農(nóng)村基層公共文化資源整合研究

崔吉磊

【摘要】當(dāng)前，由于各種原因，農(nóng)村基層公共文化資源未能有效整合。要緩解此困境，實(shí)現(xiàn)文化資源的高效能服務(wù)，必須要有“資源整合”的理念，實(shí)現(xiàn)資源的聯(lián)動(dòng)開發(fā)和保護(hù)機(jī)制，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升文化內(nèi)涵和綜合效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 公共文化資源 整合

農(nóng)村公共文化資源整合是解決當(dāng)前農(nóng)村文化資源部門分散，層級(jí)分散問題的重要手段。當(dāng)前，由于受傳統(tǒng)行政體制機(jī)制制約，未能有效整合，目前仍處于以個(gè)案實(shí)踐尋求解決之道的探索階段。要緩解此困境，必須要有“資源整合”的理念，實(shí)現(xiàn)資源的聯(lián)動(dòng)開發(fā)和保護(hù)機(jī)制，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升文化內(nèi)涵和綜合效益。

一、基層公共文化資源整合的重要價(jià)值

文化整合就是指有意識(shí)地對(duì)不同的文化傾向或文化因素通過有效地整理整頓，并將其結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體的過程，是文化主張、文化意識(shí)和文化實(shí)踐一體化的過程，也是一個(gè)對(duì)文化資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過程。文化要實(shí)現(xiàn)從無序到有序，必須經(jīng)過有意識(shí)地整合。文化資源整合以優(yōu)化、分享、合作、共贏、創(chuàng)新為宗旨，從地域、主題、價(jià)值等方面進(jìn)行體系性組合和配置，以提供一個(gè)多價(jià)值角度利用的資源體系，實(shí)現(xiàn)文化資源的互補(bǔ)和利益共享，其目的是要通過一定的制度安排和管理協(xié)調(diào)，使特定地區(qū)的文化發(fā)展具備長(zhǎng)期的、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高文化服務(wù)水平、文化內(nèi)容先進(jìn)性和文化資源的利用率。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化資源整合存在的一些問題

1、城鄉(xiāng)文化資源配置有待遇進(jìn)一步均衡

區(qū)域差別導(dǎo)致公共文化發(fā)展的非均衡性是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，在一定時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在。與城區(qū)相比，不少農(nóng)村文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備老化，公共文化服務(wù)功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，農(nóng)村辦公、活動(dòng)場(chǎng)地都有限，仍有部分行政村沒有專門的文化工作室，普遍存在社區(qū)文化服務(wù)場(chǎng)地與社區(qū)辦公用房合并使用的現(xiàn)象，文化服務(wù)用地面積小，單獨(dú)開展文化活動(dòng)的場(chǎng)地嚴(yán)重受限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的文化需求。

2、文化陣地有待于進(jìn)一步整合和提升

從目前基層基層公共文化資源整合的實(shí)踐情況來看，一是重復(fù)建設(shè)、資源分散。如講堂類，就包括四種，分屬于組織部門、宣傳部門、等不同部門負(fù)責(zé)，如果各條線對(duì)自己所設(shè)的陣地在視覺形象上有具體的要求，則勢(shì)必會(huì)造成一定的排他性，影響共建共享。二是各類要求和考核也給農(nóng)村工作人員造成了一定負(fù)擔(dān)，牽涉了不少精力去應(yīng)付各類創(chuàng)建，而在發(fā)揮文化服務(wù)職能方面卻有所忽視。基層公共文化建設(shè)中對(duì)文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，不少地方對(duì)完成建設(shè)任務(wù)高度重視，但任務(wù)完成以后由于后續(xù)投入乏力，管理不夠到位，使得不少設(shè)施利用率不高。此外，文化設(shè)施功能設(shè)置不合理，管理水平不高，而相關(guān)配套措施相對(duì)較為滯后。同時(shí)，個(gè)別地方將文化設(shè)施挪作他用或閑置，部分文化體育設(shè)施管理手段落后，服務(wù)功能單一。

3、人才培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制還須加強(qiáng)

推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，打造隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，存在著一定的不足：一是文化人才總量嚴(yán)重不足，人才流失嚴(yán)重。二是人才流動(dòng)體制不暢，人才結(jié)構(gòu)失衡。三是人才發(fā)展機(jī)制不夠完善。此外，在本土人才培養(yǎng)和內(nèi)部挖潛上，雖然已經(jīng)開展了一些傳幫帶和輪訓(xùn)等活動(dòng)，但因?yàn)槲幕ぷ鬟€不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)余文藝人才多數(shù)受困于生機(jī)，文藝管理人員也多是被動(dòng)應(yīng)付工作，基層文藝人才隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)更受到資金、人員等客觀條件制約，還沒有形成較強(qiáng)的人才儲(chǔ)備和具有開拓精神并能有效推進(jìn)工作的管理人才隊(duì)伍。

三、農(nóng)村基層公共文化資源整合的策略

（一）要樹立公共文化整合型理念，合理配置資源。推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)從傳統(tǒng)的以“物”為中心向以社會(huì)及公眾需求為中心轉(zhuǎn)變。以最大限度利用公共文化資源為目標(biāo)，以滿足需求、方便使用、減少浪費(fèi)、提高效能為原則。基層文化各部門、各單位堅(jiān)決貫徹全社會(huì)“一盤棋”的建設(shè)宗旨，拆除心理圍墻，以公共文化理念引導(dǎo)破除體制、行業(yè)和地域等壁壘，建立更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌資源利用格局。

（二）要不斷探索公共文化服務(wù)資源整合的各種形式，對(duì)文化系統(tǒng)及全社會(huì)資源從組織體系、經(jīng)費(fèi)機(jī)制、資源配置、人員保障等方面進(jìn)行深度整合，統(tǒng)籌推動(dòng)跨部門、跨行政層級(jí)、跨區(qū)域組織體系共建共享、互聯(lián)互通。另外，在推進(jìn)縣級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級(jí)，堅(jiān)持基層優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，合理調(diào)整公共文化資源，逐步改變城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間不平衡的問題。要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，特別是對(duì)于自然村人口基數(shù)小，地域廣闊的情境，探索按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化設(shè)施的合理布局，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的輻射和帶動(dòng)作用。

三是堅(jiān)持公共文化服務(wù)體系社會(huì)化驅(qū)動(dòng)策略。要充分尊重并發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，正確運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高公共文化資源的配置。圍繞社會(huì)資源調(diào)動(dòng)、社會(huì)分工協(xié)作、社會(huì)潛力激發(fā)等目標(biāo)，通過正向引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)全社會(huì)參與文化建設(shè)的熱情，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的治理格局;要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，規(guī)范購(gòu)買主體和服務(wù)項(xiàng)目，建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)清單，逐步拓寬購(gòu)買領(lǐng)域，努力形成多元互補(bǔ)、廣泛參與的發(fā)展格局;要發(fā)展以農(nóng)民為主體的“自我教育、自我培養(yǎng)、自我提高”，這不僅有助于吸引更多的群眾參與到文化中來，提高群眾的文化素質(zhì)，也有力與形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高基層社會(huì)治理的德治水平。