充分認識安徽在長三角一體化中的定位

孫雯芊

一、引言

20世紀下半葉開始，世界區域經濟發展進入以城市為主導的階段，而城市化的更高級發展應該是城市群帶動下的發展。由于地理區位、交通、文化、產業結構等各方面的逐步趨同，很多的城市群衍生成更大規模的特大型城市群，其發展邊界甚至超過國界，對世界經濟社會發展產生了深遠影響①。目前世界公認的六大世界級城市群包括：美國波士華城市群，北美五大湖城市群，日本東海道城市群，英國中南部城市群，歐洲西北部城市群以及我國的長江三角洲城市群②。

黨的十九大報告提出，實施區域協調發展戰略;創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制;以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局③。2018年12月19日至21日召開的新一輪中央經濟工作會議，更是明確了2019年七大重點工作任務，其中之一就是促進區域協調發展④。

事實上，長三角地區城市的協同發展機制早在1997年就已起步。1997年，長三角地區16個城市建立了政府間聯席會議制度，主動推動城市群發展。這16個城市集中在上海、江蘇和浙江兩省一市，即我們現在所稱的“小長三角”地區。到2008年9月，國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》也明確提到，長三角地區要建設成為“具有較強國際競爭力的世界級城市群”⑤。2010年上海世博會的成功舉行，更是為長三角城市群發展成為世界級城市群提供了有力佐證。2016年，安徽正式加入，使得長三角地區變成了現在的三省一市。這三省一市常住人口2.2億，占到全國1/6;2017年全年經濟總量約20萬億元，近全國1/4，是我國經濟社會發展的重要引領力量。

正是基于世界區域經濟發展的規律和我國國家戰略的需要以及長三角地區自身的經濟社會發展現狀，在2018年11月5日首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記提到，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推動更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局⑥。

二、安徽在長三角區域一體化戰略中的發展機遇

從世界范圍來看，城市群尤其是特大型城市群已經成為拉動全球經濟增長的重要增長極，更是在區域范圍內拉動經濟、政治、文化、社會全面發展的強大引擎。長三角區域一體化的發展戰略是中國打響的又一張世界級名片，未來還將繼續推動中國乃至世界經濟的增長。安徽作為長三角區域一體化的重要一環，可以說是助力長三角區域一體化發展的遼闊腹地，成為撬動長三角區域一體化發展的新動能，推動長三角地區協同創新效應、產業聯動效應、社會治理變革等協同發展。

在整個長三角三省一市范圍內，安徽與其他地區既是合作關系，也存在一定的競爭關系。以省會合肥為例，其所面臨的既有和同級核心城市的差異化競爭，也不能忽視和其他層級城市之間的競爭與合作發展，要注重頂層設計上的統籌安排，形成自身發展的獨特優勢。具體來說，安徽在長三角區域一體化戰略中的機遇，主要是抓住三個關鍵：一是利用好改革開放40周年的契機，做對外開放的新生軍。安徽可以充分發揮長江三角洲腹地的優勢，利用好長江中下游的黃金水道，利用好沿海摸著石頭過河得來的有益經驗，觀察、學習、思考，開啟新一波改革開放浪潮。二是以新發展理念為指引，做高質量發展的特色兵，安徽可以充分發揮皖南生態環境優勢，以共抓大保護的原則，將生態環境治理融入經濟社會發展，打造具有安徽特色、成為安徽名片的高質量發展。三是利用高度發達生產力，催生現代化經濟體系示范兵。充分利用長三角區域一體化發展的契機，依托長三角地區高度發達的生產力，以承接產業轉移等方式，以創新驅動、人才推動、教育先行、體制創新等模式，催生現代化經濟體系在安徽的新發展。

三、安徽在長三角區域一體化戰略中的優勢與短板

1.安徽參與長三角區域一體化優勢明顯

首先，安徽區位優勢明顯。安徽承東啟西，歷史上被稱為“吳頭楚尾”之地。得益于長江與淮河兩條黃金水道得天獨厚的優勢，安徽自古商賈通達，是重要的貨物貿易中轉站。安徽的發展，皖北和皖南差異較大，這也為安徽區位的兼容性提供了更多可能，其中皖北通河南、江蘇等地，皖南通浙江、江西等地，可以說區位上安徽與周邊省份的聯系更加緊密。同時皖北、江淮大地的遼闊平原也使得安徽的農業經濟相對發達，自古就是產糧大省，各種農作物品種豐富、品質優良，這些都為經濟社會發展提供了基礎。

