新中國成立70年來職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式發(fā)展探頤

施光欣 陳樹文

摘 ? ?要： “工學結(jié)合”模式是職業(yè)教育人才培養(yǎng)區(qū)別于普通教育的重要特征。新中國成立70年來，職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的發(fā)展經(jīng)歷了探索期、曲折期、調(diào)整期、確立期、鞏固期、發(fā)展期六個時期，其內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展不斷拓展深化。當前職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的全面推進依然面臨著國家政策過于寬泛、企業(yè)參與力度不夠、學校制度配套不足等諸多困境，需要國家進一步完善制度保障、優(yōu)化政策支持，企業(yè)履行社會責任、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，學校深化教學改革、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，多層面共同發(fā)力加以破解。

關鍵詞：職業(yè)教育;“工學結(jié)合”模式;新中國成立

基金項目： 北京市哲社辦項目“新媒體環(huán)境下大學生網(wǎng)絡輿情引導機制研究”（項目編號：16JDKDB004）;中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助“習近平新時代中國特色社會主義思想‘三進工作研究”（項目編號：L19JB500020）

作者簡介： 施光欣，男，博士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育;陳樹文，女，教授，博士生導師，主要研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）23-0023-04

職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式既貫徹了我國教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，又遵循了技能型人才的學習成長規(guī)律，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。梳理新中國成立70年來職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的發(fā)展歷程，剖析其面臨的現(xiàn)實困境，提出全面推進策略，有助于促進新時代職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、新中國成立以來職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的歷史演進

“工學結(jié)合”是被實踐證明了的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效模式。不同年代職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的內(nèi)容和形式不盡相同，體現(xiàn)出了時代的發(fā)展性和內(nèi)涵的豐富性。

（一）探索期（1949—1965年）

新中國成立之初，我國教育底子薄、起點低，發(fā)展嚴重滯后與不平衡。1951年10月，《中央人民政府政務院關于改革學制的決定》明確提出，“確定原有的和新創(chuàng)的各類學校的適當?shù)匚?，改革各種不合理的年限與制度，并使不同程度的學校互相銜接”[1]，積極探索不同類別學校的不同定位，并努力實現(xiàn)不同程度學校的縱向銜接。各級各類學校緊密結(jié)合我國基本國情，積極借鑒古今中外相關經(jīng)驗，在教育教學中把理論學習和生產(chǎn)實習相結(jié)合。[2]1958年1月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中倡導，讓相關技術學校辦廠實現(xiàn)自給半自給，同時可以讓學生實行半工半讀。[3] 20世紀60年代，隨著《關于調(diào)整初級中學和加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術教育的初步意見（草稿）》的頒布，以及中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的江蘇省委《關于發(fā)展半工（耕）半讀教育制度的規(guī)劃（草案）》，全國掀起了大辦半工（耕）半讀學校的熱潮。[4]

（二）曲折期（1966—1977年）

十年“文化大革命”期間，我國大多數(shù)企業(yè)不能正常生產(chǎn)。1966年6月，高校招生推遲半年進行，且年底又取消入學考試，大學停止招生。不少中小學停課“鬧革命”。[5]有人認為“半工半讀，就是資產(chǎn)階級的職業(yè)學?！薄6]具有半工半讀性質(zhì)的各級各類學校作為“修正主義制度的產(chǎn)物”被徹底否定，造成學生在實習就業(yè)時缺乏必要的工作知識和職業(yè)技能，直接影響到了職工隊伍素質(zhì)的提高和數(shù)量的補充。

（三）調(diào)整期（1978—1989年）

隨著“文化大革命”的結(jié)束和改革開放的提出，我國國民經(jīng)濟逐步恢復發(fā)展，經(jīng)濟社會對生產(chǎn)一線技術、管理和服務人才的需求逐漸增加。為了適應這種需要，20世紀80年代，黨和政府開展了城鄉(xiāng)教育和企業(yè)教育綜合改革試點工作，逐步調(diào)整和改革中等教育和高等教育結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育得到迅速恢復。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》強調(diào)：“發(fā)展職業(yè)技術教育要以中等職業(yè)技術教育為重點，發(fā)揮中等專業(yè)學校的骨干作用，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”。 [7]由此，職業(yè)教育得到快速發(fā)展。然而，在“重理論、輕實踐”的傳統(tǒng)觀念束縛下，多數(shù)職業(yè)學校仍然秉持理論課為主、實踐課為輔的傳統(tǒng)，“黑板上開機器”的課堂教學現(xiàn)象普遍存在，職業(yè)教育的類型特征不明顯，在一定程度上偏離真實的職業(yè)環(huán)境。

