中職學校專業結構動態調整機制研究

李欣旖 玄遠程 閆志利

摘? ? 要：分析近五年遷安市職教中心專業結構與遷安市產業結構的對接情況，發現遷安市職教中心專業結構、新生規模與產業結構的吻合度較低、偏離度較大，存在第一產業人才培養缺失、第三產業人才培養匱乏、第二產業人才培養過剩的狀況。提升遷安市職教中心服務區域經濟發展的能力，需要開設第一產業相關專業，改革第二產業相關專業，增設第二產業相關專業。實現中職學校專業結構隨產業發展的動態調整，需要構建政府宏觀調控機制、學校內部主導機制以及三方協同治理機制。

關鍵詞：中職學校;專業結構;產業發展;調整機制

基金項目：河北省人力資源和社會保障廳技工教育和職業培訓教育立項課題“供給側改革背景下技工院校專業建設策略研究”（項目編號：冀人社字〔2017〕52號）;河北省社會科學基金項目“河北省構建勞動者終身職業培訓體系研究”（項目編號：HB15JY059）

作者簡介：李欣旖，女，2016級碩士研究生，主要研究方向為職業教育經濟與管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）02-0001-07

中職學校所設專業乃育人之載體，也是中職教育服務區域經濟發展之基礎。專業設置是否遵循了市場需求導向，能夠與區域產業發展緊密對接，也是衡量中職學校發展水平的一項重要指標。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出：積極“科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制”。[1]在當前我國不斷推進供給側結構性改革的新形勢下，認識新常態、適應新常態、引領新常態成為中職學校專業結構調整的基本邏輯。中職學校必須圍繞區域主導產業、戰略新興產業、現代服務業、比較優勢產業等加強專業建設，做到合理設置、彰顯特色。[2]唯此，才能更好地服從、服務于區域經濟發展。本研究以河北省遷安市職教中心為例，分析了近5年該校專業設置與區域產業發展對接的情況，旨在構建中職學校專業機構隨產業發展的動態調整機制。

一、遷安市近5年來產業結構變化情況

（一）遷安市基本情況

遷安市位于河北省唐山市東北部，為唐山市下轄縣級市。全市總面積1 208平方公里，總人口67.3萬人。該市經濟實力雄厚，連續十年居河北省首強縣，列全國縣域經濟基本競爭力百強第23位、中國中小城市百強綜合實力第19位。近5年，遷安市按照供給側結構性改革的要求，積極調整產業結構，促進了全市經濟社會的穩定發展。2016年，全市地區生產總值（GDP）918.8億元，比上年增長3.7%，其中，第一產業增加值44.1億元，增長1.7%;第二產業增加值546億元，增長3.7%;第三產業增加值328.8億元，增長4.0%。

（二）產業結構變化情況

將遷安市2012年—2016年產業結構變化情況整理為表1所示。可見，近5年，遷安市三次產業結構由2012年的4.2：66.3：29.5逐步優化為2016年的4.8：59.4：35.8。第一產業增加值5年間一直呈穩步增長狀態，且占三次產業增加值的比重呈逐年增加;第二產業增加值占國民經濟的比重較大，體現出該市工業化社會特征。2013—2015年，第二產業增加值占三次產業增加值的比重呈減少趨勢，但2012—2013年、2015—2016年比重均為逐年增長趨勢，體現出供給側結構性改革期間的“陣痛”以及改革后的發展活力。第三產業增加值在國民經濟中的比重較第一產業高、比第二產業低，占三次產業增加值比重在2012—2013年、2015—2016年間呈減少趨勢，2013—2015年間呈增長趨勢。

（三）鋼鐵產業變化情況

基于遷安市鋼鐵產業較為發達的實際，將該市鋼鐵產業產值及其占全市工業總產值的比例變化情況整理為表2所示。可見，遷安市鋼鐵產業增加值占工業增加值的比例呈逐年減少趨勢，由2012年的25.3%下降到2016年的18.3%，體現出該市供給側結構性改革取得的成效。

