以“黨支部+鄉賢參事會”模式推動鄉村振興

【摘 要】 本文從鄉村治理的實際出發，認為“黨支部+鄉賢參事會”模式有利于凝聚鄉賢力量。分析了“黨支部+鄉賢參事會”模式在鄉村振興中的困境，提出充分發揮營造鄉賢參政的對策：高度重視鄉賢在鄉村振興中的作用，積極營造鄉賢參與鄉村振興的氛圍;完善制度機制，為發揮鄉賢作用提供制度保障;掘鄉賢文化資源，激勵公眾向善向上;積極培育有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉土的新鄉賢。

【關鍵詞】 鄉賢;參事會;鄉村;振興

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。鄉村振興是全面建成小康社會，實現中國夢的重要內容。當前，大量農村優質勞動力外出，精英人才遠離農村，留守群體日漸老齡化，鄉村治理呈現松散化、邊緣化趨向，鄉村振興難度不斷加大。“鄉賢是鄉村自治的主導者，這種治理模式成本低、效果好”，[1]是鄉村振興的重要力量。建立“黨支部+鄉賢參事會”，有利于凝聚鄉賢力量，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村振興。

一、“黨支部+鄉賢參事會”模式是鄉村振興的重要方式

“黨支部+鄉賢參事會”模式為鄉賢參與鄉村治理搭建了平臺，有利于凝聚鄉賢力量，推動鄉村振興。鄉賢，顧名思義，就是品德才學為鄉人推崇敬重的人，既包括“在鄉”的鄉賢，也包括“不在鄉”的鄉賢，主要包括老黨員、老教師、老模范、老干部、經濟文化能人等。他們德高望重、群眾公認、熱心公益、敢于監督，無論是為官致仕還是經商從賈，都有葉落歸根的情懷和對家鄉建設的意愿。“鄉賢是管理鄉村公共事務的重要力量，是鄉村社會建設的重要參與者，在鄉村治理中起著重要作用。”[2]充分發揮他們的作用，有利于彌補鄉村治理短板，健全鄉村治理體系，推動鄉村振興。

一方面，“黨支部+鄉賢參事會”是推動鄉村經濟發展的“參謀長”和“先鋒隊”。鄉賢群體或有財富或有知識，或有技術或有信息，憑著他們葉落歸根的情懷和衣錦還鄉、光宗耀祖的自我需求，對鄉村經濟發展中出現的困難，或出資投資，或出謀劃策，或出智引源，有利于為鄉村經濟發展拓寬渠道，激活資源，注入活力。另一方面，“黨支部+鄉賢參事會”是提高鄉村治理水平與能力的“智囊團”和“活力源”。鄉賢因為懂政策、有經驗，在參與鄉村重大事項決策時積極建言獻策，運智鋪謀，是村兩委的“智囊團”，有利于推動鄉村協商民主發展，提升鄉村公共事務決策的科學化水平，也有利于帶動村民民主意識的提高，提高村民政治參與的積極性，是鄉村民主政治的“活力源”。此外，“黨支部+鄉賢參事會”還是實現鄉風文明的“領頭羊”和“教化員”。鄉賢，本身德高望重，在宗族或鄰里中享有較高的威望，他們了解社情民意，部分鄉賢利用個人聲望和人緣，積極參與鄰里糾紛的化解，是村內矛盾糾紛的“滅火器”。他們有見識，崇德向善，重文興學，是教化村民，引導村民遵循行為規范、價值導向，推動移風易俗，弘揚社會主義核心價值觀，塑造文明鄉風的“領頭羊”和“教化員”。

二、“黨支部+鄉賢參事會”模式在鄉村振興中的困境

“鄉賢土生土長，根植于鄉，不僅有才德，而且注重鄉情、鄉愁”。[3]成長于鄉土，心系于鄉里，有著濃濃的鄉愁、鄉戀。大部分鄉賢關注鄉村經濟發展，渴望鄉村善治，參與鄉村治理，推動鄉村振興的積極性高，但由于對鄉賢的定位與作用認識不足等原因，挫傷了部分鄉賢的積極性。

一是一些鄉鎮政府與基層組織對于鄉賢的定位與作用認識不足。能否凝聚鄉賢，讓鄉賢服務家鄉，造福群眾，首先在于是否認識到鄉賢的作用，是否重視鄉賢、尊重鄉賢。但是，一些鄉鎮政府和基層組織對鄉賢心存顧慮，他們既希望鄉賢回報家鄉，又擔心鄉賢參與鄉村治理會削弱或約束自己的權力。所以他們只希望鄉賢多出資引資幫貧濟困，發展經濟，不愿意他們參與鄉村治理。而且，越是落后的地方，越是治理不好的村莊，這種現象越是嚴重。

二是缺乏助力鄉村建設的平臺。鄉賢作用的發揮必須借助一定的平臺，通過一定的平臺鄉賢方可參與村級事務決策的制定和審議，出謀劃策，方可對各類資金使用進行有效監管，陽光操作。但在調研中發現，部分鎮村領導想讓鄉賢回鄉助力鄉村建設，但沒有建立相應的平臺，鄉賢無法正式參與決策的審議，對提供幫扶資金又擔心因缺乏有效監管而滋生腐敗，所以他們無法或不愿參與鄉村建設。