安徽近年來在國家整體交通區位發展中的中心地位不斷凸顯。以合肥為中心已經形成了“米”字形高速鐵路網。《安徽省現代鐵路交通體系建設規劃（2017-2021）》更是提出，到2021年，我省的高鐵運行里程將達到2800公里。從1986年全省開工建設第一條高速公路到2017年底，30年時間，全省高速公路通車里程達到4673公里，預計到2020年更是可以達到5200公里，實現縣縣通高速目標⑦。目前安徽民航機場方面共有5個機場正在通航，4個機場已獲得民航局批復在建，還有2個機場規劃中。同時規劃了18個A類通用機場。其中，合肥新橋國際機場是4E等級的高規格機場。

從安徽在整個長三角區域的地理位置和交通格局可以大致看出，安徽正成為聯結長三角與中部地區的紐帶，成為長三角戰略延伸的廣闊腹地，成為長三角協同發展的重要一環。

其次，安徽與長三角其他區域文化聯系密切。在經商文化上，皖南徽文化對浙商影響頗大。當時的徽商奉行亦儒亦賈的處事原則，主要從事以鹽業為主的商貿往來，而浙商與徽州以鹽業等為紐帶，受其處事原則影響頗深，直至如今浙商生意原則中仍有受徽商影響的影子，造就了現在發達的浙商派系。在文學文化上，安徽的桐城派深深影響著長三角其他區域的文學創作等，當時的“江南才子”大多受桐城派影響。在語言文化上，安徽皖中及沿江地區與江蘇中南部地區同屬于中國方言中的“吳語”體系。在行政文化上，安徽與江蘇曾同屬于江南省，行政淵源頗深。

再次，安徽依靠國家政策之抓手，在長三角區域中定位明確。安徽因區位、自身條件等原因，依靠國家多方政策扶持，發展機遇良好。作為中部地區，安徽依托中部崛起戰略，在發展過程中與中部其他5省相互依靠;作為長三角地區，安徽依托腹地優勢，借助東部沿海改革開放、先行先試契機，助力東部沿海優先發展;作為長江中下游地區，安徽以皖江城市帶承接產業轉移為機遇，通過承接東部地區產業，助力本省工業發展;作為勞動力大省，安徽每年向東部等經濟發達地區輸出大規模勞動力，勞動力素質的全面提升又為安徽勞動力返鄉創業、返鄉就業提供了基礎條件;作為農業大省，安徽農產品數量大、品質優，為安徽創新型農業發展提供先決條件。

最后，安徽依靠厚積薄發之實力，為長三角發展提供源源不斷動力。這種動力作用主要體現在兩個方面：一是安徽的教育基礎決定的人才動力，二是安徽的科研基礎決定的創新動力。截至2017年末，安徽共有普通高等學校109所，其中省屬高校107所。中國科學技術大學屬于中國科學院直屬，合肥工業大學屬于教育部直屬，均為部屬重點大學;安徽大學為省屬國家重點大學;歸安徽省人民政府直管本科院校有28所?？梢钥闯霭不崭咝ＹY源非常豐富，不同層級、不同地區、不同性質、不同學科背景高校均有所分布。良好的教育資源帶來的是人才的培養更加具有規模化、階梯性，各種專業性、實用性、技術性、復合型人才等均有專業院校進行系統培養。截至2017年末，全省共有中國科學院院士20人，中國工程院院士11人，院士工作站209家;全省共有研究與開發機構6018家，中央駐皖科研院所16家，國家大科學工程5個，省級以上研發平臺共2496家，國家重點實驗室10家，國家工程實驗室15家，國家工程研究中心30家，國家工程技術研究中心9家，國家企業技術中心69家，國家工業設計中心6家，國際聯合研究中心6家。眾多科研機構，既有注重于基礎研究的，也有偏向實用旨在與市場需求相結合的;既有服務于國家的大科學工程，導向戰略性、前瞻性領域的，也有立足于安徽實際，為建設五大發展美好安徽助力的;既有產學研相結合的，寓教于研，寓研于產的，也有依托企業研究生產一體化的。多種類、多層次、多角度的科研局勢，為安徽的創新能力再提升提供了巨大支持。目前在長三角區域一體化進程中，創新協同發展一直是發展的重要一環，推動長三角地區深度融合、可持續發展。

