重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化中的AEO認(rèn)證制度實(shí)施路徑研究

劉康

[摘 要]隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容已經(jīng)全面上馬，重慶作為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、改革優(yōu)選城市已經(jīng)成為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“改革開放試驗(yàn)田”。伴隨著重慶自貿(mào)區(qū)的建立，通關(guān)便捷化發(fā)展也已經(jīng)成為其發(fā)展目標(biāo)，這可強(qiáng)化重慶地區(qū)對(duì)外貿(mào)易安全性與風(fēng)險(xiǎn)性的有效識(shí)別，提高自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)綜合水平。為此，文章就專門引入了AEO認(rèn)證制度這一重要話題，研究重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化中AEO認(rèn)證制度的有效實(shí)施路徑。

[關(guān)鍵詞]AEO認(rèn)證制度;實(shí)施路徑;重慶自貿(mào)區(qū);通關(guān)便捷化

[中圖分類號(hào)]F752.5

重慶自直轄以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)是有目共睹的，但相比于其他三個(gè)直轄市（北京、上海、天津）在地區(qū)生產(chǎn)總量上依然還存在較大差距。但重慶近年來(lái)在“一帶一路”倡議指引下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐漸開始扭轉(zhuǎn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的“四市之尾”尷尬局面，努力實(shí)現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

1 關(guān)于AEO認(rèn)證制度

AEO認(rèn)證制度（Authorized Economic Operator），即經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者，在世界海關(guān)組織所制定的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中，AEO認(rèn)證制度則被定義為一種以任何一種方式參與貨物國(guó)際交流、并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)可的海關(guān)組織或供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)一方。AEO認(rèn)證制度中就涵蓋了生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商、綜合經(jīng)營(yíng)者、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及分銷商等多個(gè)角色。

2 AEO認(rèn)證對(duì)重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展推動(dòng)作用分析

截至2018年3月，重慶的單一窗口報(bào)關(guān)、報(bào)檢覆蓋率已經(jīng)超過(guò)40%，其中重慶口岸基本實(shí)現(xiàn)了通關(guān)環(huán)節(jié)優(yōu)化30%以上，真正建立了通關(guān)便捷化機(jī)制，其通關(guān)時(shí)間大幅度縮短10%以上，企業(yè)綜合成本也隨之下降15%。

客觀地講，在高校監(jiān)管模式效果初顯以后，重慶自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“四自一簡(jiǎn)”（自主備案、自行確定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)稅、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)）也已經(jīng)得到了全面推行。根據(jù)2018年全年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶自貿(mào)區(qū)的貨物進(jìn)出區(qū)效率提升20%左右，辦理時(shí)間則減少了70%以上，平均一年為每家企業(yè)節(jié)約成本達(dá)到5萬(wàn)元以上。

現(xiàn)如今，重慶自貿(mào)區(qū)在通關(guān)便捷化機(jī)制建設(shè)方面已經(jīng)碩果累累，其中內(nèi)銷征稅聯(lián)系單試點(diǎn)也已經(jīng)紛紛建立，自貿(mào)區(qū)的所有政策實(shí)施歸類都遵循國(guó)家所提出的先例制度，如此便大幅度減少了大約25%的通關(guān)時(shí)間。而且在AEO認(rèn)證制度的全面推動(dòng)下，重慶自貿(mào)區(qū)95%以上的貨物免于查驗(yàn)，貨物通關(guān)時(shí)間也大幅度縮短至24小時(shí)（原為3天），這為自貿(mào)區(qū)增加了約23%的訂單。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，重慶自貿(mào)區(qū)在通關(guān)便捷化發(fā)展進(jìn)程中積極引入AEO認(rèn)證制度，這為當(dāng)?shù)貙?shí)施自報(bào)自繳、匯總征稅創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)在“7×24”通關(guān)機(jī)制的引領(lǐng)下，企業(yè)也大幅度壓縮通關(guān)時(shí)間超過(guò)1/3，物流成本節(jié)約效果明顯。[1]

3 重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化的AEO認(rèn)證制度未來(lái)實(shí)施路徑探究

重慶自貿(mào)區(qū)AEO認(rèn)證制度已經(jīng)全面推行，它為重慶實(shí)現(xiàn)通關(guān)便捷化創(chuàng)造了諸多有利條件，在未來(lái)，重慶自貿(mào)區(qū)還需進(jìn)一步發(fā)展AEO認(rèn)證制度，本文就簡(jiǎn)單論述其制度未來(lái)推進(jìn)發(fā)展的全新實(shí)施路徑。

3.1 基于國(guó)家層面的AEO認(rèn)證制度未來(lái)實(shí)施路徑

3.1.1 法律制度完善優(yōu)化

在未來(lái)，重慶自貿(mào)區(qū)首先要基于AEO認(rèn)證制度建立相應(yīng)專門工作組。

首先，在法律制度層面上實(shí)現(xiàn)完善優(yōu)化，運(yùn)用法律的高效性與強(qiáng)制力制定符合重慶自貿(mào)區(qū)海關(guān)與商界共同發(fā)展的新AEO政策，全面促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的管理一體化角度調(diào)整與優(yōu)化。

