改革開放以來非公有制企業黨建工作研究

楊佳斯

[摘 要]隨著我國改革開放的不斷深入，市場經濟不斷發展，非公有制經濟在市場經濟中發揮的作用越來越重要。非公有制經濟的黨建工作是黨和國家關注的重點問題，在不同時期有著不同的要求。本文主要對改革開放以來的非公有制企業不同階段的黨建工作進行分析，對新時期非公有制企業黨建工作中面臨的問題進行探究，研究新時期非公有制企業黨建工作的新要求，最后得出非公有制企業黨建工作的規律性認識。

[關鍵詞]改革開放;非公有制企業;黨建工作

[中圖分類號] D267.1? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—042—05

隨著改革開放的不斷深入，社會經濟不斷發展。非公有制經濟作為市場經濟的重要組成部分，受到黨和國家的重視。在非公有制經濟中，良好的黨建工作可以優化非公有制企業的管理，提高管理的質量與效率。在不同的階段，非公有制經濟呈現不同特點。當前非公有制經濟中的黨建工作仍然存在著一定的問題，呼喚對新時期黨建工作進行研究，總結非公有制經濟黨建的發展規律，進而為非公有制經濟黨建工作提供思路[1]。

一、改革開放以來非公有制企業黨建工作

（一）調整階段

調整階段主要指改革開放初期。改革開放后，計劃經濟逐漸朝向市場經濟轉型，非公有制經濟的地位也發生了變化。隨著非公有制經濟的發展，部分企業實行在黨的領導下進行的廠長責任制度，保障了黨對企業的領導與監督作用，極大地減少了非公有制經濟發展過程中的束縛，在一定程度上促進了非公有制經濟的發展。在經歷了上世紀八十年代末九十年代初的短暫波折后，黨中央經過深刻反思，認為要在非公有制經濟中確定黨建工作的重要地位，明確了在非公有制經濟企業中黨組織的作用是監督工作，為企業的發展提供明確的政治方向。在黨的十四大召開后，將黨組織在非公有制企業單位中的五項基本職能寫進了《中國共產黨章程》中，保障了黨在非公有制經濟單位中的核心作用，在復雜的國際環境中，這種政治方向為我國非公有制的理論發展提供了科學的事實依據，根據非公有制經濟的黨建工作內容，進行總結歸納，形成新的理論[2]。

（二）重建階段

隨著改革開放的推進，市場經濟也在不斷的完善，非公有制經濟面臨的市場競爭越發激烈。在此背景下，建立高素質的非公有制企業領導人的隊伍，能夠保障企業沿正確的政治方向發展，并充分發揮企業的競爭優勢。非公有制經濟的重建階段主要是在20世紀90年代中期到20世紀末，在這一階段，對非公有制經濟進行了重建工作。首先強調了在企業中要充分發揮黨建工作的核心作用，加快高素質領導層隊伍的建設工作，提高領導層的素質。其次，明確了非公有制經濟的發展要與黨和政府的大政方針相吻合，要不斷的改進非公有制經濟中黨建工作的領導性綱要文件。最后，要求在面臨激烈的市場競爭環境中，要培養更多的黨建人才[3]。

（三）改革階段

伴隨經濟全球化不斷發展與我國改革開放不斷深入，非公有制經濟繼續得到快速發展，在非公有制企業中黨建工作面臨著新的挑戰，要求黨建工作要與企業的發展相符合。在非公有制經濟中，黨建工作要與企業的發展戰略相一致，既要保障黨組織在非公有制經濟中的地位，又要保障黨組織不能過多地干涉企業的發展戰略與具體規劃。在新形勢下，黨中央審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對黨建工作的作用進一步探討，這一階段學術界也從企業文化的角度對企業內部的黨建工作進行了分析。