2.安徽在長三角區域一體化進程中仍有短板

首先，安徽整體經濟社會發展基礎較差，與長三角其他地區相比還存在一定差距。長期以來安徽在整個國家戰略中處于“不東不西”的尷尬地位⑧，后來安徽主動對接，考慮區位等綜合因素，最終融入長三角地區。過去我們所說的長三角地區常習慣指“小長三角”地區，即蘇浙滬地區。之所以安徽一開始不屬于長三角地區，這也與安徽的經濟社會發展水平有一定關系。安徽相較于長三角其他地區而言，作為內陸省份，沒有機遇趕上東部沿海地區率先發展的東風，加之淮河水患常年影響等各方面原因，發展有一定的滯后。如今在全國各省份積極發展的背景下，尤其是長三角其他地區利用自身優勢領跑全國發展的背景下，安徽在長三角區域一體化進程中可以說在經濟總量和發展基礎上，是最為薄弱的一個省份。

其次，安徽省內各區域發展不平衡，地區差異較大。安徽的發展主要以淮河、長江兩大流域，呈現出南北走向式發展。皖北地區由于長期受淮河水患、近中原文化講究按部就班缺乏一定的敢闖敢干勇于人先的精神等影響，發展較為落后。改革開放40年來，曾經的江淮小邑合肥厚積薄發，依托創新和人才培養等，經濟社會發展水平領跑全省。借助于省會合肥的輻射帶動，皖中地區協同發展，成績亮眼。皖南地區因為獨特的自然風光以及豐厚的人文底蘊等，其發展的主要方向在于以自然生態為主的生態經濟等，近年來隨著第三產業的不斷發展，尤其是人民對于美好生活追求的不斷向往，使得皖南地區的知名度不斷上升，未來的發展將朝著更加可持續化、人文化、民生化邁進。

最后，安徽因為歷史原因，各地區協作性不強，發展中大多處于跟跑，主動意識不足。這主要源自于歷史上對于江南省的分割，讓安徽失去了整體的文化認同，皖北地區更加偏向以河南為代表的中原文化，而皖南地區則是徽文化的典型代表。這種文化分割，造成安徽全省發展的整體協作性不強，而這也是安徽在長三角區域一體化進程中最大的短板。長期以來，安徽既無法像東部沿海地區一樣借助國家政策大力支持率先發展，又受制于地理區位帶來的環境問題不斷累加，使得安徽的發展缺乏一種主動意識，往往是各方面都想靠，各方面都想要，而“等靠要”的思想曾經一度限制了安徽的發展。觀念上的守舊，對安徽在長三角區域一體化進程中的影響是深遠的，但是一旦觀念上解放了，安徽發展的后勁是十足的。

四、安徽在長三角區域一體化戰略中的定位

1.堅持一條原則

正因為安徽在長三角區域一體化戰略中所面對的機遇以及自身的優勢和存在的短板，所以安徽在長三角區域一體化進程中，一定注意把握發展的一條原則，那就是“張弛有度”。安徽的發展，不能一蹴而就，鉚足了勁趕快車、吃飽飯，但可以尋求打破常規，以打破制度的藩籬等走出一條全新的創新之路。具體來說，“弛”主要指的是，安徽的發展要照顧到曾經的薄弱基礎，尤其是各地區之間發展的不平衡，加之皖北地區全國重要產糧地區的重擔以及皖南地區豐富人文、生態環境的不可復制。安徽的發展，“弛”主要體現在：保障糧食等農業的供應以及保證自然生態環境的可持續?！皬垺敝饕傅氖?，安徽跟跑多年，如果總是跟跑，永遠在他人之后，如何實現安徽發展，尤其是安徽速度、安徽奇跡，這就需要打破常規，從體制機制、人才培養、創新環境、對外開放等方面主動作為?！皬垺敝饕w現在：打造安徽創新型省份發展的升級版;以“一帶一路”為契機，東向利用長江黃金水道靠海發展，西向利用中歐班列等快速鐵路運輸沿內陸發展;借助“放管服”的東風，推進行政體制改革，以大服務型政府，輔之互聯網等信息技術，推動安徽政務創新發展。

2.把握兩條主線

這兩條主線，一條叫作“自主”，一條叫作“承接”。安徽的發展，既然各地區特點不同、優勢各異，那就因勢利導、順勢而為，以不同地區優勢為基礎，走不同發展道路，以“自主”和“承接”這兩條主線，走出各具特色又優勢互補的道路。

