鄉村振興視域下的農村環境保護問題探析

李長春

【摘 要】 本文以重慶市長壽為例，分析了農村環境保護的現狀與問題，探討了鄉村振興戰略視域下改善農村環境保護的對策：提升宣傳實效，落實共建責任;健全監管體系，強化專項整治;加強設施管護，充分發揮作用;創新工作機制，堅持嚴格考核。

【關鍵詞】 鄉村振興;長壽區;農村環境保護;現狀;對策

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，全面摹畫了中國鄉村發展的美好未來，繪就了新時代“三農”事業新征程的宏偉藍圖。建設生態宜居的新時代新農村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。面對當前鄉村振興戰略下存在著的農業資源環境壓力大、面源污染嚴重，鄉村環保基礎設施投入不足等問題，通過科學規劃鄉村空間布局，加大農村基層設施的投入力度，推進新時代全面建成小康社會與農村生態環境保護融合發展，切實改善農村居民生產生活環境。

一、重慶市長壽區農村環境保護現狀

1、農村居民生活環境質量得到提升

改善農村人居環境是長壽區全面建成小康社會的關鍵要素。從微觀層面來看，改善農村人居環境關系到重慶市長壽區近50萬農民生活水平和質量的提高，生產條件的改善。長壽區農村人居環境的改善主要體現在編制村莊規劃、基礎設施建設、綜合環境整治等幾個板塊，通過諸如危房改造、村（社）道路硬化、安全飲水、農村電網改造乃至農村信息化建設，文化教育服務設施、醫療服務設施的完善，從而改善農村居民生產生活條件。借助于編制村莊規劃、綜合環境整治板塊，治理農村臟亂差、畜禽養殖污染防治、農村生活垃圾污水處理、衛生改廁、院落風貌整治以及對歷史文化名村、傳統村落和民居保護、全方位提升農村居民生活環境質量。

2、農村人居環境與生態環境保護協調發展

鄉村振興戰略下新時代農業農村的文明發展程度，集中體現在良好的農村生態環境及美麗的村容村貌之中。在推動鄉村振興戰略的實施當中，重慶市長壽區堅持把農村生態環境保護擺放在優先發展的地位，通過在農村積極倡導綠色環保的生產生活方式，切實改善農業農村的生產生活生態環境，深入推進生態環境治理與農業農村融合發展。長壽區還通過積極創建低碳綠色、集約高效、創新創業的農業農村生產空間，舒適宜居、健康平安、幸福美麗的生活空間，為全區居民打造天藍水清及城鄉美麗的一體化生態發展空間，讓農村居民切切實實在愉悅美好的生態環境中生產生活。

3、農村生態環境持續向好

改善農村人居環境正是重慶市長壽區實現綠色發展的強有力措施。由于受歷史及現實的局限，農業污染物防治問題對于農村生態環境保護來說是一個相對薄弱的問題。長壽區在推進城鄉一體化發展的基礎上，堅持城鄉生態環境治理并舉，通過對農業面源污染物的環保治理，深入推進農業清潔生產;并通過加快對農業農村生態環境的綜合整治，加大對農業農村污染防治的工作力度和資金投入，農村環境質量得到持續改善。各街鎮依據地域特色、自然環境、資源稟賦，因地制宜地發展適合各村落的綠色產品和服務;同時不斷健全農村教育、醫療、就業、社會保障等政策體系，提高農村公共服務水平，農村人居環境改善成效明顯。

二、重慶市長壽區農村環境保護存在的主要問題

1、基層群眾環保意識上不去

農村居民作為街鎮生態環境持續改善的直接受益者，對環境質量的改善報以較高期望的同時，受文化素質整體水平不高、環保知識宣傳教育不夠、環保責任主體意識不強等因素影響，往往把環境保護與建設工作當成政府和部門的一己之責，對擬建環保項目缺乏理解和支持，把建設環保工程等同于商業開發項目，為個人利益漫天要價的情況時有發生;對已投入使用的公共設施不珍惜垃圾箱體毀壞時有發生，將垃圾收集桶之類的公用設施據為己用的現象屢見不鮮;對村規民約等保障環境質量的條文規定缺乏遵守和監督，亂排亂倒污水垃圾等行為較為普遍，群眾期望值較高與參與度較低的矛盾突出。

2、點多面廣農村環境污染控不住

一是街鎮工業污染難以有效改善。小規模作坊式企業普查存在工藝落后、經營粗放、環保意識不強等問題，生產垃圾和工業污水未經處理違規亂排嚴重污染周邊環境。二是農業面源污染難以有效控制。化肥、農藥、農膜使用不當及使用過量污染土壤及水體嚴重，秸稈等農業廢棄物綜合利用指導不夠，農民大多一燒了之，造成大氣污染。三是水體污染防治難以有效治理。工業廢水違規排放、生活污水無序直排、有害垃圾恣意傾倒等嚴重影響水體安全的現象有所減少，便是水體質量保護與改善面臨著點多面廣、任重道遠的諸多難題。尤其是街鎮企業生產工藝落后、規模化邊緣化的畜禽養殖業污染治理難度較大、污水處理廠運行效率不高、各相關職能部門履職不到位等原因導致污染環境違法行為取證與查處難度較大，一些對水庫河流造成直接污染的源頭問題長期存在。