（四）創新階段

在新時期，對非公有制經濟的黨建工作提出了新要求與新挑戰[4]。在非公有制經濟發展的過程中要毫不動搖地堅持黨對非公有制經濟的領導，堅持以黨的思想指導非公有制經濟的發展。此外，新時期的非公有制經濟黨建工作要站在新高度進行，要嚴查黨組織內部的貪污腐敗問題，從嚴治黨，保障非公有制經濟黨建工作的順利開展。

二、新時期非公有制企業黨建工作面臨的問題

（一）缺乏內部動力與外界壓力

非公有制企業的性質，決定了非公有制企業是以經濟發展為最終目的，且企業自身擁有經營權與決策的主導權。黨建工作融入到非公有制企業中，是一種創新形式的制度安排，需要通過簡易的、咨詢的方式對企業的管理進行監督或者對企業提出相關性的建議，但不能直接干預企業的正常運行。這導致了非公有制企業形成了二元化結構體系，一方面是以企業發展為主的經濟管理結構體系，另一方面是希望能夠發揮黨組織核心作用的政治體系。這種情況下，如果黨建工作能夠為企業提供正確的發展方向，幫助企業健康發展，企業就會主動開展黨建工作，但是一旦黨建工作成為了企業在發展過程中的束縛，將會導致企業不愿意在黨建工作中投入更多的人力、物力[5]。

從企業內部的結構看，大部分非公有制企業中員工的學歷較低，黨員的人數少，企業內部的員工缺乏科學的職業規劃以及對企業的歸屬感，在遇到困難時組織渙散，缺乏踐行社會主義核心價值觀的積極性。并且非公有制企業的黨建也不能完全照搬企事業單位與國有單位黨建工作的模式，組織活動的針對性、靈活性不強，開展活動形式受制約，有些企業開展活動僅僅是讀讀報紙、看看教育片、流于形式，有些企業對于所開展的活動要求不嚴格，開展活動參與人員熱情不高，出席率較低，教育效果并不明顯，導致了黨建工作受到了阻礙，影響非公有制經濟黨建工作的成效。

（二）黨建人員缺乏工作熱情

在非公有制經濟的企業中大部分黨建人員沒有固定的崗位薪資，大多數是兼職人員，他們缺少黨建工作的專業知識，不太會做思想政治工作，這樣的情況導致了他們對企業內部的黨建工作缺少熱情。非公有制企業與國有企業不同，黨建人員不僅要負責企業內部人員的思想建設工作，還要為企業帶來一定的經濟價值，實現自我價值[6]。但是企業為了使員工更好的了解企業，會實行崗位輪換制度，這種制度不利于企業的黨建工作的開展。另一方面，非公有制企業的黨建人員與公有制的黨建人員不同，沒有具體的編制，無法獲得較大的升遷機會，非公有制企業的黨建人員甚至會因黨建工作影響正常的工作，從而影響企業的效率。這些負面因素導致非公有制企業中黨建人員缺乏工作熱情。

（三）上下隸屬關系復雜

非公有制經濟因為投資的主體不同，所在的行業不同，企業中的黨組織結構上下級的隸屬關系極為復雜，存在著多元化領導的關系。非公有制經濟的黨建工作中，可能會使用多個部門協同管理的方式，參與的部門較多，黨建工作在開展的過程中存在著多部門參與的問題，這些部門會在各自的職權范圍內進行領導工作，這就導致了黨建工作在開展的過程中多頭領導問題進而難以進行統籌[7]。多頭領導的方式可能會導致管理出現交叉、相互推諉責任等問題，而且這些部門之間缺少統一的管理平臺與考核機制，影響了非公有制企業黨建工作的開展。

三、新時期對非公有制企業黨建工作的要求

（一）對非公有制企業地位的重新判斷

黨的十八大提出了要積極鼓勵非公有制經濟的發展，保障各種所有制經濟都能受到法律的保護。公有制經濟與非公有制經濟都是市場經濟的重要組成部分，是我國經濟的基礎。非公有制經濟的發展，為我國市場經濟的發展帶來的新的活力，能夠促進我國產業的創新，緩解我國的就業壓力，增加財政稅收。因此在發展的過程中要保障非公有制經濟與公有制經濟的平等地位，廢除對非公有制經濟束縛的相應條款，鼓勵非公有制經濟參與到國有體制的改革中，鼓勵非公有制經濟管理模式的創新[8]。

