德州市健全“第一書記”扶貧幫困長效機制研究

于媛

摘要：“第一書記”工作在扶貧幫困第一線，本文針對當前德州市“第一書記”扶貧工作中的一些困境，探索真正能夠實現貧困人口脫貧的長效機制，一是全面規范“第一書記”工作機制，二是建立以黨建促扶貧的工作制度，三是探索建立社會各方面合力參與扶貧幫困工作的制度。

關鍵詞：第一書記 扶貧幫困 工作機制

中圖分類號：G647 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）10-0227-02

駐村“第一書記”作為精準扶貧、精準脫貧的主力軍，對實現全面建成小康社會起著舉足輕重的作用。特別是當前攻堅脫貧工作已經進入關鍵期，要做到“脫真貧、真脫貧”，建立健全“第一書記”扶貧幫困的長效機制是一項非常有價值的研究課題。

一、德州市“第一書記”扶貧工作實施的困境

德州市自2015年開始選派“第一書記”駐村幫扶，到目前為止，已經開展四年多的時間，從整體的成效來看，“第一書記”在助推基層全面發展上發揮出越來越重要的作用。但在具體實施過程中，德州市的“第一書記”駐村扶貧工作仍存在很多困境。

（1）“第一書記”工作機制尚不完善。“第一書記”工作機制的內容廣泛，主要包括選拔機制、培訓機制、激勵考核機制和后勤保障機制等幾個方面的內容。根據對德州市“第一書記”調研結果來看，各項工作機制尚不完善，有些機制在運行過程中存在的一些問題也亟待修正。如選拔機制，根據德州市委組織部要求，“第一書記”的年齡原則上不得超過45歲，然而對德州市“第一書記”調查顯示，各單位送派的“第一書記”的年齡普遍偏大，甚至存在即將退休的情況。這說明部分派出單位對“第一書記”工作的重視程度不夠，這種直接從單位內部選拔的機制存在很大的缺陷。

（2）農村基層黨建工作基礎薄弱。筆者對德州市“第一書記”的調研發現，“第一書記”所駐村的黨建基礎往往十分薄弱，存在以下幾個問題：第一，村里的黨員人數太少，且黨員年齡普遍偏大，新生后備黨員力量嚴重不足，村黨支部能力十分弱。例如德州市某縣糜鎮修家村，現有黨員5人，村委班子2人，平均年齡58周歲。第二，村黨支部構成簡單，各項制度不健全，有些村里甚至沒有黨支部活動。第三，村黨支部的凝聚力低，領導能力和方式都有待提高，甚至一些村委班子只考慮自己利益，導致村黨組織的影響力很小。這些問題的存在，導致村里黨建基礎十分薄弱，嚴重影響著扶貧工作的正常展開。

（3）農民綜合素質低、思想保守。在對德州市“第一書記”調研中，很多“第一書記”提到的一個問題就是農民思想保守，不利于扶貧工作的展開。在調整農村產業結構、規劃農村產業項目過程中，部分農民持懷疑態度，特別是在種植調整方面，種植類型單一，多數農民不愿接受其他經濟作物種植，求穩思想嚴重，祖祖輩輩種植小麥、玉米。扶貧工作中最難的問題其實就在于“心理扶貧”，如何引導農民擺脫貧困心理，真正從思想上改掉不思進取、坐等靠的慣性心理，才能真正實現脫貧工作的完全勝利。這也是擺在“第一書記”面前的一項最為重要，也是最為基礎的工作。

二、健全“第一書記”扶貧幫困長效機制的探索

（1）從頂層設計角度全面規范“第一書記”工作機制。扶貧攻堅是沒有任何捷徑可以走的，也來不得半點小聰明，必須實打實、硬碰硬，這對“第一書記”提出了更高的要求。因此，健全扶貧幫困長效機制的首要任務，就是規范“第一書記”的選拔、派駐、考核工作制度，做到人盡其才、人盡其用。

一是建立“第一書記”人才精準選拔機制。從第一部分的分析中我們可以看出，如果“第一書記”直接從各市直單位直接選派調派，沒有形成科學的精準選拔機制，就容易造成“第一書記”良莠不齊。因此，必須從頂層設計的角度去規范“第一書記”選派機制，比如專門組織工作團隊，對以往的“第一書記”進行全面審查，研究出“第一書記”所需要具備的條件，從而更精準地落實“第一書記”的人選。

