簡析旅游管理體制改革的策略

吳賽男

[摘要]如今，隨著人們生活水平的不斷提高，旅游成了現代人放松身心、開闊視野的首選活動，而旅游管理也逐漸成了各大院校中的熱門專業。在“旅游熱”逐漸興起的背景下，旅游管理體制改革的必要性也逐漸凸顯。基于此，本文根據我國旅游管理的發展現狀，特別是針對近年來發展迅速的獎勵旅游展開了分析與研究，以期能夠帶來一些有價值的參考意見。

[關鍵詞]旅游管理 獎勵率 改革

一、獎勵旅游的涵義及特點

（一）什么是獎勵旅游

獎勵旅游（IncentiveTravel）根據國際獎勵旅游協會的定義，獎勵旅游的目的是協助企業達到特定的目標，并對達到該目標的參與人士，給予一個盡情享受、難以忘懷的旅游假期作為獎勵。其種類包括：商務會議旅游、海外教育訓練、獎勵對公司運營及業績增長有功人員。需要指出的是，獎勵旅游并非一般的員工旅游，而是企業業主提供一定的經費，委托專業旅游業者精心設計的“非比尋常”的旅游活動。用旅游這一形式作為對員工的獎勵，會進一步調動員工的積極性，增強企業的凝聚力。

（二）獎勵旅游的特點

（1）具有鮮明的企業文化特征。企業文化是企業員工在長期的生產經營活動中培育形成并共同遵守的最高目標、價值標準、基本信念以及行為規范。沒有企業的經營活動也就沒有企業文化的產生，而企業文化是為企業經營目標服務的。企業組織獎勵旅游的目的是弘揚企業文化，樹立企業形象，宣揚企業理念，提高企業經營業績，因此旅游活動的安排要與公司的企業文化相適應，要將企業文化有機地融于旅游活動之中。即使是企業高層領導與受獎者共商企業發展大計，也總是圍繞著企業文化這一主題展開。

（2）團隊整體素質高，約束力強。參加獎勵旅游的旅游者不同于一般的旅游者，他們是企業中創造業績的人、對企業有貢獻的人（包括企業品牌的重要消費者），并通過特定的資格審核，整體素質比較高。他們對企業目標、行業規范以及價值觀念的認同感強，從而自覺遵守組織中共同的價值觀和行為準則，受到領導和群眾的認同和贊揚，在心理上會有備受尊寵的滿足感。他們在參與獎勵旅游的整個過程中，事事處處都表現出行動的一致性，隨意性小。

（3）會、獎結合。在獎勵旅游的日程中，根據企業組織該活動的意圖與宗旨，要安排諸如頒獎儀式、主題晚宴、先進事跡報告、企業發展戰略研討、工作計劃討論等會議活動，做到會、獎結合。負責承辦旅游活動的專業機構（如旅行社、旅游公司等）對整個日程安排與活動布置都必須作出精心策劃和設計，要襯托出企業文化，要營造出滿足員工成就感和榮譽感的氛圍，既要能達到企業（單位）舉辦活動的目的并激發員工的積極性，又要能給參加者留下終身難忘的美好回憶。

二、我國旅游管理體制中存在的問題

（一）旅游行政管理機構名稱設置不規范

從目前的情況來看，我國政府旅游管理機構的設置，很多地方仍然存在著與行政主管部門職責不相符的現象。雖然我國設立了很多的旅游管理相關部門，但是他們處理的事務卻與其機構名稱完全不符，所以給旅游管理工作帶來了很多問題。在開展旅游管理工作當中，還存在管理工作不到位的情況，同時，旅游行業惡意競爭現象較多，這都不利于我國旅游行業的整體發展。旅游行業的發展離不開其他行業的支持，比如旅行社、酒店飯館等，而由于在旅游管理工作中缺乏必要的宏觀管理，這些“輔助產業”并不能很好地發揮出作用。而且，除了一些大型企業外，很多從事旅游行業的企業都不能做到思想與行為的統一協調，基本上都是各成體系，難以開展有效的合作。針對這種情況，一些旅游管理部門也很難有所作為，因為他們不僅沒有建設項目的審批權利，而且不能及時地對企業登記過程進行管理，所以不能采取有效的手段提高我國旅游行業服務的質量。而在宏觀上也難以對相關部門進行協調，不能采取行之有效的平衡、控制手段發揮出旅游管理過程的作用。

（二）機構設置網絡尚不完善，旅游產業結構不平衡

很長一段時間以來，我國都在為優化、完善旅游管理體制而不懈努力，在所有的旅游單位以及組織中基本設立了專門化的管理機構，希望能夠借助于這些管理機構的力量保障我國旅游行業的健康發展。然而，由于經濟的不斷發展以及市場經濟的不斷變革，這些內容與我國旅游行業的發展腳步逐漸脫節，不能及時地形成完善的旅游管理體系，導致我國的機構設置網絡不夠完善，還存在有很大的提升空間。一是國家具有權威性的機構數量太少，遠遠不能滿足旅游行業發展的實際需要，而且在開展實際工作的過程中，政策性、引導性以及管理性工作都不能做到非常的細致和完善;二是地方性管理機構的權利有待提高，即使他們想有所作為，也會考慮到自身不具備相應的權利而只能罷手，市、縣建制的旅游管理機構現有的力量過于薄弱，甚至還有一些縣機構仍然處于空白。

三、我國旅游管理體制改革的策略

為了促進我國旅游行業的健康發展，同時滿足其發展趨勢的需要，必須對現有的旅游管理體制進行改革，使之能夠符合我國旅游行業發展的規律，為我國旅游行業的發展保駕護航。

（一）對旅游行業體制進行合理定位

首先應該采取有效的措施優化旅游管理體制，對旅游行業體制進行合理的定位。優化旅游管理體制是提高旅游行業服務質量的基本保證，同時也是加快旅游行業發展步伐的有效推動力。對于旅游行業而言，只有把行政管理工作重點突出出來，才能符合旅游行業發展的需要。在開展這些工作的同時，還要把宏觀調控向微觀調控轉變，注重對細節的管理，這樣才能更好地發揮出旅游管理體制的作用。其次在改革旅游體制的過程中，還應該注重對中小型旅游企業生存環境的保護，不能讓那些大型企業一家獨大，要盡可能創造出一個適度的競爭格局，做到對體制進行合理的定位。最后政府也應該適當地給市場放權，不過度利用無形之手對旅游市場進行干預，發揮出旅游管理體制的作用。

（二）深化管理體制，正確處理旅游業專業管理與行政管理之間的關系

旅游管理體制的設置是為了對旅游行業發展產生促進作用、推動作用，它的目的不是單純的管理，而是體現在促進方面，只要不損害人民的利益，而且能夠促進旅游行業的發展，那么就應該鼓勵旅游企業放手去做，給予他們充足的發展空間。隨著我國行政管理水平的不斷提高，以及對旅游經驗的不斷積累，完全有能力使行政管理與旅游企業專業化的管理有機結合起來，發揮各自的優勢，共同維護旅游行業的發展。