加強內部控制、提升規范服務角度加強資產財務管理隊伍建設的思考

張旭

【摘要】本文通過對學校財務管理隊伍狀況的梳理，分析學校在內部控制和提升服務規范方面存在的困難，探索如何從財務管理隊伍建設角度來加強內部控制和提升服務規范。

【關鍵詞】高校財務 隊伍建設 內部控制 規范服務

隨著高校經費收入不斷提高、來源渠道日益拓展，以及高校經濟案件時有發生的情況，財務管理成為高校黨風廉政建設的重點關注領域，各級各類監督檢查力度不斷加強。這要求高校必須十分重視加強財務管理隊伍的建設，進一步完善財務管理制度和工作環境，加強內部控制和提升服務規范，以滿足社會、政府以及廣大師生的要求。但從現狀來看，高效財務管理隊伍情況不容樂觀，無論在人員結構、數量、年齡、管理服務能力和專業化水平、以及待遇等方面，均存在明顯的差距和不足，難以滿足上級要求和學校轉型提升等各方面的需求，亟待解決。

一、高校財務隊伍和工作狀況分析

高校財務人員數量偏少，學歷結構、職稱結構不理想。目前，主要業務骨干年齡偏大，臨近退休，中堅力量缺失，年輕人尚難以馬上接任挑大梁。整體學歷不高、勞動強度大的現狀也造成了財務人員脫崗進修學習的機會很少，專業理論知識不能及時更新，從而導致職稱晉升困難等窘境，嚴重挫傷了財務人員的工作積極性，也給財務管理工作要求的規范服務和有效內部控制帶來較大影響。

二、具體存在問題

（一）財務部門人均工作量高

從財務人員人均服務對象數來看，高校普遍處于較高水平。對比調研過的四所學校的財務人員人均服務數看，人均服務老師數在70人左右，服務學生數在1000人左右。從人均學校經費核算量看，高校財務人員人均經費核算量也處于相對較高水平，人均經費核算量在3000多萬。

（二）財務部門分工，科室和崗位設置不夠合理

財務部門的工作應進行分工并設置的不同科室，各個科室有各自分管的主要內容，科室內部再進行細分和崗位設置，有利于實現精細化管理。從普遍情況看，高校財務部門限于隊伍人員數量，普遍存在著一人多崗的情況，也沒有按具體分工合理設置相關科室。因而目前工作分工和崗位設置情況下要做到良好的內部控制和規范服務較為困難。

（三）用工性質和待遇影響人員穩定性

由于經費和編制有限，高校財務部門普遍存在一部分編外用工人員。而這類人員往往以勞務派遣的方式（與勞務公司簽訂合同，薪資水平非常低，且無職業上升空間）在學校財務部門工作。對與這類性質用工，相比較與學校簽訂合同的編外人員以及編內人員用工，對年輕人吸引力較低，穩定性和保障能力較低，流動性較大，人員轉換成本較大，影響工作的穩定開展。

（四）梯隊建設情況

因會計崗位的特殊性，人員調動相對較少，在人員編制沒有逐層增加的情況下，目前財務人員的構成，斷檔和老齡化現象嚴重，中堅和新生力量不足。完善的梯隊建設是加強內控和規范服務的人員保障

（五）能力提升和職稱晉升情況

高校普遍反映財務部門的工作量逐漸增多，人員配備未能及時跟上，單位人員的工作強度不斷增加。這種情況占用了財務工作人員的培訓和自我提升時間，使得專業知識和業務能力并不能完全匹配上如今快速發展的經濟情況和政策變化，對各方面監管越來越嚴格的情況下，內部控制和規范服務有時候不能得到有力提升。對于職稱晉升，財務人員在學校往往作為專業技術崗來管理，而財務條線職稱考試的難度是職稱考試中較難的，特別是高級職稱，考試難和評聘的制約因素較多。因而財務人員在職稱晉升上相對于學校行政其他條線人員相對困難。

三、關于加強高校財務隊伍建設的思考和建議

為了滿足管內部控制和規范服務需要，對于以上問題，有幾點思考;

（一）明確建設目標，適當增加人員配備

高校財務隊伍建設的目標是建設一支層次分明、結構合理、業務水平更新及時的現代化管理隊伍。財務人員的配備不應該單單考慮為完成學校的基礎財務運營的需要，而忽視必要的內部控制和規范服務的需要。近年來政府先后推出實施了政府收支分類、政府采購、國庫集中支付制度、“營改增等的改革和“金稅三期，全員全額申報個人所得稅等政策;以及學校內部控制建設、加強黨風廉政建設的需要等，大大增加了財務工作量。2018始，高校將實行會計制度改革，啟用政府會計制度，面對財務工作量的增加、質的提高客觀要求，財務隊伍人員數量的增加須與此相適應。

（二）合理設置財務處內設科室和崗位

高校應重視并優化財務處內設科室及崗位設置：合理地設置科室，并有科室內專人負責，能夠提高管理和業務處理的效率，提升規范服務;合理設置崗位能夠有效加強內部控制，防范風險，例如分設銀行出納和現金出納崗、會計檔案的專人管理等。而建立、健全完善的財務處內設科室及崗位，需要合理配備與財務工作相適應的財務人員，保障財務工作的順利開展。

（三）靈活用工性質和待遇，加強梯隊建設

事業編制的財會人員引進，往往受高校人員引進最低學歷標準規定的影響，財務部門存在著“高學歷傭不上，“低學歷進不來的現象，而勞務派遣引進的人員，較不穩定。人員引進“兩頭難”的現實，使得當前高校財務人員數量滿足不了實際工作的需要。要拓寬財會人員的引進的渠道，現僅有的事業編制和勞務派遣的引進方式不能滿足學校的快速發展需要。學校可以提高財務處勞務派遣人員的待遇;或增設人事代理性質的財務人員，較目前勞務派遣人員的待遇明顯提高，加強梯隊建設。

（四）重視加大現有人員培養力度

在當下工作強度和人員配備有限的情況下，面對迅速增加的工作量和越來越大的監管壓力和政策變化，現有的財務人員需要不斷地更新各種業務知識和提升業務能力，因而需要給予相關人員更多的提升業務和培訓的時間，跟上校內外的服務和監管需要。