農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及問題分析

鮮嬌嬌

摘要：從2008年開始，我國(guó)將貴州作為試點(diǎn)開展了農(nóng)村危房改造工作，之后逐步向全國(guó)各個(gè)地方擴(kuò)展實(shí)施。2014年，“精準(zhǔn)扶貧”的思想落地。至2018年，農(nóng)村危房改造工作已進(jìn)行了十個(gè)年頭，精準(zhǔn)扶貧也在全國(guó)各地如火如茶。然而隨著危房改造工作的開展，各地的改造工作出現(xiàn)一些問題。通過深入通江縣火焰溝村考察當(dāng)?shù)氐奈７扛脑旃こ贪l(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐奈７扛脑旃こ檀嬖谥跋冉ê笱a(bǔ)”政策無法真正帶動(dòng)貧困戶積極性、房屋結(jié)構(gòu)不適合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活以及質(zhì)量控制體系不完善等問題。為了使精準(zhǔn)扶貧得以落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村四類人群的住房質(zhì)量，將農(nóng)村危房改造工作的作用充分發(fā)揮出來，亟需從四個(gè)方面來解決這些問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村危房改造;住房保障;精準(zhǔn)扶貧

一、農(nóng)村危房改造背景

自從習(xí)近平于2013年11月到湖南湘西考察時(shí)首次作出了”實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示后，我國(guó)的扶貧工作不斷地精準(zhǔn)化、深入化。農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策作為滿足貧困居民住房保障的關(guān)鍵措施之一，既是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重現(xiàn)解決困難群眾住房安全問題的重大民生舉措，也是精準(zhǔn)扶貧工作有力的著力點(diǎn)?？梢哉f，自從2008年起開展農(nóng)村危房改造貴州試點(diǎn)以來，農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策不斷改進(jìn)、不斷完善，有效防止了“關(guān)系戶”、“人情戶”或“假借戶”等一系列騙取農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼和截留挪用改造資金等問題的發(fā)生，從住房保障方面惠及了農(nóng)村相當(dāng)一部分需要改造的農(nóng)戶。

龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村，位于巴中市東北方，巴中是革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的典型地區(qū)，也是國(guó)家確定的秦巴山片區(qū)中心城市和原川陜蘇區(qū)中心城市。巴中市市長(zhǎng)何平稱，2018年，巴中市將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精銳出戰(zhàn)，在五個(gè)方面下足功夫，確保7.38萬人脫貧、168個(gè)貧困村退出、1個(gè)縣摘帽。其中明確提到了“對(duì)住房不安全的，實(shí)施好易地扶貧搬遷或危舊房改造”。

火焰溝村四面環(huán)山，地勢(shì)險(xiǎn)峻，離鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn);村中多為農(nóng)民，收入低，無能力自籌修建房屋。而居住的農(nóng)村土坯房大多為上個(gè)世紀(jì)八九十年代修建，墻體傾斜、裂縫多，甚至部分房屋已經(jīng)出現(xiàn)垮塌。2017年5月，火焰溝村發(fā)生山體滑坡事件，造成兩人受傷，兩戶居民房屋嚴(yán)重?fù)p壞。房屋改造迫在眉睫，為了保障村民住房安全，巴中市通江縣龍鳳鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)了火焰溝村危房改造工作。

二、農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及意義

農(nóng)村危房指的是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)文件鑒定屬于局部危險(xiǎn)（C級(jí)）和整棟危房（D級(jí)）的房屋。對(duì)于局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋應(yīng)修護(hù)加固;對(duì)于整棟危險(xiǎn)（D級(jí)）的房屋應(yīng)拆除重建。并且在農(nóng)村危房改造過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 “三最兩就”的原則。

從2008年至2016年，中央累計(jì)支持了2311萬戶貧困戶進(jìn)行危房改造，其占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。2018年，巴中市計(jì)劃改造區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土坯房40449套。截止今年5月底，已經(jīng)改造的房屋達(dá)20204套，完成度占年度目標(biāo)的49.9%?；鹧鏈洗宕逦邶堷P鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，精確識(shí)別了可申請(qǐng)危房改造的人群，對(duì)流程嚴(yán)格把關(guān)，確保農(nóng)村低保戶、通過農(nóng)村低保審核已經(jīng)被確定為低保性質(zhì)的農(nóng)村家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、已經(jīng)建檔立卡的貧困戶四類人群得到住房保障。