（四）確立期（1990—1999年）

20世紀90年代，我國企業(yè)開始進行大規(guī)模的資源重組、減負增效，由此催生出了一些新的工學結(jié)合組織形式和運行機制。1991年10月，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》明確了職業(yè)教育要實行工學結(jié)合培養(yǎng)模式，提出“各類職業(yè)技術學校和培訓中心，應根據(jù)教學需要和所具有的條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實習基地。提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學結(jié)合?！盵8]1996年5月，作為職業(yè)教育發(fā)展里程碑的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，其中第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者?！盵9]這些條文從法律層面確立了職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，為職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的構(gòu)建提供了法律依據(jù)。各級各類職業(yè)學校圍繞“產(chǎn)教結(jié)合”“校企合作”進行了大量有益嘗試。

（五）鞏固期（2000—2011年）

新世紀以來，黨和政府緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人的發(fā)展需要，從職業(yè)教育的本質(zhì)出發(fā)，提出“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針。2002年8月，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出職業(yè)教育“四個服務”的要求，即職業(yè)教育必須“為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，為推進西部大開發(fā)服務”。[10] 2004年頒發(fā)的《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》提出：“職業(yè)院校要堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場辦學，深化辦學模式和培養(yǎng)模式改革，努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。”[11]2005年8月19日，時任教育部部長周濟在職業(yè)教育工學結(jié)合座談會上明確指出：“堅持工學結(jié)合、半工半讀，這是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的一個關鍵問題，是我國職業(yè)教育改革的重要方向，是我國職業(yè)教育發(fā)展的根本舉措?！薄爱斍昂徒窈笠粋€時期，職業(yè)院校都要進一步加強與企業(yè)的聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，大力推行工學結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。”[12] 2005年11月，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強調(diào)，要 “大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”“逐步建立和完善半工半讀制度”。[13] 2006年3月，《教育部關于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》再次強調(diào)，要“努力形成以學校為主體，企業(yè)和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式”“加快推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變”。[14]

（六）發(fā)展期（2012年—至今）

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術進步以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新社會的到來，職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式呈現(xiàn)出多樣化、深層次發(fā)展的特點。2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確要求，“推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”。[15]同年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》也提出，“堅持產(chǎn)教融合發(fā)展”“推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接”。[16]8月，《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）提出構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學徒制的工作重點和具體要求，進一步強調(diào)“深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式”[17]，積極開展現(xiàn)代學徒制試點工作。2015年1月，教育部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號），開展首批現(xiàn)代學徒制試點地區(qū)和單位遴選工作，并于8月公布入選名單。[18]2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》鮮明指出，促進產(chǎn)教融合是進一步辦好新時代職業(yè)教育的具體措施之一，需要“總結(jié)現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制經(jīng)驗，堅持工學結(jié)合”“推動校企全面加強深度合作，打造一批高水平實訓基地”。[19]

二、職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的現(xiàn)實困境

新中國成立70年來，黨和政府堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，將國家的引領作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造有機結(jié)合起來，始終致力于積極推進職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的不斷發(fā)展。然而，由于國家政策配套措施不到位，行業(yè)、企業(yè)、學校等對職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的認識不足，使得目前“工學結(jié)合”的實踐依然面臨著諸多困境。

（一）國家政策過于寬泛，落實不夠

黨和政府出臺了一系列促進職業(yè)教育“工學結(jié)合”的政策文件，推動職業(yè)學校實施“工學結(jié)合”， 鼓勵企業(yè)參與校企合作，但由于政策和措施不具體、不明確，缺乏相應配套的激勵、保障和約束機制，使得政策常常只停留在文件中而無法落到實處。職業(yè)教育工學結(jié)合、校企合作常出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”“剃頭擔子一頭熱”的尷尬局面。

（二）企業(yè)參與力度不夠，尚待激勵

職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的實施離不開企業(yè)的支持，但以贏利為目標是企業(yè)的本質(zhì)。由于國家對企業(yè)參與職業(yè)教育的相關財政補貼、稅收減免、培訓基金等優(yōu)惠政策不夠明確細化，致使一些企業(yè)不愿承擔“工學結(jié)合”帶來的人力成本提高與職工平均收益降低等潛在風險。因此，我國企業(yè)參與校企合作、工學結(jié)合的熱情不高。

