將法律文書送達范圍進行界定，凡由司法警察送達的法律文書，按規定手續簽收，送達后由承辦檢察人員在送達回執上簽字留存。不屬于司法警察送達的法律文書一律由承辦部門自行送達，確因特殊原因需司法警察送達的，需報分管檢察長審批后，交司法警察送達。

三是加強與相關部門溝通協調。司法警察在履行警務保障工作中，要主動與相關部門取得聯系，了解相關情況和信息，對完成保障任務中可能遇到的問題，進行分析預判，做出正確的選擇;如對完成任務有矛盾或困難時，要主動與相關部門領導溝通，取得幫助和支持。