具體來說，作為國家重要的科教中心、全國首座國家科技創新型試點城市、世界科技城市聯盟會員城市，強大的科教能力使得合肥的發展走出了一條自主創新之路。皖中地區憑借合肥的輻射帶動作用，尤其是“同城化”建設的不斷推進，可以抱團組成自主創新試驗場，通過長三角地區創新協同發展機制的有益促進，走出一條創新側重點獨特、創新環境獨特、創新成果轉化獨特的“三獨特”道路。所以這里所說的兩條主線之一的“自主”，主要體現在兩個方面，既是自主創新的自主，也是創新獨特的自主。

安徽其他地區，尤其是皖北地區，則可以充分利用其人口基數大、平原開闊等特點，走出一條“承接”之路。承接的主要是長三角其他地區的較為成熟的產業。皖北地區首先需要做的是吸引外出務工人員返鄉創業，其次需要考慮的是怎樣提升人員能力、素質，培養他們成為優秀的產業工人、技術能手，最后就是在承接產業上下功夫，承接什么樣的產業，怎樣做好承接，怎樣在承接的基礎上進行創新的發展。因此作為與“自主”并列的另一條主線，“承接”主要體現在，既是承接人才和智慧，也是承接符合社會發展趨勢的優勢產業，更是承接之后不斷地順勢而為，將承接的效應最大化，以承接為契機擴大發展，借助承接的加速度實現發展的大闊步。

3.依靠三大引擎

安徽在長三角地區發展中的優勢明顯，如何最大化利用優勢，滿足長三角區域一體化發展的要求，重點要充分利用好安徽的三大優勢，變優勢為發展的引擎。這三大引擎分別是：教育、創新、人才?？v觀長三角一體化進程中，各省市教育資源相對豐富，每個省市都有自身教育特色，安徽的教育資源和長三角其他地區相比不是最豐厚的，但是安徽的教育水平從歷史文化的積淀上，底蘊深厚，安徽尊師重教的傳統觀點深入人心。完善的教育體系支撐帶來的是完善的人才體系⑨。因此安徽在長三角區域一體化進程中要牢牢把握教育這一大引擎，教育不光是學歷教育，還體現在人的精神塑造上，對于傳統文化的尊重上，對各種文化的理解和包容上，安徽應博采大家之所長，進一步豐富教育內涵。創新是長三角高質量一體化發展的根本動力，而包容性創新協同可以發揮三省一市集成創新的疊加優勢⑩。安徽的創新能力，從安徽成為全國第二家創新型試點省份可以看出，其創新發展的基礎較強。在長三角區域一體化進程中，安徽利用好創新優勢，主要應該是更加關注基礎創新、應用創新領域。安徽的發展厚積薄發，安徽的區域為“小長三角”的腹地，既然不是對外的最前沿，那就沉下心來埋頭苦干。不以眼前的一時經濟利益論成敗，不以單純GDP數量的增長考核績效，安徽的創新應該更加地韜光養晦，安徽的創新應該以甘愿做冷板凳的精神，聚焦基礎科學、前沿科學，以磨刀不誤砍柴工的態度，下好創新先手棋。當然，創新成果的轉化也是安徽要聚力的重要一環?？梢砸劳袆撔逻M行產業布局，以創新為產業發展先導，走出一條創新驅動下的成果轉化增值之路。最后一大引擎是人才。自古經濟較為落后的地方容易出人才，因為人才痛定思痛，懂得于苦中謀變。安徽在長三角區域一體化進程中可以成為前沿發展的人才供應地，通過人才在長三角其他地區學習先進技術經驗等，再以返鄉創業、返鄉就業的形式，將先進的發展理念、方法等為我所用。當然，人才的交流也不限于“請進來”，安徽的人才也可以“走出去”，通過在整個長三角地區的互聯互通，促進思想的火花碰撞，帶來知識、技術等的交流。

4.發揮區域優勢

長三角區域一體化戰略的實質就是發揮各區域優勢，以協同發展、互補發展推動區域形成合力，共同發展。作為長三角區域一體化的一環，安徽應該找到自身各區域的優勢，融合長三角一體化進程，謀求合力。具體來說，安徽應該充分發揮好四大區域與長三角其他區域的對接。

首先是合蕪蚌自主創新示范區。這一區域發展的重點是自主創新，可以通過與上海張江高科技園區等的合作，共同在高科技產業發展領域協同推進。以合蕪蚌自主創新示范區引領長三角創新平臺合作，推動長三角一體化創新發展。借助于合蕪蚌的科教、人才、創新資源，安徽在推動長三角區域一體化進程中可以以此區域為發力點，聚焦產學研的國際前沿，成為安徽推動長三角區域一體化的領頭羊。

