京津冀協同發展戰略下德州市建設產業承接基地的思考

劉新

【摘 要】 京津冀協同發展為德州市提供了千載難逢的機遇，能否抓住用好這一機遇關系到德州市的未來。因此必須用戰略眼光和全球眼光看待德州市產業承接工作，要堅持開放、市場與政府共生互補、資源可持續發展及產業結構優化原則。以項目建設為抓手，以招商引資為突破，以企業發展為基礎，以園區建設為主線推動產業承接;統籌促進服務業、新型城鎮化建設和社會組織發展，推動產業承接基地建設。

【關鍵詞】 京津冀;協同發展;德州市;產業承接基地;建設途徑

中共中央、國務院2015年正式印發的《京津冀協同發展規劃綱要》，明確提出“支持山東德州建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區”。京津冀協同發展為德州市提供了千載難逢的機遇，能否抓住用好機遇關系到德州市的未來，特別是如何建設好產業承接基地，促進高質量發展是重要的現實命題。

一、總體思路

用戰略眼光和全球眼光看待德州市產業承接工作，一方面要抓住用好京津冀協同發展戰略、“一圈一帶一區”重大機遇，另一方面應積極參與國家“一帶一路”戰略，不做國家重要戰略的旁觀者。立足德州市，背靠山東，面向沿海，加強與濟南、青島、日照、威海等地市聯系，以優勢互補，利益共享為原則加強合作，發揮山東省融入京津冀的橋頭堡作用，同時為德州市企業尋求更多發展機會，擴大發展空間。產業承接中，立足德州市產業基礎，緊抓“中國制造2015”和“互聯網+”的戰略機遇，以技術“進鏈”、企業“進群”、產業“進帶”為主線，形成“項目帶動、企業拉動、集群驅動、產城互動、區域聯動”的新格局，推動產業結構優化升級。

二、指導原則

1、堅持開放原則

當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑。在此背景下，德州市產業承接應深植于全省以及國內外的資源、生產、研發設計、創新、貿易、流通、金融、營銷、信息和知識等體系，加強跨區域和跨國合作交流，引進來和走出去相結合，以高度開放和對外連接的市場，集結全省、全國、全球資源和要素，兼收并蓄，多元發展。

2、堅持市場和政府共生互補原則

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，清理政府文件中限制商品、人員、資產、技術等要素在區域間自由流動的條款和規定，重點加強生產要素市場、產權交易市場、金融市場建設。以省級支持為后盾，與北京、天津及省內重點地市加強聯系，及早構建穩定的高層溝通協調機制，提高承接效率，降低承接風險。在加強對土地、金融、交通等硬件要素的保障外，更要注重投資軟環境的打造，把優化投資環境作為德州市經濟發展的生命線來抓，簡化審批，提升服務理念、水平和能力，以“德州速度”和“德州服務”吸引企業投資、人才創業。

3、堅持資源環境可持續發展原則

良好的生態環境是德州市融入京津冀的一大優勢，也是承接產業轉移的金字招牌，必須保護好、利用好。要充分考慮資源和環境的承載能力，制定承接產業轉移的門檻，提出承接產業的資源能耗、技術含量以及生態環境標準。嚴守環保紅線，嚴把項目環保準入關，大力發展循環經濟。

4、堅持產業結構和產業布局優化原則

科學規劃，各縣市區、各鄉鎮、各園區應充分利用自身優勢，做精做細，突出特色，促進產業特色化、專業化、區域化。產業承接兼顧勞動密集型和技術密集型，注重產業關聯度，加快產業鏈建設，在此基礎上打造若干產業帶，實現從承接項目到產業鏈進而到產業群的轉變，形成以鏈織帶、以帶聯區的產業布局。

三、路徑選擇

1、以項目建設為抓手，打造產業承接亮點

以建設“京津冀優質農產品供應基地”為契機，吸引京津及省內企業共建農副產品深加工和食品加工基地、養殖基地，提高農業產業化水平，促進“農業大市”向“農業強市”轉變;以戰略新興產業為主體的大型優質項目和高精尖的中小型項目并重，推動產業承接和產業結構升級相結合;以 “京津冀南部重要生態功能區”為招牌，發揮德州市交通、環境優勢，積極承接健康養老、文化旅游等項目，提高服務業的承接規模和質量。