（四）產業發展規劃情況

分析遷安市“十三五”社會經濟發展規劃得知，該市今后5年將繼續推進供給側結構性改革，構建“主業突出、多元并舉”的產業體系。

第一產業：以“生態、富民、高效”為主線，大力發展綠色農業、循環農業、智慧農業、規模農業和休閑農業，加快農業產業化步伐，致力于將遷安市建設成京津冀農產品供應基地、冀東糧食生產基地和農業休閑旅游基地。

第二產業：走新型工業化道路，以制造業提質增效為中心，以加快信息技術與制造業深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，不斷提升制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化水平和市場競爭能力。改造提升精品鋼鐵業、裝備制造業、煤化工業、包裝建材業等傳統產業，培育壯大生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等新興產業。

第三產業：大力發展高端服務業，做強生產性服務業，做精消費性服務業，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。推動互聯網與制造業、現代農業、現代物流、商貿流通等產業融合，促進現代金融、醫療健康、教育網絡、便捷交通、智慧能源、生態環保和文化旅游等公共服務的數據化進程。

二、遷安市職教中心專業結構變化情況

（一）遷安市職教中心概況

遷安市職教中心建校于1983年，是遷安市域內唯一一所中職學校，為國家重點中職學校、國家中職改革發展示范校、國家縣級職教中心能力建設學校，曾獲全國“五一勞動獎狀”。學校占地面積552畝，建筑面積11.5萬平方米，實習實訓設備總值4 907.5萬元。2017年，學校擁有教職員工467人，在校生6 207人。

（二）專業設置及招生情況

將遷安市職教中心2012年—2016年專業設置變化及招生情況整理為表3所示。

遷安市職教中心2012年—2015年專業設置數量均為7個。其中，2012年—2014年工業自動化專業方向為2個，其余專業均為1個。2015年，專業設置數量雖無變化，但機電技術、機械加工、工業自動化3個專業均增加了1個專業方向。2016年，該校增設了教育專業、市場營銷2個專業，均安排1個專業方向，其他專業則繼續保持了2015年專業方向。

遷安市職教中心2012年—2016年機電技術應用、汽車運用與維修、機械加工技術3個專業招生人數呈現“先升后減”趨勢，而鋼鐵冶煉專業招生人數呈現出“先減再升”的趨勢。計算機應用專業招生人數呈現出“先減后升再減再升”的波動趨勢，工業儀表及應用專業招生人數呈現出“先升后減再升再減”的波動趨勢，會計電算化、旅游服務與管理2專業招生人數呈現出“先升后減再升”的趨勢。學前教育、市場營銷2專業均為2017年新設置專業，當年分別招生224人和44人，分別占年度招生總量的11.58%、2.28%。

三、專業結構與產業結構吻合狀況分析

（一）遷安市職教中心專業設置歸類

將2016年遷安市職教中心專業設置進行歸類，結果如表4所示。可見，遷安市職教中心未開設第一產業對應專業，無招生人數;開設第二產業對應專業有機電技術應用、汽車運用與維修、計算機應用、機械加工技術、鋼鐵冶煉、工業儀表及應用6個，招生人數占年度招生總量的72.18%;第三產業對應專業學前教育、市場營銷、旅游服務與管理、會計電算化4個，招生人數占年度招生總量的27.82%。以此分析，遷安市職教中心作為遷安市唯一一所中職學校，主要培育了工業及建筑業等第二產業人員，第三產業培育人才較少，第一產業人才培養方面尚屬空白。

（二）專業結構與產業結構吻合分析

本研究采用吳楟君等（2016）的方法[3]，對遷安市職教中心專業結構、招生規模與遷安市產業結構的吻合度進行了分析，以此反映出二者之間間的吻合度（或匹配度、偏離度）。計算公式為：

[Gi=Pi-Ii]

其中，[Gi]表示第[i]個部分專業結構、招生規模與產業結構的吻合度;[Pi]表示專業結構、新生規模第[i]個部分的占比;[Ii]表示產業結構各部分占比，當[Gi]越接近0，表示吻合度越高，偏離度越小。

