淺談國企法人治理結構與黨建工作的融合

高晉

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）1-049-02

摘 要 自黨的十四屆三中全會做出“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是國有企業改革的方向”的抉擇以來，國企法人治理結構始終處于不斷規范的過程中。下面結合筆者幾年來從事國企法人治理和黨建具體工作的經驗，就如何貫徹落實新時期中國特色社會主義思想，切實加強國企黨建，確保法人治理結構有效運轉，談幾點思考。

關鍵詞 國企法人治理結構 黨建工作 相互融合

2016年10月在全國國有企業黨的建設工作會議上，習總書記著眼于黨和國家事業發展全局，深刻論述了國企發展的規律所在，深入回答了國企黨建面臨的一些列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循，也為下一步國企改革指明了方向。特別指出要建立“中國特色”現代國有企業制度，將黨的領導融入公司治理各環節，將企業黨組織內嵌到公司治理結構中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

一、國企法人治理結構關系

現代企業法人治理結構由股東大會、董事會、監事會和由經理層人員組成的執行機構四部分組成。其中股東大會選舉董事組成董事會，并將自己的資產交給董事會托管；董事會是公司的最高決策結構，擁有對經理層人員的聘用、獎懲及解雇權；股東大會同時選舉監事組成監事會，負責監督檢查企業的財務狀況和業務執行狀況；經理層人員組成的執行機構在董事會的授權范圍內負責公司的日常經營。從法律上講，股東大會與董事會之間存在的是一種信任托管關系。董事會與公司經理層之間的委托代理關系。

在國企法人治理結上，股東即國資委是擁有企業所有權，也是委托人。國企的董事會依據公司章程擁有管理權和決策權，經理層擁有經營權，都是企業管理的代理人。作為委托人的國資委要求企業董事會和經理層盡職盡責，執行好管理的職能，以便為國企取得更多的價值，即履行社會責任，又爭取更多經濟價值，實現國有資產保值增值；而作為代理人的董事會和經理層所追求的，則是他們本身的人力資源資本（知識、才能、社會地位、聲譽等）的增加以及相應的經濟收益。為協調目的的差異，國資委對國企有恰當的激勵機制和約束機制以獲取更大的利益和經濟效率。如薪酬等正向激勵和聘用解聘處罰等負向激勵。

相比普通法人治理結構關系而言，國企管理人員還必須接受更多約束。首先是政治的約束，國企是黨的國企，講政治是重要屬性之一，對國企管理人員必須持續保持壓力，以保證公司的決策嚴格遵守黨的政策法規，朝著有利于國家發展的方向。其次是紀律約束，國企黨建必須加強兩個責任的建設，黨的主體責任和紀委的監督責任的深度落實，對規范國企經營行為，規避經濟風險有著極強的作用，確保了國企管理團隊高效健康。第三是選人用人的約束。黨要管黨，從嚴治黨。根本在于管理好黨員干部。無能的與不盡職的和責任心強與極高能力的黨員領導干部會被區別開來。無能的或不負責任的黨員領導干部政治生涯、職業生涯都將面臨嚴峻的考驗。

二、國有企業改革的目標

國有企業改革的主要目標是，到2020年，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

目前國企法人治理結構還是普遍存在一些問題，主要是董事會、總經理層職責不清，黨組織政治核心作用弱化虛化，黨委會、董事會、總經理辦公會各層級研究討論決策內容高度重合，套開，混開，形式主義嚴重等。國企改革目標的順利實現就必須重點解決好相關問題。要在推進公司制股份制改革、健全公司法人治理結構、建立國有企業領導人員分類分層管理制度、實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度、深化企業內部用人制度改革、充分發揮國有企業黨組織政治核心作用、落實好從嚴管黨治黨責任、進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設、切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”等多個方面加力，下大功夫研究處理解決好，并建立良好的符合黨和國家根本利益的長效機制。

三、國企法人治理結構和黨建工作的有效融合

實現國企法人治理結構和黨建工作深度融合，需要形式上的融合，將黨建寫入章程，黨委書記、董事長一人擔任，但核心和最終的落腳點還是要努力打造和發揮好黨委的領導作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用。發揮好領導作用就是要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實加強公司黨委的政治領導、思想領導、組織領導，處理好黨組織和其他治理主體的關系，全面落實“把方向、管大局、保落實”職責。發揮好基層黨支部的戰斗堡壘作用就是要抓好基本組織、基本隊伍、基本制度，加強黨員日常教育管理，突出黨性鍛煉，以提升“組織力”為重點，把基層黨支部打造成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。只有充分發揮好作用，才能切實保障國企法人治理結構規范，切實擔負黨和國家賦予的政治責任、社會責任和經濟責任。如何深度融合更好的發揮作用，應重點從幾個方面入手：

1.轉變思想觀念，嚴肅組織生活。企業黨建和法人治理工作脫節，一個很重要的原因，就是對企業黨建工作的重要性和作用發揮的有效性認識不到位。改變這種狀況，首先要從思想上進行轉變。要徹底扭轉了“黨建務虛、行政務實”的思想，使廣大黨員，特別是黨員領導干部進一步認清堅持黨的領導、加強黨的建設對于促進企業改革發展的重要意義，樹立 “堅定共產主義遠大理想和社會主義共同理想就是體現在做好本職工作的工程中”“第一職責是為黨工作”等基本觀念，從思想認識上解決脫節問題。在此基礎上結合國企管理的實際嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》，將參加黨內政治生活情況納入干部考察體系，有效促進黨政政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持在日常政治生活中推進黨建與企業管理相融合，緊密結合企業實際，在“三會一課”基本組織生活中，將形勢任務分析、法人治理結構、企業管理等內容納入其中，豐富黨內政治生活的內容，促進黨建與生產經營管理的有機結合。