在新時期，要加強產權保護意識，對自然人的財產以及各種所有制經濟的財產進行有效保護，積極鼓勵非公有制經濟參與到各種領域中，引入非公有經濟資產到國有企業的改革中。在這樣的背景下，黨中央明確了非公有制經濟的地位，陸續出臺相應方針，促進非公有制經濟的黨建工作開展。以黨的指導思想為基礎，非公有制企業明確自身定位，使用新管理模式促進企業內部的管理模式優化升級。在非公有制經濟發展的過程中，國家總體發展方針為非公有制經濟黨建工作的開展提供了保障[9]。

（二）對非公有制企業黨建工作提出新要求

黨的十八大對非公有制經濟的地位做出了高度評價，明確了非公有制經濟黨建工作的重要性：非公有制經濟中的黨建關系到黨的階級基礎與群眾基礎，要將非公有制經濟的黨建工作寫到章程中，確定非公有制企業中黨組織的地位與工作內容。在進行黨建工作的過程中，非公有制企業的黨組織，要充分的發揮自身職能，維護企業內部的員工團結，為企業決策提供正確的政治方向，從而促進非公有制企業的發展。隨著社會經濟不斷的發展變化，在新時期非公有制企業要加強企業中的黨建工作，抓住“兩個覆蓋”，即黨組織在非公有制企業中的覆蓋與黨的工作在企業中的覆蓋，充分發揮“兩個作用”即黨組織在企業員工中的作用，企業在發展過程中的政治引導作用。另外非公有制經濟的黨建工作要明確自身的職能，在企業中充分的發揮其政治引領作用，保障企業發展的正確方向。實現黨建工作的全覆蓋，凝聚企業中員工的向心力，這是黨和政府根據我國的實際情況對非公有制經濟黨建工作提出的新要求[10]。

（三）對非公有制企業承擔的社會責任提出新期望

由于我國非公有制經濟的發展，非公有制企業的數量也在逐漸的增加，自覺履行社會義務是對企業健康發展的要求，非公有制經濟在發展的過程中除了要尋找有效途徑發展自身，更要承擔相應的社會責任，樹立良好的企業形象，促進企業與社會的融合。要以黨的基本思想為出發點，在發展經濟的同時承擔相應的社會責任，緩解目前我國的就業壓力，助力產業轉型[11]。所以在保障非公有制經濟健康發展的前提下非公有制企業中人員要不斷地自我學習、自我反思，維護企業在社會中的良好形象。因此，非公有制企業的黨建工作要深入理念教育，樹立長遠目標，積極的建立以實踐為主的目標。

四、改革開放以來非公有制企業黨建工作的啟示

目前非公有制經濟出現問題是多方面原因導致的，這種問題并不是某個企業或者是某個黨組織能夠依靠自身力量解決的。解決目前非公有制企業黨建問題要統籌安排，多點施策，協同推進。

（一）尋找黨建工作與非公有制企業之間的利益結合點

將企業的生產經營理念與黨的黨建工作進行融合，促進非公有制企業黨建工作的積極性。在非公有制經濟中結合企業的經濟效益開展黨建工作，通過黨建提高企業員工的凝聚力，為企業的發展提供正確的政治方向，推動企業效率的提高，進而提高企業管理者對黨建工作的重視。

（二）構建有效信息交流平臺，構建完善考評機制

要與黨建主管部門進行有效合作，實現資源共享。同時，對黨建工作要實時監督，確保考核到位，將非公企業黨建工作開展情況納入領導班子考核中，避免黨建工作人員出現瀆職問題，將黨建工作覆蓋到企業的經營管理中，不斷夯實非公黨建工作的體制機制，確保黨建工作與企業經營的融合。

