抓好黨員干部政治能力建設

楊瑞寧

黨的十九大報告指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，而黨員干部政治能力建設是黨的政治建設的重要內容。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，明確提出“注重提高政治能力”這一重大命題，強調黨員干部“要牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配”。從內涵上來講，黨員干部政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。新時代，全面從嚴治黨、增強黨的執政能力、有效應對執政風險挑戰都離不開黨員干部政治能力建設。

一、黨員干部政治能力建設是新時代全面從嚴治黨的內在要求

治國必先治黨、治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨推進全面從嚴治黨，作出了一系列重大部署，開辟了管黨治黨新境界，取得了黨的建設諸多成就。站在新的歷史起點上，黨的十九大謀篇布局，對全面從嚴治黨提出了新的要求，強調要以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量①。 新時代全面從嚴治黨的內在要求就是要加強黨員干部政治能力建設，對推進全面從嚴治黨縱深發展有重要意義。

1.黨員干部政治能力建設是嚴肅黨內政治生活的堅強基礎

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。習近平總書記指出：“要堅持不懈嚴格黨內政治生活，堅決反對黨內政治生活庸俗化，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷提高黨內政治生活質量和水平。”②

新形勢下增強黨內政治生活的政治性，需要增強黨員干部的政治意識，即提高政治意識，增強自身政治修養，善于從政治上觀察、分析、解決問題，自覺維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一，能夠把握住正確的政治方向;增強黨內政治生活的時代性，需要增強黨員干部的大局意識，緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，從更好推進中國特色社會主義偉大事業、黨的建設新的偉大工程的高度，正確認識黨內政治生活與具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的關系，及時發現和解決黨內出現的新問題;增強黨內政治生活的原則性，需要增強黨員干部的核心意識，堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處;增強黨內政治生活的戰斗性，需要增強黨員干部的看齊意識，自覺在思想、政治、行動、作風等方面向黨中央決策部署看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅持真理、修正錯誤，對不利于黨和人民事業的堅決反對和抵制，勇于開展批評與自我批評，激濁揚清，敢于在緊要關頭挺身而出，扶正祛邪。

2.黨員干部政治能力建設是深入改進黨的作風的重要舉措

黨的作風是指在黨的活動中表現出來的態度和行為，是黨的性質、宗旨和世界觀在黨的活動中的表現。黨的作風關系黨的生死存亡，關系國家的興衰成敗，也關系到中華民族偉大復興的中國夢能否實現。縱觀黨98年的歷史進程，可以看出，黨之所以能夠戰勝各種困難和風險，取得革命事業的偉大勝利、建設和改革事業的重大成就，一個重要原因就是持續不斷地改進黨的作風。井岡山革命時期黨為人民軍隊制定“三大紀律八項注意”革命紀律，黨的十五屆六中全會強調“八個堅持、八個反對”要求，2012年12月中共中央政治局審議通過《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，黨的十八屆六中全會修訂通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。黨的十九大召開后，習近平總書記就新華社《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

加強黨的作風建設，需要端正黨員干部的思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風和學風、文風、會風，樹立與黨的性質、宗旨相適應的良好風尚。黨員干部樹立牢固的理想信念，堅定正確的政治方向和政治立場，遵守嚴格的政治紀律，不斷提升政治能力，就能以堅強的黨性將黨風建設推向縱深，身體力行，帶頭抵制歪風邪氣，帶頭弘揚清風正氣，形成“頭雁效應”，不斷激發正風肅紀的正能量。

3.黨員干部政治能力建設是持續進行反腐敗斗爭的有力抓手

黨的十八大以來，黨以零容忍的態度重拳反腐，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。今后一個時期，持續進行反腐敗斗爭仍是落實全面從嚴治黨的重要任務。抓好黨員干部政治能力建設，就牽住了反腐敗斗爭的“牛鼻子”。黨員干部樹牢政治理想、堅定政治方向、站穩政治立場，強化“不想腐”政治覺悟，就能筑牢拒腐防變的思想政治防線;黨員干部增強黨性修養、加強作風建設、涵養一身正氣，把牢“不能腐”的防范機制，就能抵御歪風邪氣的侵蝕;黨員干部強化紀律意識、嚴明黨紀黨規、時刻把紀律挺在前面，樹立“不敢腐”的紀律意識，就能不觸碰腐敗紅線。

當前，對于基層反腐敗斗爭來說，“蒼蠅”不輸“老虎”。黨的十九大報告指出，要“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，強調“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》細化了監督執紀依據，將一些典型的基層違紀行為列入“負面清單”，如：以學習培訓、考察調研為名變相公款旅游，借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀律范疇;不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為納入違反生活紀律范疇，等等。抓好基層黨員干部政治建設，緊盯政治思想偏向苗頭，打好“鎮定劑”;緊盯工作懈怠苗頭，打好“強心劑”;緊盯作風不實苗頭，打好“防腐劑”，是懲治基層“微腐敗”的有力抓手。