全國(guó)各地的農(nóng)村危房改造工作如火如茶地開展，在各方面都有著重要的意義：

（1）提高住房質(zhì)量，助力精準(zhǔn)扶貧工作的開展，增加居民獲得感。特別是巴中這樣的貧困地區(qū)，火焰溝村這樣的貧困農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)全省同步全面小康的目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，農(nóng)村危房改造從住房層次實(shí)事求是地發(fā)揮著扶貧力量一火焰溝村等一系列農(nóng)村危房改造工作使得精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處?；鹧鏈洗遛r(nóng)村土坯房舊貌換新顏，一排排平房的修建有助于提高居民獲得感和住房幸福感。

（2）普遍采取了第三方承建機(jī)制，讓第三方參與進(jìn)來擔(dān)任農(nóng)村危房改造的重要負(fù)責(zé)主體，這樣既避免了貧困戶凝聚能力差、資金不足、難以尋找專業(yè)修建施工隊(duì)的問題，也使得政府不必從事自己不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，政府主要依靠監(jiān)督第三方來監(jiān)控整個(gè)改造過程的進(jìn)行，提高了農(nóng)村危房改造工作整個(gè)過程的效率。

（3）危房改造的地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)條件落后，是勞動(dòng)力輸出的主要區(qū)域，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村危房改造工程，部分當(dāng)?shù)卮迕窨膳c第三方簽訂勞動(dòng)合同，就地務(wù)工提高收入。農(nóng)村就業(yè)渠道得到了拓展，當(dāng)?shù)乜闪糇∫徊糠智鄩涯陝趧?dòng)力，這不僅有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也緩解了周邊城市大量勞動(dòng)力的涌人引起的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)沉重的壓力。

三、農(nóng)村危房改造存在的問題。

通過實(shí)地考察危房改造房屋和走訪群眾，了解發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村危房改造過程中存在著一些亟需解決的問題，如“先建后補(bǔ)”無法充分調(diào)動(dòng)建檔立卡等特別貧困戶的積極性，另外，由于農(nóng)村危房改造的規(guī)模大，房屋的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量在部分地區(qū)沒有嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）“先建后補(bǔ)”政策影響了“三最”原則的落實(shí)，貧困戶對(duì)“先建后補(bǔ)”政策不夠了解和信任。自危房改造“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施以來，充分調(diào)動(dòng)了一部分貧困農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性，自身有一定勞動(dòng)能力，有一定經(jīng)濟(jì)能力或者有能力借到錢的貧困戶從“先建后補(bǔ)”政策中受益，這類貧困戶是“先建后補(bǔ)”政策實(shí)施的主要受益者。但存在一些建檔立卡貧困戶家庭沒有還錢能力或者能力相對(duì)薄弱，也難以從親戚朋友中籌集到資金，同時(shí)他們擔(dān)心“先建后補(bǔ)”的資金不到位，不相信、有顧慮，不愿承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。目前一個(gè)幫扶單位負(fù)責(zé)3-5個(gè)村，確實(shí)存在資金不到位的情況，據(jù)了解，2016年第二批的危房改造補(bǔ)助資金有的縣2月中旬才部分到位，有的縣還沒到位。相關(guān)部門對(duì)資金到位情況未有明確說明，貧困戶翹首以盼，對(duì)扶貧干部推動(dòng)危房改造工作造成困擾，有的貧困戶以為在“忽悠”。

（2）農(nóng)村危房改造對(duì)房屋結(jié)構(gòu)及質(zhì)量的把控沒有嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的實(shí)用性。我國(guó)有960萬平方公里，這樣大的面積下，從南到北，氣候各異，且各省農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、耕作方式也存在較大的區(qū)別，再加上農(nóng)村危房具有較大的面積和數(shù)量，農(nóng)村危房改造工作的具體實(shí)施中面臨著諸多問題。而目前大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村危房改造工作只考慮到了追求戶數(shù)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度，未考慮到提高建造質(zhì)量和“因地制宜”提高住房的實(shí)用性。

火焰溝村的危房改造工程在龍鳳鎮(zhèn)規(guī)模較大，統(tǒng)一采取了“一樓一底”式結(jié)構(gòu)，樓內(nèi)分別為廳臥式結(jié)構(gòu)，在考慮了美觀簡(jiǎn)潔化的時(shí)候，實(shí)際上忽略了農(nóng)村住房的實(shí)用性?；鹧鏈洗逅闹芨呱铰柫?，農(nóng)田和耕地均位于山坡上，無法進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，保持著最原始的耕作方式，許多農(nóng)作工具如耕犁、鋤頭等的放置以及秋收后谷物的儲(chǔ)存問題并沒有被考，慮到房屋建設(shè)中去;且火焰溝村位處西南地區(qū)，冬季潮濕寒冷，當(dāng)?shù)鼐用袢匀灰揽坎窕鹑∨?，改造后的房屋室?nèi)生火排煙與室外柴薪堆放也沒有引起重視。