3、機制不全基層基礎工作推不動

鄉村兩級組織作為街鎮生態環境的直接監管者，對環境違法現象負有及時發現、報告、制止的屬地責任，但有的鎮村兩級組織，對轄區一些違法苗頭事件，未及時采取有效措施，簡單認為環保工作完全是上級政府或相關部門的職責，往往造成問題由小變大，由少變多，導致政府不得不花大量人力物力予以補救整治。還有少數街鎮單純為促進經濟發展，忽視環保建設，代價高昂。加之街鎮內設機構人員緊張，農林牧水等都有生態環保職能，大多各自為陣，力量單薄，整合統籌存在諸多體制機制障礙。

三、鄉村振興視域下推進重慶市長壽區農村環境改善的思考

1、提升宣傳實效，落實共建責任

充分利用廣播、電視、電影、報刊、網絡等媒體，多層次、多形式地宣傳環保知識、法規和政策，提高公眾環境意識。結合文明街鎮、文明村（社區）創建，深入開展環保宣傳“十進”活動。按照分工合作、上下聯動的原則，通過強化政府相關職能部門對轄區內農業農村生態環境保護的責任，將農村生態環境保護責任納入各級政府工作的考核內容;并通過深入推行領導干部任期生態環保目標責任制，制定相關生態環境考核獎懲辦法，深入促進農村生態環境保護制度化。切實發揮各級環境保護委員會的作用，建立健全由區政府統一領導、環保部門統籌協調、相關部門分工負責、全社會共同參與的環保工作機制，深入推進分工明確、協調有力、措施到位、齊抓共管的環保工作格局的形成。

2、健全監管體系，強化專項整治

區委、區政府要按照“責權明確、監督有力、運轉高效”的要求，進一步完善環保執法聯動機制，加強部門之間協調配合，把集中執法檢查與日常監察結合起來，切實解決一些影響較大的環境綜合問題。針對當前農村生態環境監管薄弱、多頭管理的狀況，應加強街鎮環境監管能力建設，打破城鄉分治和部門分割，整合街鎮環保及農、林、牧、水等機構的生態環境監測資源，強化街鎮級環境監察機構職能，建立村級環保監管員制度，引進培養一批專業人才，完善區縣、街鎮、村居三級環保監管體系，構建統一的監測網絡和城鄉一體的網格化監管體系。要結合轄區街鎮生態環境保護現狀，突出重點、強化監管、摸清底子、建立臺帳，全面開展生活污染整治、工業污染防治、畜禽養殖污染整治、水產養殖污染整治、河道綜合整治、水土流失治理、礦山生態恢復、退耕還林等專項生態治理，不斷改善農村生態環境質量

3、加強設施管護，充分發揮作用

一是新建項目要保證質量。街鎮污水處理廠、污水管網工程等新建環保項目往往時間緊、任務重、責任大。區及街鎮人民政府應站在對子孫后代負責的高度，進一步重視項目推進工作，定期召開聯席會議，有的放矢解決實際問題，落實責任強化督查，保證實現所有目標和功能正常運營。嚴防安全質量事故，嚴格責任追究，確保建設一個，達標一個，投用一個。二是建成項目要加強管護。對已建成的治污設施，要及時配套完善，排查相關問題，下決心全面整治到位，保證盡快正常運行，發揮作用。認真研究出臺管護工作長效機制。同時，充分宣傳發動廣大村民，增強環保意識，支持參與工作，珍惜愛護設施，監督支持政府、部門、企業的工作。

4、創新工作機制，堅持嚴格考核

強化生態環境保護責任，認真貫徹環保法，落實街鎮基層政府或相關職能部門對轄區內生態環境保護的責任，完善區政府對街鎮、街鎮對村生態環境保護考核的方式方法，強化生態環保工作督查力度，切實將生態環境保護考核結果與干部任用掛鉤，同時設立并完善生態環境損害責任追究制度。一是制定和完善各類規章制度。建立長效治理方法和機制，確保臟、亂、差現象不反彈。二是切實做好生態環保督促工作。抽調專人組成巡查隊伍，制定切實可行的生態環境保護巡查工作方案，對全區生態環境保護和環保基礎設施的維護情況，環保督查人員進行定期或不定期進行巡查或抽查。三是嚴格環保工作責任制和問責機制。落實環保“一票否決”制度，保證經濟指標與環保指標并重。項目投資與環保投入并重。對生態環保成效顯著的鎮（街）、村（居）由區級層面表彰并給予獎勵。四是切實加大生態環保執法力度，提高環境保護管理水平。對于違反環保法律法規的行為，要依法嚴懲，同時嚴格管控農業與養殖業污染物的排放，確保規范降解與排放，切實實現農業農村百姓富、生態美的統一。