其次是皖江城市帶。從地理區位而言，安徽與長三角其他區域之間的聯系，要充分借助長江的黃金水道優勢。借助皖江城市帶承接產業轉移的契機，長江沿岸之皖江地區有望成為安徽在長三角區域一體化進程中的第二個發力區域。一方面可以充分利用長江水道的運輸功能，發展省際互聯互通產業，主要代表如航道運輸等;另一方面可以借助長江通向大海的自然區位，幫助安徽發展外向型經濟，以安徽的實體產業，依托皖江其他區域的倉儲物流等，發展遠洋航海型外向經濟;還有一方面就是長江沿岸的生態保護，這也是長三角區域一體化進程的重要一環，充分發揮上下游之間的聯系，以共同維護、共同開發、共同保護為原則，共享長江生態發展的紅利。

再次是皖南地區。隨著杭黃高鐵這一中國最美高鐵在2018年12月25日正式通車，皖南地區與長三角其他地區的聯系更為緊密。借助發達的交通網絡，以如今人們對于健康、養身、休閑、旅游等豐富精神文化生活需求的巨大契機，皖南地區成為第三個安徽與長三角區域一體化融合的抓手。皖南地區優美的自然生態可以成為大健康產業的良好選擇地。通過打造長三角地區后花園的定位，成為長三角重要的旅游休閑養身文化福地。具體來說，可以發展養老特色小鎮等，以先進的發展理念，借助皖南優美的自然生態，打造長三角養老產業基地。

最后是皖北地區。這是安徽在長三角區域一體化進程中的短板，但是短板也意味著可以利用的空間大，發展的后勁足。未來的皖北振興應當借助長三角區域一體化上升為國家戰略的重大契機，定位長三角地區堅實的后盾。具體來說，后盾主要體現在這樣幾個方面：一是重要的糧食生產、倉儲基地，同時要不斷提高糧食安全，發展現代農業;二是重要的人才培養輸出基地，通過勞動力的再培訓，開發出不同類型的勞動者尤其是產業工人、現代農民等，借助長三角其他地區先進經驗，互相學習，取長補短，既為我所用，也服務于人;三是重要的產業試驗基地，對于一些創新型、引領型示范產業，可以借助皖北地區的區位優勢進行先行先試，以小范圍的試驗不斷探索迎合市場尤其是能夠打開國際市場的產業。

五、總結

從長三角區域一體化上升為國家戰略的那一刻起，對于整個長三角地區而言，機遇與挑戰同時到來。對于安徽而言，機遇大于挑戰。如何充分利用好這一國家戰略契機，走出安徽特色道路，這是安徽的再一次機遇。我們必須抓住機遇，認清安徽發展的形勢，既不可急于求成，更不應該邊等邊靠。只有充分認識到安徽在長三角區域一體化進程中的定位，咬定目標不放松，不斷追夢，才能一直在路上，永遠在前進，五大發展美好安徽的目標才能盡快實現。

注釋：

①程必定：《上海世博會后長三角城市群的功能提升》，《城市發展研究》2010年第4期。

②劉敏，王海平：《京津冀協同發展體制機制研究——基于世界六大城市群的經驗借鑒》，《現代管理科學》2014年第12期。

③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

④《中央經濟工作會議：中央經濟工作會議明確2019年7大重點工作任務》，新華網2018年12月21日，http：//www.xinhuanet.com/2018-12/21/c_1123887985.htm.

⑤《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，中國政府網2008年9月16日，http：//www.gov.cn/zwgk/2008-09/16/content_1096217.htm.

⑥《習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，中國政府網2018年11月5日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/05/content_5337572.htm.

⑦《【40年改革風云錄】安徽高速路網總里程達4673公里》，中安在線2018年5月30日，http：//ah.anhuinews.com/system/2018/05/30/007881984.shtml.

⑧羅江：《長三角一體化發展中安徽“融”機制的建構》，《安徽行政學院學報》2018年第4期。

⑨北京市人力資源研究中心，北京市組織學習與城市治理創新研究中心：《世界級城市群人才發展規律及對京津冀人才一體化發展的借鑒研究報告》，北京黨建藍皮書，2018年，第96-97頁。

⑩馮德連：《長三角一體化發展的安徽戰略》，《安徽日報》2018年10月16日。

（作者單位：中共安徽省委黨校）

（責任編輯? 王? 玉）