2、以招商引資為突破，優化產業承接布局

按照“缺鏈補鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強鏈、同鏈錯鏈”的思路，圍繞德州市重點產業精準招商，引進配套企業，拓展產業鏈條，加快產業集聚，實現以商招商、產業鏈招商。用足用活招商政策，引進產業鏈核心企業，發揮關聯示范作用，較快形成產業鏈;引進橋梁企業，接通不同區域的產業鏈，促成產業鏈在區域間延伸與拓展。抓大不放小，對科技含量高、發展潛力大、創新特征顯著的中小微企業要深入了解需求，在政策、融資等方面創造寬松環境，讓它們在德州市落地生根、發芽結果。招商中要注意用好資本市場，重視招才引智，推動產業承接與產業優化升級相統一。

3、以企業發展為基礎，夯實產業承接根基

德州市可重點扶植入選“三個一百”工程企業，鼓勵其遵循市場規律，搶抓機遇，做大做強，鼓勵企業通過境外直接投資、收購參股等方式，拓展海外生產、銷售、研發、服務網絡，打造具有國際競爭力的企業品牌。德州市中小民營企業由于分布廣泛和競爭氛圍濃厚，具有獨特的產業承接優勢和科技創新優勢。可進一步放寬市場準入政策，拓寬發展空間;鼓勵有條件的企業適時進行兼并重組，提高規模效益;在金融、公共服務等方面為中小企業發展營造良好環境。

4、以園區建設為主線，搭建產業承接平臺

各縣市區依據自身條件，通過建設特色產業園、鏈式產業園、循環經濟產業園、合作共建園、專業鎮等，承接產業轉移、推動產業集聚和發展特色產業群。要合理規劃園區用地，優化空間結構，提高土地利用率;積極引導企業向園區集中、產業向園區集聚，充分發揮企業聚集的外部經濟性和產業集群的規模效應;改善園區投資環境，通過完善公共基礎設施、細化專業市場、構建分工協作網絡、拓寬融資渠道、強化區域品牌等措施，建設配套服務功能齊全的現代產業園區;鼓勵各級政府、高校、企業之間通過各種渠道、采取各種方式合作共建園區，促進園區跨區域合作，帶動區域間人才、資產、技術流動的共贏。

5、以服務業發展為支撐，提升產業承接品質

發達的服務業是吸引產業轉移的重要條件，也是獲取競爭優勢的主要力量，有利于引領產業向價值鏈高端提升，推動經濟提質增效升級。充分運用德州市被省委省政府確定為首家“山東省科技金融產業融合創新綜合試驗區”的優勢，先行先試，創新融資方式，促進科技成果產業化。以科技、金融創新和信息、技術服務推動產業承接和自主創新相結合，產業承接與產業升級相結合。發揮德州市區位優勢，積極推進物流產業的現代化水平，加大物流產業的基礎設施建設，降低物流成本，培養物流管理人才，為企業建立規范化的現代物流服務體系，打造山東面向京津冀的物流商貿中心。

6、以新型城鎮化建設為契機，拓展產業承接空間

強化科學規劃，明確城鎮的產業定位，因地制宜，真正培育起具有鮮明特色和強競爭力的優勢產業;積極推動產業融合，承接的產業要和城鎮原有的產業融合，制造業要和相關的服務業融合;積極推動產業與人口的融合，通過構建進城人口的職業培訓體系和創業扶持體系，使進城就業人員真正適應產業的需求，更好地融入城市;積極推動區域之間的融合，不同城鎮之間可以通過產業上下游關系形成互補互動的協調關系，進而發展成產業帶、城市群;積極推動公共服務和基礎設施配置均衡化，加速交通設施、市政設施、醫療衛生、教育機構等軟硬件服務能力的末端延伸，擴大產業承接空間。

7、以社會組織為催化劑，激發產業承接活力

加強各類社會團體的交流與合作，形成互利共贏的民間基礎。充分發揮行業協會、商會的中介和信息服務作用，通過舉辦展會、論壇，成立商會聯盟等各種形式，推進各地企業的交流溝通，推動德州市大中企業與外地企業強強聯合，協助高校、研究機構和企業組建技術、研發、創新協作聯盟。充分發揮大學、科研院所等組織機構的智力支持作用，為企業解決技術難題、培育優秀人才，促進科研成果的轉化，從根本上解決產業的創新動力。鼓勵支持融資擔保、投資咨詢、質量檢測和營銷策劃類社會組織為園區建設和產業承接提供專業服務。