2.堅定領導核心，確保正確路線。企業黨委堅持發揮領導作用，就必須要加強頂層設計，明確企業黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，努力使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。必須嚴格落實把黨的領導融入和內嵌到公司治理中的要求，黨建要求進章程，明確黨組織的法定地位，實現董事長、黨委書記、法定代表人“一肩挑”和“雙向進入、交叉任職”。同時要堅持“三重一大”集體研究制度，通過修訂《黨委會議事規則》，全面參與企業重大問題決策，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，并圍繞企業生產經營開展工作，支持董事會、監事會和經理層依法行使職權，從決策層面有效保證了黨和國家的方針、政策以及股份公司黨委的工作部署在企業的貫徹執行。

3.夯實基層堡壘，豐富黨建活動。基層黨組織既肩負著繁重的項目管理任務，同時也肩負著調動廣大黨員、群眾積極性、主動性的重任，是破解脫節現象的基礎。黨的工作到支部，項目支部就是要緊密圍繞職工群眾最為關心的問題，最熱心的焦點切實解決好，維護好根本利益。否則核心作用、領導作用無從發揮，勢必流于形式。必須圍繞“提升組織力、突出政治功能”中心工作，全面加強基層黨組織建設，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、淡化、邊緣化問題。比如黨組織和行政機構不同設立，加強黨組織負責人配備，建立黨建工作責任制考核評價制度，建立黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度，建立黨風廉政建設主體責任定期報告制度以及積極組織開展項目黨建主題活動等，把管黨治黨主體責任落到基層、落到項目。

4.落實黨管干部，注重作風建設。干部是企業改革發展的核心因素，干部隊伍的質量直接影響企業發展的質量。堅持黨管干部原則，發揮好企業黨委對選人用人工作的領導和把關作用，就抓住了企業發展的關鍵。這是黨組織對國企控制的核心環節。必須將國有企業好干部“20字標準”貫穿于干部選拔、任用、考核的始終。規范選人流程，把好動議提名、組織考察、廉潔審查、討論決定等關鍵環節，落實“凡提四必”防止“帶病提拔”，嚴格落實簽字背書、選拔任用談心談話等制度，做到全程工作紀實。加強干部隊伍監督管理，完善中層干部日常履職巡察、考核及責任追究制度，堅持職代會民主測評領導班子和領導人員制度，嚴格執行領導人員個人事項報告制度，確保領導班子和領導人員有激情、在狀態，在企業內部營造了求真務實、干事創業的良好氛圍。還要持續加強作風建設，深入貫徹落實中央八項規定精神，著力解決形式主義、官僚主義頑癥，下大力氣堅決整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。通過堅決整治表態多調門高、行動少落實差的問題，全面遏制吃拿卡要、懶政怠政等現象，著力提升監督實效，進一步發揮巡察利劍作用，嚴格整改檢查等多種手段，徹轉國企領導干部工作作風。

5.加強紀律建設，完善監督體系。國企要規范運轉，必須發揮好黨建的作用，必須加強思想建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員，堅定理想信念。堅持黨管干部原則，保證干部政治合格、作風過硬、廉潔不出問題，努力建設高素質專業化干部隊伍。通過進一步加強紀委監督執紀問責作用的充分發揮，有效清除毒瘤，保證企業肌體健康，才能為企業高質量發展提供紀律保障。比如，國企積極推動紀委深化“三轉”，嚴格執行“一案雙查”，完善監督體系，都在促使紀委監督作用向管理過程延伸。紀律建設除了對人的約束之外，還要對事加以約束，要將依法治國與依規治企相結合，積極構筑治理結構完備規范、組織體系精細嚴密、運行機制順暢高效、管理邊界清晰明確、責任鏈條有效銜接、激勵約束剛性健全的管理體系。通過加強合規體系建設，實現制度管人、流程管事、組織管權；完善議事決策程序，形成規范、民主、科學、有效的決策運行體系；推進兩級管控體系建設，構筑起適應市場、上下協同、競爭有力的組織管理系統和運營機制；規范項目公司法人治理，形成既高效又規范的項目公司法人治理體系。

四、結語

在當今環境、社會、治理競爭日益國際化的大背景下，不斷強化企業治理意識，不斷加強國企黨建不僅意味著國企確保在激烈競爭中的主導權，而且是建立面向未來的資本運行機制和制度糾錯機制的基石。未來的競爭不僅是以資源質量為核心要素的硬實力競爭，更是以治理水平為基礎保障的軟實力競爭，毫無疑問黨建工作是國企的最為重要的軟實力，最佳的核心競爭力。

參考文獻：

[1] 張國云.國企基層黨建工作與法人治理結構融合的策略探索[J].現代交際，2018（10）：214-215.

[2] 曾鴻鈞.讓國企黨建與法人治理結構完美融合[J].當代電力文化，2018（07）：03.