二、黨員干部政治能力建設是新時代增強黨執政能力的重要前提

中國共產黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。對于執政能力，中國共產黨從來沒有停止過思索。黨的十九大報告強調：“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”其中“黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”，是衡量一個執政黨執政能力的主要標志。增強黨的執政能力，就需要提升這“四力”。而黨員干部政治能力建設，是提升這“四力”的重要前提。

1.黨員干部樹立牢固的政治理想是提升黨政治領導力的前提

政治屬性是政黨第一位的屬性，政治領導力在黨的執政能力中居于首要位置，主要體現為制定和執行黨的政治綱領、政治路線和方針政策的能力。黨的十九大明確提出“堅持和加強黨的全面領導”“堅持黨對一切工作的領導”，這是新時代提升黨政治領導力的指導思想。要堅持和加強黨的全面領導，樹立牢固的政治理想必不可少，“信之愈深，行之愈篤”。習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念、理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”③作為黨員干部，如果沒有堅定正確的理想信念，就不會產生強大的、積極的內在驅動力，就無法在黨的各項事業上掌握方向性、全局性、戰略性、根本性的政治領導力。

當前在黨面臨“四大考驗”、面對“四大危險”的現實環境下，黨員干部樹立牢固的政治理想，即對馬克思主義的政治理想、對共產主義和中國特色社會主義的政治理想、對實現中華民族偉大復興中國夢的政治理想，就能強化政治認同，錘煉出對黨絕對忠誠的政治品格，牢固樹立“四個意識”，切實堅定“四個自信”，使黨能夠把牢政治方向、保持政治定力、站穩政治立場、駕馭政治局面，不斷提升制定和執行政治綱領、政治路線和方針政策的能力。

2.黨員干部把握正確的政治方向是提升黨思想引領力的基礎

黨的思想引領力，是指不斷推進理論創新，用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、指導實踐、推進工作、抵御錯誤思潮干擾的能力。黨員干部進行理論創新的前提是具備良好的政治理論素養，而堅定正確的政治方向是具備良好的政治理論素養的基礎。在中央政治局第六次集體學習時，習近平總書記強調，“共產黨所堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想”。黨員干部把握好政治方向，就能在新時代形勢發展變化的浪潮中堅定主旋律，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在舉什么旗、走什么路、朝著什么目標前進等根本問題上旗幟鮮明，在重大政治原則和大是大非問題上毫不含糊，保持政治定力和政治鑒別力。在這樣的基礎上創新政治理論，推動政治工作，就不會走彎路。

一些黨員干部如果政治方向不明確，其政治理論基礎也不牢固，在解決實際工作時就容易出現問題。比如，少數基層黨員干部對黨的組織建設理論掌握不透徹，沒有從心底對黨的組織覆蓋和工作覆蓋的重要性產生認同感，抓黨建、“強組建”形式化、表面化、教條化，無法產生創造性、能量性、引領性的工作效果，更談不上發揮黨員干部的先鋒模范作用。

3.黨員干部站穩堅定的政治立場是提升黨的群眾組織力的基石

黨的群眾組織力是指黨發動組織群眾、團結帶領群眾完成黨和人民的偉大歷史任務的核心能力。中國特色社會主義進入新時代，不斷增強黨組織帶領群眾進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的能力，對于不斷加強新時代黨的建設，落實新時代黨的組織體系建設具有重大意義。習近平總書記指出：“歷史和現實都告訴我們，密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗。” ④

要提升黨的群眾組織力，就必須站穩堅定的政治立場，保證任何時候、任何情況下，都要義無反顧地站在黨和人民的立場之上，絕不動搖。把人民放在心中最高位置，堅定地貫徹執行黨的群眾路線，堅決摒棄形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，努力提高群眾工作能力，密切黨同人民群眾的血肉聯系。黨員干部政治立場堅定，站穩了人民立場，就能充分調動人民群眾的積極性，把黨的主張變為群眾的自覺行動，最廣泛的動員廣大人民群眾為實現自己的利益和美好生活而奮斗，實現黨對人民群眾的領導。

4.黨員干部遵守嚴格的政治紀律是提升黨的社會號召力的前提

黨的社會號召力是指黨對社會中不同群體、階層和力量的社會政治動員能力，也就是能把各不相同的社會群體、階層和力量圍繞著某種價值理念、政治目標和社會愿景團結起來并付諸行動的能力。主要體現在兩個方面，一是能夠實現的對社會影響的范圍，二是對目標群體或階層動員的力度。要增強對社會群體影響的范圍及力度，就要首先增強黨自身的向心力和凝聚力，這就要靠黨內嚴明的政治紀律來保障。

黨員干部遵守嚴格的政治紀律，就能保證全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面遵守剛性約束，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量，在群眾中贏得更充分的信任、擁護，使黨對于全社會的影響能力、凝聚能力、動員能力、引導能力等不斷增強，從而增強黨在全社會的號召力。