根據表1、表3相關數據進行計算，獲取遷安市職教中心專業結構與遷安市產業結構吻合度情況如表5所示。可見，2012年，遷安市職教中心專業設置與遷安市三次產業結構的吻合度分別為-4.20%、3.7%、0.54%。第一產業相關專業缺失，第二、第三產業專業設置均供過于求，但偏離度較低。至2015年，由于遷安市職教中心未能依據遷安市產業發展及時調整專業設置，導致專業結構與產業結構的偏離度加大。2014年，專業設置與第三產業吻合度由正值轉變為負值，說明遷安市職教中心第三產業人才培養由過剩轉向缺乏，未能適應遷安市第三產業快速發展的需要;2015年，遷安市職教中心專業結構與遷安市三次產業的吻合度分別達到-4.77、10.82、-6.06，第一產業、第三產業人才培養呈嚴重匱乏狀態，第二產業呈嚴重過剩狀態。2016年，遷安市職教中心增設了教育、市場營銷2個專業，在一定程度上延緩了偏離度急劇增長態勢，但仍未改變第一產業人才培養缺失、第三產業人才培養匱乏、第二產業人才培養過剩的狀況。

根據表1、表3相關數據進行計算，獲取的遷安市職教中心新生規模與本市產業結構吻合度情況如表6所示。可見，2012年—2016年，遷安市職教中心新生規模與第一產業的偏離度逐年加大，說明遷安市第一產業發展迅速，亟需培養相應專業的技術技能人才;2012年—2015年，遷安市職教中心新生規模與第二產業需求的偏離度雖有波動，但仍呈現第二產業人才培養規模處于相對過剩狀態。2016年，偏離度明顯降低，說明遷安使職教中心專業結構調整取得了一定成效。2012年—2015年，遷安市職教中心新生規模與第三產業需求的偏離度也呈波動匱乏性偏離，說明遷安市職教中心人才培養難以滿足遷安市第三產業發展對技術技能人才的需求。2016年，遷安市職教中心增設了教育、市場營銷2個專業，將偏離度下降到-10.92，進一步提升了專業結構與產業結構的吻合度。

四、提升專業結構與產業結構吻合度的措施

（一）開設第一產業相關專業

由表5可見，自2012年以來，遷安市職教中心第一產業專業設置一直處于缺失狀態，這與遷安市快速發展農業產業極不適應。目前，遷安市已經建設了一批特色產業生態園區，面臨著提升示范區水平、健全農業經營模式、打造“休閑觀光型、精深加工型、特色種養型、綜合發展型”現代農業發展的新任務。“十三五”期間，遷安市也將大力發展綠色農業、循環農業、智慧農業、規模農業以及休閑農業。遷安市職教中心作為全市唯一一所中職學校，理應開設相關專業，在上述產業技術技能人才培養方面有所作為。

（二）改革第二產業相關專業

由表1、表2可見，2012年—2016年，遷安市第二產業發展處于明顯的調整期，鋼鐵產業占第二產業的比重逐年降低，表明遷安市供給側結構性調整取得了較好的效果。由表5、表6可見，遷安市職教中心專業結構、新生規模與第二產業發展存在不相吻合、人才培養供過于求的問題，必須采取有效措施解決。特別是“十三五”期間，遷安市將進一步提升制造業能力，發展精品鋼鐵業、裝備制造業、煤化工業、包裝建材業，壯大生物醫藥、節能環保、新能源和新材料等新興產業。因此，遷安市職教中心應進一步改革現有專業，圍繞第二產業發展趨向設置急需專業。

（三）增設第三產業相關專業

由表1可見，遷安市第三產業在2012年—2016年間實現了持續增長，占國民生產總值的比重逐年提升，到2016年，已經達到“三分天下有其一”的狀態。然而，由表5、表6可見，遷安市職教中心有關與第三產業對接的專業極少，導致自2013年來專業結構與區域產業的偏離度呈波動性負增長。盡管2016年設置了2個與第三產業對接的專業，提升了新生規模和產業結構的吻合度，但總體看第三產業人才培養仍處于短缺狀態。“十三五”期間，遷安市將積極促進醫療健康、教育網絡、便捷交通、智慧能源、生態環保和文化旅游業的發展，遷安市職教中心應積極設置對應專業。