三是鄉賢文化挖掘不足。鄉賢文化蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，是基層社會道德約束的有力武器。只有大力挖掘鄉賢文化，繼承和弘揚鄉賢文化，才能涵育文明鄉風、凝聚向上向善的力量。但是，雖然我們山東的鄉賢文化資源豐富，但相比于浙江等省份，我們的重視程度，挖掘力度明顯不足，鄉賢文化沒有發揮出應有的作用。

四是培育鄉賢的力度不夠。重視鄉賢作用，還必須著眼于未來，加大新鄉賢的培養力度。尤其是隨著城鎮化進程的加快，城市的虹吸效應使得打工子弟的鄉愁意識減弱，農村精英人才外流，外來人才想盡辦法轉走。通過調研發現，普遍重視現在鄉賢的作用，忽視未來鄉賢的培養，重視本地鄉賢，忽視外來鄉賢的使用和培養，未來鄉賢嚴重短缺。

三、以“黨支部+鄉賢參事會”模式推動鄉村振興

習近平總書記指出，要發揮新鄉賢在鄉村建設中的作用，凝聚起鄉村振興的強大力量。推動鄉村振興，必須要弘揚鄉賢文化，凝聚鄉賢力量，發揮示范引領作用，涵育文明鄉風。

1、高度重視鄉賢在鄉村振興中的作用，積極營造鄉賢參與鄉村振興的氛圍

只有高度重視鄉賢的作用，在思想上和行動上尊重鄉賢，積極營造鄉賢參與鄉村振興的氛圍，才能激發鄉賢回報家鄉的主動性和積極性，讓鄉賢自發自覺的關心支持參與鄉村治理，促進家鄉發展。在創新鄉村振興的規劃中，應把發揮鄉賢作用納入其中，可以組織開展各種活動，引導、鼓勵、發動鄉賢參與鄉村振興。積極營造鄉賢參與鄉村振興的濃厚氛圍，調動鄉賢參與鄉村振興的積極性、主動性。

2、完善制度機制，為發揮鄉賢作用提供制度保障

一是要完善鄉賢參事會、鄉賢智囊團等組織的成員構成。注重會員質量，既要充分考慮鄉賢的積極性，又要把好入口關，既要把在外優秀鄉賢吸納進來，又要把本村中一些品行好、威望高、群眾認可的老黨員、老教師、老干部等充實進來。二是健全鄉賢參事會等組織的運行機制。建立健全鄉賢參事會等組織的章程和組織體系，制定年度工作計劃，建立工作例會制度，規范資金管理使用，實施會務財務公開，做到公開、公平、公正、透明、規范化運作。

3、挖掘鄉賢文化資源，激勵公眾向善向上

鄉賢文化作為中華優秀傳統文化的組成部分，根植鄉土、貼近百姓，緊接地氣，“具有一定的先進性、實踐性、形象性、歷史性”[1]，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，是一種最樸素的精神原動力。要把鄉賢文化作為基層社會道德約束的有力武器，引導群眾守道守義，遵守文明，搭建起傳承社會主義核心價值觀的載體。要努力挖掘古往今來的優秀鄉賢代表和典型事跡，整理有關鄉賢的文史資料，保護鄉賢文化遺產。也可拍攝鄉賢專題片，表彰優秀鄉賢，通過村文化大院、鄉賢文化長廊建設和村志編寫等途徑，在全社會廣泛宣傳鄉賢美德，大力弘揚鄉賢文化，形成尊賢愛賢、見賢思齊的良好氛圍。

4、積極培育有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉土的新鄉賢

要著眼于未來，把培育新鄉賢列入黨委政府的議事日程，完善人才吸納和培養計劃，出臺一些列政策制度，鼓勵外出人員返鄉創業，扎根農村，積極開展重塑鄉土精英活動，實施民間人才挖掘和培育計劃，弘揚鄉土觀念，鼓勵外來人才落地生根，動員退休人員落葉歸根。要在現有鄉村能人中挖掘—批年輕有為的新鄉賢帶頭人，尤其是在大學生村官群體中尋找鄉賢模范，鼓勵他們在現代鄉村治理中更多地發揮建設性作用，逐步成長為新鄉賢。

【參考文獻】

[1] 陳忠海.鄉賢與鄉村治理[j].中國發展觀察，2018.4.

[2] 章越松.鄉村治理視域下鄉賢的含義、樣態與定位[j].紹興文理學院學報，2017.1.

[3] 楊軍.當代鄉賢文化在社會主義核心價值觀培育機制中的作用[j].行政與法，2015.10.

【作者簡介】

崔立勇（1971—）男，山東諸城人，碩士，中共濰坊市委黨校馬克思主義理論教研部副教授，研究方向：黨員干部思想政治教育.