（三）學校制度配套不足，缺乏創(chuàng)新

目前，職業(yè)學校在專業(yè)設置、師資建設、招生培養(yǎng)、教材使用等方面依然囿于傳統(tǒng)觀念，缺乏與校企合作、工學結(jié)合制度相配套的創(chuàng)新舉措。職業(yè)學校在實施“工學結(jié)合”過程中，普遍存在學校課程和企業(yè)培訓課程難以銜接、專業(yè)課程學習和職業(yè)技能鑒定要求不能融合、企方導師和校方教師分工不明確等問題。

三、推進職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式全面實施的策略

（一）國家層面：完善制度保障，優(yōu)化政策支持

國家的支持引導是有效推進職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的根本保證。為此，一要制定和完善推進“工學結(jié)合”的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)、學校的責、權、利，為“工學結(jié)合”向縱深發(fā)展營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。二要細化財政優(yōu)惠政策，認可企業(yè)投入成本，增加企業(yè)效益回報，降低企業(yè)參與風險，促進企業(yè)持續(xù)參與校企合作。三要研究和制訂符合“工學結(jié)合”要求的職業(yè)教育專業(yè)標準體系，完善職業(yè)教育教學相關標準，建立和健全相應的監(jiān)督、考核與評價機制，使職業(yè)學校實施“工學結(jié)合”有章可循。

（二）企業(yè)層面：履行社會責任，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢

企業(yè)的深度參與是實現(xiàn)職業(yè)教育“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的關鍵。為此，一要積極鼓勵行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，打造校企合作研發(fā)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、信息對接平臺及教育服務平臺，精心選拔技術骨干和行家里手參與職業(yè)教育課程教學改革，著力打通企業(yè)生產(chǎn)、學校教學、學生學習的“最后一公里”。二要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的主體作用。學校和企業(yè)是職業(yè)教育辦學的雙主體，推進“工學結(jié)合”應充分尊重企業(yè)作為教育主體之一的主導權、管理權和考核權。對學生進入企業(yè)學習，校企雙方應共同制訂詳細培養(yǎng)方案，共同研討實訓項目，共同擬定考評標準，共同實施教學管理，共同進行學業(yè)考核。三要校企合作科學設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程。充分發(fā)揮企業(yè)軟硬件優(yōu)勢，有效實現(xiàn)教學與生產(chǎn)對接、理論與實踐對接、招生與招工對接。

（三）學校層面：深化教學改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

學校的自我變革是有效推行“工學結(jié)合”模式的前提。為此，一要精準對接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)設置。職業(yè)學校專業(yè)建設要主動融入和服務地方經(jīng)濟，拓展目標共定、項目共建、過程共管、結(jié)果共評的產(chǎn)學研模式。二要確立基于真實工作項目、職業(yè)規(guī)范、生產(chǎn)過程的職業(yè)教育專業(yè)課程體系，構(gòu)建“教、學、做”一體的教學模式，形成多主體參與、完善配套的學生學業(yè)考核評價體系。三要按照“雙高”（高職稱、高學歷）、“雙師”（講師、工程師）、“雙能”（理論教學能力、實踐教學能力）的標準來建設職業(yè)學校高水平師資隊伍，特別是要大力提升職業(yè)學校教師的行業(yè)企業(yè)工作背景知識，這也是推進職業(yè)教育“工學結(jié)合”模式的最重要保障之一。

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Abstract： The mode of "combining work with study" is an important feature of vocational education talent training which is different from general education. Since the founding of the People's Republic of China 70 years ago， the development of the mode of "combining work and study" in vocational education has gone through six periods： exploration period， tortuous period， adjustment period， establishment period， consolidation period and development period. With the development of times， its connotation keeps expanding and deepening. Currently， the comprehensive promotion of the "work-integrated study" mode of vocational education still faces many difficulties， such as too broad national policies， insufficient participation of enterprises， and inadequate school system. This needs the country further consummates the system safeguard， optimizes the policy support; Enterprises should fulfill their social responsibilities and give full play to their industrial advantages; Schools should deepen the teaching reform， innovate the training mode， and work together to solve the problem.

Key words： vocational education; "combining work with study" mode; the founding of the People's Republic of China

[責任編輯 ? ?袁麗英]