五、構建專業結構與產業發展動態調整機制

（一）政府宏觀調控機制

基于職業教育投入的公共性和職業教育機構的公益性，政府理應建立中職學校專業結構調整的宏觀調控機制。各級政府及其教育行政部門應積極落實國務院倡導的“放、管、服”改革，一方面，對中職教育發展減少不必要的行政干預，積極推進中職學校面向市場辦學，發揮市場在專業設置及相關資源配置方面的決定性作用;另一方面，要強化調控措施，管好政府必須“管”的事情，及時解決好市場調節失靈的問題。進一步加大對產業發展急需專業的資金投入、政策供給和教師調配的力度，保障專業建設質量。基于遷安市職教中心是全市唯一一所中職學校的現實，當地政府應充分發揮職教中心協調委員會的作用，建立學校專業骨干教師、行業企業等專家組成的專業結構調整實施小組，為遷安市職教中心專業結構調整提供科學預測與評估，幫助其篩除“紅牌”專業，優化“黃牌”專業，新增“綠牌”專業[4]，力求做到產業發展與專業設置同步安排，協調推進，進而強化中職專業人才培養的有效供給，避免專業設置與調整的趨利性與盲從性，保障遷安市職教中心專業結構隨產業結構調整的動態適應性。

（二）學校內部主導機制

中職學校專業設置歸根到底是學校發展內涵建設問題，學校自然是專業結構調整的主體。針對普通學校存在的“蛋箱”弊端，中職學校應積極推進開放辦學策略，建立內含專業預測機制、專業評價機制和專業設置機制三個層面的內部專業結構調整主導機制。專業預測機制要求中職學校與地方政府相關部門、行業企業以及社會中介組織等建立信息溝通渠道，能夠全面、及時、準確地把握區域產業發展動態，進而做好專業結構調整規劃;專業評價機制要求政府相關人員、行業企業專家以及學校骨干教師組成專業評估組織，對本校專業結構進行定期評價，進而發現問題、解決問題。專業設置機制要求中職學校相關專業與相關產業建立耦合互動體系，中職教師與企業師傅形成教育共同體，合作培養技術技能人才。因此，遷安市職教中心應主動對接相關產業，加強與政府相關部門、行業企業等的聯系，通過建立專業預測機制提高對外部需求的敏感性，通過建立專業評價機制及時淘汰市場無需求的專業或相對落后的專業，通過建立專業設置機制加強與新興產業對接的新興專業設置，為區域經濟發展動力轉換提供強力人才支撐。

（三）三方協同治理機制

三方協同治理機制包括“尋求第三方協同治理”與“政府、學校及社會第三方協同治理”兩項內容。建立中職學校專業結構調整三方協同治理機制，既是完善現代職業教育治理制度的客觀需要，也是增強中職教育社會吸引力的必然要求。依據發達國家經驗，社會第三方組織多為民間非營利組織，且獨立于政府與市場之外，具有公益性。[5]通過發揮社會團體（或機構）第三方組織的作用，可密切追蹤區域產業結構調整動態，充分挖掘人力資源市場供求信息，反饋企業職業變動與崗位需求變化，預測技術技能人才供求趨勢與新增就業崗位數量等。各中職學校應認真落實教育部規定的中職教育質量年度報告制度，構建專業結構調整大數據系統，使各類企事業單位、中介機構以及所有利益相關者都能夠利用該數據系統實施實時分析，以數據流帶動信息流，使政府、學校以及社會各類組織能夠及時進行有效的溝通協調，為中職學校專業結構調整供提供預警或引導[6]，提高中職學校專業結構調整的科學性、專業性、公開性與權威性。

參考文獻：

[1] 國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].[2014-06-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014- 06/22/content_8901.htm.

[2] 呂景泉，馬雁，楊延. 職業教育：供給側結構性改革[J].中國職業技術教育，2016（9）： 15-19.

[3] 吳楟君，譚錚錚，陶紅，等. 粵西產業結構與高職專業結構吻合度研究——基于產業轉型升級的背景[J]. 韶關學院學報：社會科學版，2016（11）： 142-146.

[4] 胡擁軍.論高職院校專業結構動態調整機制的建立——基于湖南九所國家示范（骨干）高職院校的研究[J].高教探索，2016（2）：76-80.

[5] 鄧志良.職業教育專業隨產業發展動態調整的機制研究[J].中國職業技術教育，2014 （21）：192-195.

[6] 馬建富.構建專業與產業發展動態調整機制，打造中國經濟升級版[J].中國職業技術教育，2014 （21）： 197-201.