我國學前教育供給側問題研究與發展路徑

劉延華

摘要：學前教育是我國重要的民生問題，當前我國學前教育存在財政投入少、發展不平衡，民辦幼兒園良莠不齊，師資力量短缺以及農村學前教育供給嚴重不足等問題。解決這些問題，需要政府、社會、市場各方一起發力，通過科學的頂層設計、多元的供給主體、保障師資力量以及加大對幼兒園的監管力度等多方面措施解決問題。

關鍵詞：學前教育 供給側結構性改革 路徑選擇

中圖分類號：G615 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）09-0192-02

改革開放之后，我國在學前教育發展方面有了重大突破，學前教育的供給數量和質量都有了顯著提高，但是隨著我國城鎮化的快速推進以及二胎時代的來臨，學前教育的供給問題成了我國教育發展的重大難題，入園難、入園貴的問題困擾許多地區的群眾。進行學前教育供給側結構性改革，為人民群眾提供更滿意、更優質的學前教育，是我國當前學前教育改革的重點。

一、學前教育供給側面臨的問題

（1）財政投入少，幼兒園發展不均衡。長期以來，我國學前教育并未納入義務教育之內，政府投入非常有限。特別是學前教育存在著需求量大、投入多但是見效緩慢的特點，地方政府不愿意把財政資金投入到這方面。學前教育有自身的發展規律，雖然回報周期長，但是從長遠來看，它對于社會的穩定發展和經濟增長都有著非常重要的作用。目前各地公辦幼兒園數量極其有限，只有少數家庭能夠享受到這一機會，很多家長為了讓孩子能夠進入公辦幼兒園，通過托人找關系、送禮、通宵排隊等方式爭取名額。政府有限的補貼都投入到公辦幼兒園，民辦幼兒園獲得的投入有限，導致公辦幼兒園和民辦幼兒園在收費方面也存在較大的差距。

（2）民辦幼兒園質量良莠不齊。由于公辦幼兒園數量有限，我國民辦幼兒園目前在數量上占有優勢，但是民辦幼兒園的發展存在巨大的差距。民辦幼兒園基本上屬于自籌經費辦園，前期投入大，能夠獲得的財政補貼有限，這就使得幼兒園的硬件設施、教育質量、飲食條件以及保育水平和收費高低有著直接的聯系。有些幼兒園為了招攬生源，降低收費，隨之降低的是幼兒園提供的各方面條件，反之，一些高收費幼兒園雖然提供的條件較好，但是收費水平不是普通群眾所能承受的。在幼兒園的發展和監管上，很多地方政府管理存在漏洞，導致近幾年民辦幼兒園出現了食品安全、資質不全以及亂收費等現象。

（3）師資力量短缺。師資力量建設這是發展學前教育的質量保證，沒有足夠的教師和較高的水平，很難支撐幼兒園的發展，也難以為幼兒提供良好的教育和照顧。近些年，幼兒教師虐童案頻繁發生，引起了社會公眾的恐慌，引發了關于幼兒園教師隊伍建設的思考。雖然我國《教師法》明確規定了教師隊伍里面包括幼兒教師，但是在實際當中，幼兒教師并沒有享受到應有的待遇。據調查，幼兒園教師的工資待遇普遍不高，就拿山東省一個中等地級市來說，有著五六年教齡的幼兒教師，工資只有三千多元，而新入職的幼兒教師工資更低。這種情況導致幼兒園教師流失嚴重，學前教育專業的師范生愿意從事幼兒教育的數量不多。沒有相對穩定、專業的教師隊伍，對于幼兒園教育來說是非常大的短板。

（4）農村學前教育供給嚴重不足。隨著信息化時代的發展，農村群眾對于子女接受教育逐漸重視起來，學前教育的需求量在不斷增加。但是，目前我國農村學前教育的供給遠遠無法滿足需求，在供給的質和量方面都和城市有著不小的差距。很多農村地區都是幾個村才有一個幼兒園，但是農村村落之間相距較遠，非常分散，再加上當前我國農村留下的都是老人和孩子，青壯年稀少，送孩子去幼兒園成了不小的難題。這就導致某些農村幼兒園為了解決接送難題，利用“黑校車”接送幼兒，造成較大的安全隱患。而且農村幼兒園留不住優秀的老師，在教育的水平、內容、形式等方面都比較薄弱，難以滿足農村多樣化的需求。