（三）建立和完善黨的工作機制，設立專門機構

非公有制企業黨的建設已經取得了突破性的進展，經過長時間的實踐，證明當前需要在地方黨委成立非公有制經濟黨建工作領導小組。即使目前沒條件建立專門的指導小組，也應該組織專門的工作人員對非公有制經濟組織的黨建工作進行監督和指導，確保各項任務落到實處。而且，非公有制企業對黨組織的支持和信任，與黨員模范帶頭作用有著密切聯系。上級黨組織要有針對性地選擇黨組織帶頭人，努力完善黨組織隊伍建設，堅持選準人、育強人，打造高素質帶頭人隊伍，打造高質量黨員隊伍。

（四）建立健全非公有制企業黨組織，加強黨員教育

非公有制黨組織建設，應該秉承有利于發展社會主義市場經濟，有利于加強黨的領導的原則展開相關工作。加強對非公有制企業黨組織的設置和改進工作，應根據實際狀況，著力于黨員建設工作，培養更多優秀的職員入黨，通過改善黨員整體素質，梳理組織與職工之間的關系，積極開展相關的黨組織活動，使黨建工作內容更加豐富，將黨的核心理論宣傳到每一個黨員的心中，積極推進黨建工作的平穩運行，增強黨的號召力和影響力。每一個黨組織的黨員都應該以自己身為黨員而感到驕傲，以黨員的要求嚴格約束自己，使自己的言行與黨的要求保持一致，時刻注重自己的行為，始終保持頭腦的清醒，以良好的工作狀態積極影響身邊的同事，使更多的人認識到黨建工作的必要性、重要性，努力將黨建工作隊伍發展的更加壯大。同時深化“兩學一做”，結合非公和社會組織黨建工作實際，扎實推進學習教育常態化、制度化，教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，認真學習習近平總書記系列治國理政新理念新思想新戰略，學習黨的十九大精神及新黨章等，建設一批能擔當重任的堅強黨組織和黨員隊伍。

（五）協調各部分之間的關系、營造良好的氛圍

各級黨組織應該協調好與非公有制經濟組織企業之間的關系，積極鼓勵和引導非公有制經濟企業黨建工作建設，堅決支持普通員工與企業簽訂正規的勞務合同，為企業發展提供強有力的支持。另外，各級黨組織要不斷加強非公有制經濟中黨組織的自身建設，使黨組織和黨員干部真正成為促進企業良好發展的奠基人，從而取得非公有制經濟企業經營者的信任，形成黨組織與企業經營者之間的良性互動。在黨組織發揮作用的基礎上，積極開拓非公有制經濟建設的途徑，使企業黨組織建設與企業發展融為一體，減少企業在經營過程中可能出現的風險，加強風險防范措施，促進企業整體效益的增長。為了更好處理職工與企業之間的關系，促進企業的良性發展，應該不斷加強對企業的監督力度，使企業能夠真正貫徹黨和國家的各項要求，合法經營，依法納稅，保證員工的合法權益不受侵害，以良好的企業形象，積極引導和影響職工的工作狀態，使職工能夠始終保持良好的工作狀態，為企業發展奉獻自己的力量，增強黨的號召力和凝聚力，使職工之間互相合作，有更加強烈的集體意識。要依靠黨組織正面監督作用，監督企業的經營行為，防止企業出現重大的工作失誤和思想偏離，做出危害國家和人民的行為。

改革開放已經走過了41個春秋，非公有制經濟也有了長足發展。非公有制經濟作為市場經濟的重要組成部分，在不同階段有著不同的特征。非公有制經濟中的黨建工作的有效開展，有助于非公有制經濟在經營發展的過程中保持政治的正確性，并提高企業自身的經營管理效率。當前非公有制企業的黨建工作，要堅持推進“兩個覆蓋”，將黨組織與黨建工作覆蓋到企業的經營發展中，使黨建工作真正落實到實處，發揮黨建工作的重要作用，促進非公有制經濟的建設和完善。