四、農(nóng)村危房改造的完善措施。

為了切實(shí)保障好農(nóng)村四類人群的住房質(zhì)量，真正將農(nóng)村危房改造工作的作用發(fā)揮出來，需要針對(duì)目前農(nóng)村危房改造存在的問題，采取相應(yīng)的完善策略。

（1）采取多種形式廣泛開展危房改造宣傳工作，讓干部和群眾都要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村危房改造工程，增強(qiáng)群眾對(duì)政府政策的信任感。農(nóng)村危房改造工程是我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)重要的一環(huán)，其有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的完成，農(nóng)村危房面積大、數(shù)量多，不是短時(shí)間內(nèi)就可以完成的，廣大基層干部要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村危房改造工程所持有的艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村危房改造工程的具體實(shí)施要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。特別是一些貧窮落后、消息封鎖的農(nóng)村，對(duì)基層干部的政策傳達(dá)能力要求更高，基層干部以及危房改造地的村委會(huì)應(yīng)采取村委會(huì)議、公示、廣播等多樣化的形式進(jìn)行廣泛的宣傳，要使群眾充分了解到危房改造是一項(xiàng)值得信賴的惠民政策，能真正帶給他們福利。

（2）提高危農(nóng)村房改造資金利用效率，改造中應(yīng)精準(zhǔn)地對(duì)不同地區(qū)和不同困難程度的貧困戶區(qū)別補(bǔ)助規(guī)模。我國(guó)的扶貧工作從粗放式扶貧走向精準(zhǔn)扶貧使得扶貧的效率更高，農(nóng)村危房改造也可借鑒這樣的思路。在進(jìn)行危房改造時(shí)，對(duì)于那些特別貧困的地區(qū)，經(jīng)核實(shí)地方政府確實(shí)無法撥出改造資金的，中央政府可加大轉(zhuǎn)移性支付，并按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況給以補(bǔ)助;也可采取PPP模式、給予更多的政策優(yōu)惠，適當(dāng)引導(dǎo)各類資本通過信貸等方式參與到農(nóng)村危房改造中來，從資金方面奠定農(nóng)村危房改造的基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困戶對(duì)這項(xiàng)工程的信心，打消其對(duì)資金缺位的擔(dān)憂。對(duì)于危房改造涉及到的具體農(nóng)民，也要采取有所甄別的措施，加大對(duì)特別困難無力籌集資金貧困戶的幫助，不能讓他們錯(cuò)過此階段農(nóng)村危房改造的政策福利。

（3）加強(qiáng)地方政府和村委會(huì)廉政建設(shè)，切實(shí)保證危房改造資金的使用透明化。2017年，永州市紀(jì)委通報(bào)7起農(nóng)村危房改造領(lǐng)域違紀(jì)案例，基層干部通過侵占、挪用、截留、編造虛假材料等方式騙取危房改造資金，受賄不公平分配危房改造名額層出不窮。要想農(nóng)村危房改造工作有質(zhì)量有保證地進(jìn)行下去，應(yīng)該嚴(yán)抓廉政教育末梢;加強(qiáng)危房改造資金的透明化使用，應(yīng)提高村民的知情度，相關(guān)監(jiān)管部門不能缺席。

（4）盡量選擇熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的承建第三方或事先征集受惠貧困戶對(duì)修造房屋的合理要求，從氣候、人文、生產(chǎn)方式等;各個(gè)方面做考慮，著重提高住房的實(shí)用性。

五、結(jié)語

綜上，通過以通江縣龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村為嵌入點(diǎn)，管中窺豹到我國(guó)農(nóng)村危房改造工作的啟動(dòng)有其特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)背景。經(jīng)過多年的實(shí)施，我國(guó)的農(nóng)村危房改造工程現(xiàn)已取得不錯(cuò)的成績(jī)，其在民生民建與新農(nóng)村建設(shè)方面有著重大的意義，但對(duì)于其中出現(xiàn)的一些問題。相關(guān)部門也應(yīng)正確充分地認(rèn)識(shí)，科學(xué)準(zhǔn)確地把握，深入貫徹農(nóng)村危房改造“三最二就”原則，高質(zhì)有效地開展農(nóng)村危房改造工作，助力精準(zhǔn)扶貧早日?qǐng)A滿完成。

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