三、黨員干部政治能力建設是有效應對執政風險挑戰的關鍵之舉

當今世界，國際形勢波譎云詭，逆全球化思潮、貿易保護主義暗流涌動，周邊環境復雜敏感，改革發展事業依然任重道遠，中國要想一直保持“屹然砥柱立中流”的局面，就需要不斷提升黨有效應對執政風險挑戰的能力。黨的十九大提出增強八個方面的執政本領，其中之一就是增強駕馭風險本領。而加強黨員干部政治能力建設是有效應對執政風險挑戰的關鍵之舉。在維護國家政治安全、社會大局穩定、黨內政治生態方面，黨員干部的政治能力至關重要，即：既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既能打好防范和抵御風險的有準備之戰，也能打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

1.駕馭復雜局面、維護國家政治安全需要提高黨員干部政治能力

國家政治安全，就是國家主權、政權、政治制度以及意識形態等方面免受各種侵襲、干擾、威脅和危害的狀態。國家政治安全在國家安全體系中居于最高層次和核心地位，是國家安全的根本，決定和影響著其他各領域的安全。新中國從誕生之日起，就把維護國家政治安全放在重要位置。在社會主義建設時期，通過對內肅清反革命勢力，新中國政權得到極大鞏固;通過打贏邊境保衛戰，捍衛了國家主權獨立和領土完整;通過社會主義改造，在中國大陸建立和鞏固了社會主義政治制度。在改革開放時期，中國共產黨保持改革發展穩定的協調統一，尤其面對西方敵對勢力，黨多措并舉堅決維護國家政權穩定，確保政治安全。邁入新時代，駕馭復雜局面、維護國家政治安全非常需要提高黨員干部政治能力。

黨員干部具備把握方向、把握大勢、把握全局的能力，保持政治定力、堅定政治立場，防止政治上變質，就能守住我國意識形態領域的安全防線，使國家主要政治制度趨于穩定，維護黨執政方針的穩定性和連續性，塑造國民的政治認同感，把政治風險化解在源頭。尤其是在當前互聯網浪潮的沖擊下，網絡政治安全成為一個影響國家政治安全的新要素。廣大黨員干部如果有較強的政治理論素養和政治安全意識，就能在互聯網的風口浪尖上形成正面的引導力量，控制好輿情，防范好風險，有效應對可能遇到的威脅和挑戰。

2.防范重大風險、確保社會大局穩定需要提高黨員干部政治能力

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）指出：“黨員干部必須顧全大局，自覺維護社會和諧穩定，遇到涉及自身利益和局部利益的問題應該通過正常渠道向上級反映，積極主動做好化解社會矛盾、防控社會風險工作，不準組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動。”作為一名黨員干部要做到以上要求，必須先提升其政治能力。黨員干部時時刻刻講政治、始終在思想上行動上與黨中央保持一致，自覺接受黨性教育，始終保持共產黨員的先進性和純潔性，就能在涉及穩定、反對民族分裂和非法宗教等大是大非的關鍵時刻，勇敢站出來，敢于說“不”，敢于同影響社會大局穩定的人和事劃清界限，敢于同民族分裂主義和非法宗教活動做堅決斗爭。

當前，改革進入深入攻堅、縱深推進時期，體制的轉換、利益格局的不斷調整，各種矛盾和沖突在基層交織。黨員干部只有堅定理想信念和宗旨意識，樹立“權為民所用，利為民所謀”的理念，始終義無反顧地地在黨和人民的立場之上，才能在改革發展的洪流中把準“航向標”，解決好利益沖突問題。

3.抵制不正之風、凈化黨內政治生態需要提高黨員干部政治能力

營造風清氣正的良好政治生態，是黨團結帶領全國各族人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的必然要求。政治生態好，“軟環境”就好，人心就齊，黨的事業就能發展;政治生態不好，人心就會渙散，政治生活就會弊病叢生，黨的事業就會遭遇挫折。黨的十九大報告指出：“全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。”黨員干部是黨內政治生態的“護林員”，凈化黨內政治生態就需要提高“護林員”的政治能力。

黨員干部牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，夯實理想信仰之基，旗幟鮮明講政治，積極參加黨內政治生活，開展批評與自我批評，加強自身作風建設，規范自身政治行為，努力發揮表率和示范作用，才能保證黨內政治環境清明;黨員干部嚴格遵守政治紀律和政治規矩，強化組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，持之以恒捍衛黨紀法規，才能消除一切有損黨內政治生態的消極腐敗因素;黨員干部樹立忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，才能長效維護黨內良好的政治風氣。

注釋：

①《中國共產黨第十九次全國代表大會報告》，人民網2018年3月13日，http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

②《習近平聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報并發表重要講話》，人民網2016年10月22日，http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2016-10/22/content_1720557.htm.

③《習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，中國文明網2012年11月19日，http：//www.wenming.cn/specials/zxdj/xuexshibad/zyls/201212/t20121206_972460_2.shtml.

④《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，中國共產黨新聞網2015年7月21日，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0721/c397563-27338348.html.

（作者單位：中共四川省成都市成華區委組織部 ）

（責任編輯? ?王? 玉）