我國(guó)學(xué)前教育的新發(fā)展探析

侯愛(ài)民

摘 要：學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展是新時(shí)代的新要求，在管理體制、投入機(jī)制、發(fā)展質(zhì)量等方面將會(huì)發(fā)生新變革。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;新高度;新發(fā)展

2018年11月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）發(fā)布，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的學(xué)前教育重要文件，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的高度重視和對(duì)廣大學(xué)齡前兒童的深切關(guān)愛(ài)，開(kāi)啟了新時(shí)代學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。到本世紀(jì)中葉，現(xiàn)在的學(xué)齡前兒童將成為國(guó)家建設(shè)的生力軍，為1億多孩子提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，既是為他們的人生奠定良好基礎(chǔ)，也是在為我們的國(guó)家和民族描繪一個(gè)美好的未來(lái)。

《若干意見(jiàn)》對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一、學(xué)前教育管理的新高度

學(xué)前教育的歷史使命是讓每一個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前教育作為重要的社會(huì)公益事業(yè)的根本屬性，要求優(yōu)化和調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，到2020年全國(guó)公辦園在園幼兒原則上要達(dá)到50%，鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位和高等院校辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，引導(dǎo)扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦幼兒園占比偏高的局面，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)普及普惠的“雙普”目標(biāo)和辦園結(jié)構(gòu)目標(biāo)，即到2020年，全國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，對(duì)有效解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題提出了明確的目標(biāo)要求和方向引領(lǐng)，將有力地改變學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的短板、政策保障體系不完善、事業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀。

積極推進(jìn)學(xué)前教育立法，學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國(guó)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國(guó)家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、學(xué)前教育機(jī)制的新調(diào)整

《若干意見(jiàn)》要求要牢牢把握公益普惠的基本方向，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育的規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的重要責(zé)任，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育的體制機(jī)制和政策保障體系，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，無(wú)論是公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊(duì)伍建設(shè)都要以政府為主導(dǎo)，提出落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

《若干意見(jiàn)》要求加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長(zhǎng)信息的，納入誠(chéng)信記錄。對(duì)存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

三、學(xué)前教育投入的新轉(zhuǎn)變

《若干意見(jiàn)》從維護(hù)社會(huì)公平、學(xué)前教育公益性的高度，對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過(guò)度逐利的行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對(duì)有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過(guò)度逐利的亂象，對(duì)回歸學(xué)前教育公益普惠屬性，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有情懷的人士腳踏實(shí)地辦教育，用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)部分民辦園過(guò)度逐利行為進(jìn)行有效遏制，在規(guī)范發(fā)展民辦園包括在辦園方向、辦園行為上進(jìn)行規(guī)范，弱化資本過(guò)度逐利行為。

《若干意見(jiàn)》對(duì)學(xué)前教育投入提出如下方面：一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支出水平。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)前教育是非義務(wù)教育，須完善成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，各省區(qū)市要出臺(tái)并落實(shí)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或者是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是完善學(xué)前教育資助政策。制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，包括我們的一些孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

四、學(xué)前教育質(zhì)量的新要求

《若干意見(jiàn)》強(qiáng)化了提升教育質(zhì)量的要求，明確了普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結(jié)合、完善學(xué)前教育教研體系和健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系等四項(xiàng)提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施。《若干意見(jiàn)》將加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)作為深化學(xué)前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并全面強(qiáng)化了嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培訓(xùn)體系、健全教師培訓(xùn)制度、嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實(shí)，將對(duì)維護(hù)教師的基本權(quán)益，增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量起到積極的作用。

《若干意見(jiàn)》指出，幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。對(duì)此，《若干意見(jiàn)》對(duì)提升保教質(zhì)量提出了要求。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要全面改善辦園條件，引導(dǎo)幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善幼兒園的保教環(huán)境和條件。二是堅(jiān)持保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，要遵循幼兒的身心特點(diǎn)，要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，要堅(jiān)決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”的傾向。三是完善學(xué)前教育的教研體系，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。充分發(fā)揮教研對(duì)提高保教水平，提高教師素質(zhì)的重要作用。四是健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估的范疇，定期向社會(huì)公布我們質(zhì)量評(píng)估的結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督。