淺談企業制度建設中存在的問題及改進建議

孫甄燕　劉世平

摘 要 企業的規范管理、高效運作，離不開完善和可持續優化的制度建設機制。本文通過大型國有企業在制度體系建設中存在的問題入手，提出了改進建議，以期為企業的規范管理、高效運作提供制度保障。

關鍵詞 制度建設 改進 建議

俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是規章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。一個企業推行一種規章制度的誘因在于這個企業期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業的協調性和管理的有效性，協調組織內各部門之間協作效果和組織與外部銜接的有效性。

按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規定：對某專項的涉及全組織或某一個專業系統內的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或對于一個具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細則：對于組織管理系統內某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規定。五是工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規定。

企業的規范管理、高效運作，離不開完善和可持續優化的制度建設機制。因此制度建設是企業管理的一項基礎性工作，是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程。

隨著有色行業的發展，筆者所在企業流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規章制度的重要性日益凸顯，制定一套統一、規范、系統的企業規章制度，已成為企業更新管理思路、完善管理理念、提高企業形象、加快實現轉型跨越發展的重要舉措。目前制度建設中存在的問題和不足主要表現在：

第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統關聯。一是制度多而不精。條款多、規定多、程序多、執行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關聯性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。

第二，部分制度與現實脫節。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細致的調查研究，缺乏實踐基礎。另一方面執行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導致制度體系不能持續改進完善。

第三，部分制度與程序脫節。所謂程序，就是制度執行的流程，每一個制度的本身就應該包含制度執行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。

第四，部分制度與執行脫節。這是在整個制度建設體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執行不力，深層次的原因則是未考慮到執行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內容。

下面結合筆者企業制度建設現狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：

一、不斷強化制度管理體系建設

制度建設涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規章制度的規劃工作。規章制度的規劃工作是一項全局性的工作，應該有專門的部門進行統籌規劃。規劃工作既要滿足企業戰略發展的要求，又要兼顧企業現實和未來發展的需要。通過有系統的規劃，推動企業整體規章制度的建設。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關聯關系的規章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設中發揮好重要作用。

二、提高制度的針對性、有效性和可操作性

各職能部門在制定制度時要從企業的實際出發，事先進行深入的調研和認真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結并加以完善。對于一些相關管理事項，沒有相關制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂。

三、建立評價制度，加強制度的動態管理

任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態管理。做好制度的動態管理關鍵是建立制度評價制度，在制度執行一段時間內，在充分掌握執行者意見的基礎上，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善，確保制度的適時性。

四、加強規章制度的宣貫工作

企業規章制度管理的價值在于可執行。沒有執行的制度只能稱之為“制度文件”。執行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。制度制定出來，并不是下發完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓工作就起到了一個信息增強的作用。規章制度的宣貫、培訓工作要形成制度化、長期化和專業化，保障制度執行者對制度內容有充分的理解，確保制度在執行層面得到有效的落實。

五、結語

企業規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業基礎管理能力的提升，關系到企業的規范化管理。來自市場競爭、企業成長等方面的要求必然會促使企業更加關注自身的規章制度建設，不斷提高自身的管理能力。

（作者單位為金川集團股份有限公司）

參考文獻

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[2] 王元合.企業制度建設存在的主要問題及對策研究[J].青海電力，2008（12）.