其次，重慶自貿(mào)區(qū)必須借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，從法律權(quán)威層面提高海關(guān)與企業(yè)對(duì)AEO制度的重視程度，間接推動(dòng)企業(yè)信用管理的進(jìn)一步發(fā)展。就目前來(lái)看，重慶自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)設(shè)置還不能僅僅規(guī)范企業(yè)信用管理辦法，它還應(yīng)該擴(kuò)大規(guī)范范圍，面向AEO制度實(shí)施配套方法，建立相關(guān)規(guī)定。例如基于單一窗口應(yīng)用在海關(guān)電子與信息系統(tǒng)中設(shè)置統(tǒng)一規(guī)定，保證為AEO制度的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)，為企業(yè)認(rèn)證提供便利。而在企業(yè)認(rèn)證后的后續(xù)監(jiān)管工作方面則應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該同時(shí)將安全意識(shí)“認(rèn)證”于心，如此可確保企業(yè)的AEO認(rèn)證更具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.1.2 信息技術(shù)建設(shè)強(qiáng)化

要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)中企業(yè)的現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)模式，即突破傳統(tǒng)模式走信息化技術(shù)發(fā)展路線，保證企業(yè)之間的相互溝通都以信息化形式開展，例如商業(yè)電子化單證憑證、票據(jù)等全要轉(zhuǎn)化為電子形式，實(shí)施電子化證件管理優(yōu)化，確保電子數(shù)據(jù)互聯(lián)優(yōu)化。另外，重慶自貿(mào)區(qū)方面應(yīng)該基于AEO認(rèn)證機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)與非政府組織、社會(huì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)等建立信息共享機(jī)制與合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)相互之間商貿(mào)往來(lái)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基于不同部門的數(shù)據(jù)收集與途徑規(guī)范化構(gòu)建未來(lái)單一窗口的國(guó)際合作機(jī)制，充分體現(xiàn)企業(yè)之間以及海關(guān)各個(gè)部門之間的信息共享及時(shí)性，為國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致優(yōu)化創(chuàng)造更多有利條件。

3.1.3 本國(guó)與海外國(guó)家的AEO認(rèn)證制度互認(rèn)

在未來(lái)，重慶自貿(mào)區(qū)要積極促進(jìn)本地區(qū)乃至本國(guó)與海外國(guó)家的AEO認(rèn)證制度互認(rèn)，如此可有利于更多國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的順利開展，同時(shí)降低國(guó)家之間往來(lái)貿(mào)易成本，進(jìn)一步促進(jìn)重慶自貿(mào)區(qū)通關(guān)便捷化發(fā)展。目前重慶自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)西部重要的“一帶一路”發(fā)展節(jié)點(diǎn)，自2014年以來(lái)每年的出口量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)口量，因此我國(guó)海關(guān)在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中需要更多關(guān)注重慶自貿(mào)區(qū)與其他國(guó)家地區(qū)的AEO認(rèn)證制度互認(rèn)過(guò)程，幫助他們減輕海關(guān)部門工作量，有效規(guī)避重復(fù)監(jiān)管方式的出現(xiàn)，為自貿(mào)區(qū)海關(guān)制度互認(rèn)與監(jiān)管資源合理分配打造自由化空間。[2]

3.2 基于重慶自貿(mào)區(qū)層面的AEO認(rèn)證制度未來(lái)實(shí)施路徑

基于重慶自貿(mào)區(qū)層面的AEO認(rèn)證制度發(fā)展應(yīng)該本著通關(guān)便捷化的基本原則建立海關(guān)行政管理中心，有效改善地方海關(guān)行政管理內(nèi)涵，從多方利益出發(fā)考慮重慶自貿(mào)區(qū)的未來(lái)發(fā)展建設(shè)前景。在本文看來(lái)，未來(lái)重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)該建設(shè)基金會(huì)，用以幫助薄弱部門發(fā)展，實(shí)現(xiàn)局部薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的良好工作關(guān)系，特別是減少重慶自貿(mào)區(qū)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的彼此矛盾。另外，要保證重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展平衡，通過(guò)通關(guān)便捷化調(diào)整正確收取關(guān)稅、合理設(shè)置海關(guān)政績(jī)考核機(jī)制，完善區(qū)域管理，構(gòu)建適合于重慶自貿(mào)區(qū)AEO認(rèn)證制度發(fā)展推廣和通關(guān)便捷化機(jī)制實(shí)施的行政管理體系，推動(dòng)重慶乃至西部地區(qū)的自貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重慶自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)的有效互通，實(shí)施無(wú)差異化管理，促進(jìn)我國(guó)各地自貿(mào)區(qū)域通關(guān)便捷化與AEO認(rèn)證制度的更好發(fā)展。[3]

4 總 結(jié)

AEO認(rèn)證制度的全面推行為我國(guó)西部重慶自貿(mào)區(qū)的通關(guān)健康便捷化發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)，它基于國(guó)家層面與地方自貿(mào)區(qū)層面兩個(gè)大方向?qū)崿F(xiàn)了地區(qū)自貿(mào)發(fā)展機(jī)制的穩(wěn)步推進(jìn)，為我國(guó)西部未來(lái)經(jīng)濟(jì)的良性有機(jī)發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)限可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧彬彬. 用好“AEO認(rèn)證”利器[J].中國(guó)外匯， 2017（21）：60-61.

[2]秦允慧. 淺談海關(guān)AEO認(rèn)證之人力資源篇[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐， 2017（16）.

[3]馬玥. 深圳海關(guān)推行AEO認(rèn)證 可助企業(yè)享受通關(guān)便利[J].中外玩具制造， 2017（7）：51.