二是建立“第一書記”人才精準培訓機制。“第一書記”選派出來之后，如何對這些“第一書記”進行培訓、應該培訓哪些方面是首要問題。筆者認為培訓內容應圍繞做好扶貧開發工作、農村基層組織建設、怎樣當好“第一書記”等方面展開：第一，培訓理論知識，包括系統講解農村工作的主要內容，全面掌握黨和國家的扶貧政策;第二，介紹實踐經驗，邀請具有豐富農村工作經驗的干部和村支部書記講解農村工作實例，邀請已經駐村的“第一書記”進行現場工作演示，豐富新選拔人員對基層工作的認識;第三，進行黨性教育，如組織參觀紅色革命教育基地、觀看紅色電影等，提高黨性修養。

三是建立“第一書記”人才精準派駐機制。“第一書記”人選確定之后，還有一個重要任務就是要知人善用、人崗合適，就是說要把最合適的“第一書記”委派到最合適的地方去。這就需要扶貧領導辦公室做好前期的實地考察，結合當地實際情況選派合適的人選。目前來看，從各單位選拔的“第一書記”有著不同的工作背景，有的善于搞黨建，有的是教育系統教師，還有農業領域工作者等。因此，要因地制宜地選派合適的“第一書記”到適合的貧困地區，這樣才能發揮“第一書記”的最大功效。

（2）結合基層黨組織建設，建立以黨建促扶貧的工作制度。“第一書記”作為市派工作者只身來到農村，缺乏農村工作經驗，很多工作往往難以順利開展。因此，一個強有力的基層黨組織對于“第一書記”來說，就是一個穩固的戰斗堡壘。“第一書記”設置的初衷，是將抓黨建與促脫貧結合起來，因此，“第一書記”在駐村時必須結合農民基層黨組織的建設，形成以黨建促脫貧的工作制度。

一是結合實際情況，制定完備的基層黨組織制度。基層黨組織制度的不完備直接制約“第一書記”扶貧工作的開展。因此，必須建立切實可行的組織制度，從而保證基層黨組織的生命力，為“第一書記”扶貧工作保駕護航。首先，對于黨的一些常規制度必須堅決執行，如定期召開支部黨員大會、專門召開黨支部委員民主生活會、加強黨員教育培訓、實現黨務公開，等等;其次，結合村里實際創新基層黨組織活動方式，比如開通黨務監督熱線，廣泛聽取群眾意見，等等。

二是培養入黨積極分子，為黨支部注入新鮮血液。當前農村黨支部存在的嚴重問題就是人數少、黨員老齡化，一些年輕黨員往往在外打工，難以有效進行組織和管理。因此，“第一書記”就要做好發展培養農村優秀青年的入黨工作。比如，通過增設職位、任命優秀青年加入到村兩委的班子當中，為村黨組織建設注入新鮮血液。

（3）探索建立社會各方面合力參與扶貧幫困工作的制度。扶貧工作是一項系統工程，想要使扶貧效益最大化，各扶貧單位、各項政策之間必須做好協調、配套工作，形成扶貧合力。因此，只有探索“第一書記”與各行業共享信息資源的合作機制，才能使扶貧工作取得更長期的效果。

一是充分發揮各派出單位的行業優勢。比如市農科所可以為貧困村提供農業生產技術指導，開展科技興農、科技扶農，培育優良種子，新產品的推廣種植，等等;市黨校部門充分利用教師資源，免費為農村黨員干部上黨課，提高基層黨員干部的理論水平;銀行系統可以發揮自身資金優勢，為貧困地區申請資金支持，等等。二是進一步整合社會優勢資源。比如組織農業產業化的企業與“第一書記”駐村對接，在“第一書記”牽頭下，企業承擔起一部分的扶貧任務。因此，要善于與農業產業化企業的溝通洽談，積極引進農業產業龍頭企業，建立起長遠的合作機制，這對于農村扶貧脫貧而言也具有十分重要的現實作用。總之，市委、市政府應更多引導企業和社會力量，合力建立貧困治理機制，確保打贏2020年扶貧攻堅戰。

責任編輯：于蕾