二、學前教育發展的路徑選擇

（1）強化頂層設計。2018年下發的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》對于學前教育的發展規劃有了明確的指示，對于未來學前教育的改革與發展都起到了頂層設計的作用。特別是普惠性幼兒園的發展，將是未來幼兒園發展的重要方向。為普通群眾提供普惠公益性質的幼兒園，這是解決當前學前教育發展問題的重要途徑。公辦幼兒園和普惠性質的民辦幼兒園是發展的主體，同時也為營利性的民辦幼兒園留出了發展空間，形成合理、有效的布局。頂層設計做好之后，關鍵在于落實，各地必須根據本地的實際情況，合理規劃當地幼兒園發展，制定具體的實施政策，做到布局合理、質量把關、收費有度，真正解決群眾的難題。特別是對于農村地區幼兒園的設立，必須統籌安排，力爭農村的幼兒可以就近享受良好的教育資源。

（2）實現多元供給。在當前社會對學前教育需求量不斷增長的情況下，單純依靠政府很難實現有效供給，必須實現多元供給。一是加大政府投入，除了對公辦幼兒園的投入，政府應為普惠性民辦幼兒園提供一定的資金和政策支持，為普惠性民辦幼兒園排憂解難，推動學前教育的高質量發展。特別對于落后地區和偏遠農村地區，政府應加大投入力度，真正把錢花在“刀刃”上。二是政府為社會組織提供更好的政策，讓社會組織充分發揮作用，創建非營利性的幼兒園，提高有效供給。目前社會組織在我國獲得快速發展，它們能夠彌補政府和市場的缺陷，為群眾提供貼近生活、更便利、收費更低的服務，解決了許多社會難題。通過社會組織舉辦普惠性幼兒園，對于解決群眾入園難和入園貴的問題是行之有效的。三是有效監管市場供給。營利性幼兒園的發展滿足了高收入群體對于高質量學前教育的需求，符合市場發展規律。對于此類幼兒園，政府相關部門應加大監管力度，保證幼兒園健康有序發展。幼兒園的快速發展依賴于政府、社會、市場各方建立良好的溝通與合作，攜手為學前教育發展貢獻力量。

（3）保障幼師隊伍的穩定與活力。建立高質量和穩定的幼兒教師隊伍，對于提升學前教育的水平和效率有著至關重要的作用。對于目前幼師隊伍流失嚴重，后繼乏力的問題，必須采取多措并舉，為學前教育留住優秀的幼兒教師。一是提高薪資補貼。幼兒園之所以留不住教師，關鍵就在于工資較低，各地政府可以通過設立專項補貼的形式，對于那些長期工作在幼兒園一線、具有較強的教學能力和較高的道德品質的幼兒教師，提供一定的薪資補貼。特別是那些普惠性質的民辦幼兒園教師以及那些非編制內的公辦幼兒園教師，穩步提高幼兒教師的工資水平，由此帶動他們工作的積極性和主動性。例如深圳市在這一點上就走在前列，深圳市已經制定了實施辦法，給非在編的幼兒教師提供津貼。二是加大對幼兒園教師的培養力度，提高幼兒教師的水平和質量。各高校、高職院校、中等職業學校可以通過免費師范生等形式培養一批有責任心、有擔當的幼兒教師，注意調整幼兒教師的性別比例，為男性幼兒教師提供良好的發展環境。三是提高幼兒教師的社會地位和社會認可度。可以通過公益宣傳等方式讓社會大眾了解幼兒教師的工作，增強社會認可度，提高幼兒教師的職業認同感，有利于穩定幼兒教師隊伍。同時，對于幼兒教師也要給與相當的社會保障，例如在經濟適用房以及廉租房等方面給與幼兒教師一定的優惠和優先權，從而提升幼兒教師的幸福指數。

（4）加強對幼兒園的監管，提升幼兒園辦學質量。由于在改革過程中，我國幼兒園辦學被推向市場，導致幼兒園發展出現了一系列的監管難題，社會上出現了一系列的幼兒園安全事故，引起群眾對幼兒園和幼兒教師的不信任。所以在學前教育的發展中，加強對幼兒園的監管力度，提升幼兒園辦學質量也是一個重要內容。一方面，政府、市場、社會應通力合作，探索多種發展方式，例如采用公辦民營或者民辦公助的方式，實現多方合作共贏的新模式，既有利于解決目前入園難的問題，也有利于提高政府的監管力度。另一方面是對于民辦幼兒園應加大監管力度，嚴格把好準入關，同時做好信息公開制度，建立家長委員會，使幼兒園的各項信息公開透明，接受家長和社會的監督，提高幼兒園的規范程度和辦園質量。

責任編輯：趙慧敏