葡萄牙大學(xué)章程對我國大學(xué)章程建設(shè)的啟示

劉全

摘 ? ?要： 目前，我國正在積極推進大學(xué)章程建設(shè)，參考和借鑒世界知名大學(xué)的章程對此具有積極意義。本文以葡萄牙里斯本大學(xué)章程為例，分析其具有的突出特點，并根據(jù)中國大學(xué)章程建設(shè)工作現(xiàn)狀歸納出值得我國大學(xué)章程建設(shè)工作參考和借鑒的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)章程 ? ?里斯本大學(xué) ? ?制度建設(shè)

大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。該規(guī)定自2012年1月1日實施以來，教育部于2013年11月首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)及華中師范大學(xué)等六所高校的章程，邁出了我國大學(xué)章程建設(shè)規(guī)范化的第一步。至2015年7月，全國已有72所大學(xué)陸續(xù)獲得了教育部頒發(fā)的高校章程核準(zhǔn)書①。大學(xué)章程與現(xiàn)代大學(xué)制度體系一樣，都是西方發(fā)達(dá)國家教育的產(chǎn)物。因此，制定大學(xué)章程時，我們需要參考和借鑒國外知名大學(xué)的章程，從而制定出符合中國國情及中國高等教育發(fā)展需要的大學(xué)章程。基于這一考量，本文特以里斯本大學(xué)章程為例做深入剖析。

1.里斯本大學(xué)概況

里斯本大學(xué)是歐洲歷史最為悠久的大學(xué)之一，其前身是誕生于1288年由國王唐·迪尼斯創(chuàng)辦的葡萄牙第一所大學(xué)。2012年12月31日，葡萄牙政府宣布將原里斯本大學(xué)與里斯本技術(shù)學(xué)院合并組建新的里斯本大學(xué)，由此誕生了葡萄牙辦學(xué)規(guī)模最大，涵蓋學(xué)科范圍最廣，科研水平最高的高等學(xué)府。

目前，里斯本大學(xué)共有18個學(xué)院（學(xué)部），441項本科及研究生課程，81個研究機構(gòu)，10個實驗室，現(xiàn)有3422名教師（83%具有博士學(xué)歷），291名專職研究員，2014～2015學(xué)年注冊在讀的學(xué)生數(shù)為48066人，其中包括35318名本科生，8201名碩士研究生，4006名博士研究生。在上海交通大學(xué)發(fā)布的2015“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”中，里斯本大學(xué)排名躋身第200～300位②，居葡萄牙首位，其工科及數(shù)學(xué)學(xué)科進入第101～150位，物理及計算機學(xué)科也位列第151～200位。在2016年《美國新聞和世界報道》發(fā)布的全球最佳大學(xué)排名中，里斯本大學(xué)位列葡萄牙首位，全球第240位，其中數(shù)學(xué)，工程學(xué)及農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)科進入全球第50～65位③。由此可見，作為一所歷史悠久的歐洲大學(xué)，里斯本大學(xué)已躋身世界高水平大學(xué)行列。通過對其章程文本的研讀，探析這一章程對建設(shè)世界高水平大學(xué)的作用，對于推動我國高水平大學(xué)建設(shè)具有重要的借鑒意義。

2.里斯本大學(xué)章程的基本內(nèi)容

在新的里斯本大學(xué)成立伊始，葡萄牙政府教育暨科學(xué)部便在《共和國日志》④上以專文的形式刊發(fā)了新的里斯本大學(xué)章程，以政府公報的形式，賦予了大學(xué)章程的法律意義，闡述了學(xué)校辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目的，明確了學(xué)校決策主體的職責(zé)與權(quán)限，細(xì)化了學(xué)校日常管理框架。里斯本大學(xué)章程主要分為總則、機構(gòu)組成、大學(xué)管理、補則及附則這四大部分。總則主要闡述了大學(xué)的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目的，應(yīng)當(dāng)遵循的原則和具有的權(quán)利，教學(xué)質(zhì)量的評估及保證，介紹了學(xué)生聯(lián)合會、學(xué)校財產(chǎn)及基金會等重要機構(gòu)。機構(gòu)組成部分則介紹了里斯本大學(xué)的各個組成機構(gòu)，包括各學(xué)院、研究所、協(xié)會、校長辦公室及其他部門等。大學(xué)管理部分規(guī)定了參與學(xué)校日常管理各機構(gòu)，包括總理事會、校長、管理理事會、評議會、協(xié)調(diào)理事會、學(xué)生保障處的職責(zé)與權(quán)限，以及各學(xué)院管理機構(gòu)，包括學(xué)院理事會、院長、科研理事會及教學(xué)理事會的職責(zé)與權(quán)限。補則及附則是對一些具體條文的補充說明。

3.里斯本大學(xué)章程的顯著特色

大學(xué)章程是大學(xué)制度的主要載體，里斯本大學(xué)章程自然也是葡萄牙大學(xué)制度的主要體現(xiàn)。作為歐洲較早出現(xiàn)大學(xué)的國家，葡萄牙在數(shù)百年的歷史進程中，通過自然演變形成了現(xiàn)代大學(xué)制度。葡萄牙大學(xué)歷來堅持“學(xué)術(shù)自由，自主管理”的基本原則，實行校長負(fù)責(zé)、理事會監(jiān)督的民主管理制度，這些原則與制度構(gòu)成了里斯本大學(xué)章程的顯著特色。

（1）章程依法頒布，政府宏觀指導(dǎo)。

葡萄牙政府規(guī)定，所有公立高等教育機構(gòu)章程的公布及修改，必須經(jīng)由教育部主管部門審核，通過審核后方可對外發(fā)布。里斯本大學(xué)章程，明確了大學(xué)與政府之間的權(quán)力關(guān)系，既規(guī)范了大學(xué)的辦學(xué)行為，又規(guī)范了政府的管理行為。在前言部分，章程簡要介紹了兩所大學(xué)各自的歷史，里斯本大學(xué)始建于1288年，里斯本技術(shù)學(xué)院成立于1930年，章程規(guī)定，合并后的里斯本大學(xué)繼續(xù)傳承其700多年的悠久歷史，并指出，“這兩所高校的強強聯(lián)合，并不是簡單的組合，而是一次復(fù)雜的重組，需要決策者的國際視野和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，從而建設(shè)一所以教育、創(chuàng)新、科技革新為理念的研究型大學(xué)，積極參與對葡萄牙社會的服務(wù)，立足里斯本地區(qū)，輻射全歐洲乃至全世界”。還強調(diào)，新的里斯本大學(xué)，作為一所公立學(xué)府，“在國家發(fā)展的進程中，尤其在保護和傳承葡萄牙語言、歷史及文化遺產(chǎn)等方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。把大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展愿景與城市和國家的發(fā)展聯(lián)系起來，體現(xiàn)了政府對于大學(xué)章程的宏觀指導(dǎo)。

（2）大學(xué)自主管理，職責(zé)權(quán)限分明。

里斯本大學(xué)章程規(guī)定，“大學(xué)的管理機構(gòu)由總理事會、校長、管理理事會、評議會、協(xié)調(diào)理事會及學(xué)生保障處六大部分組成”。其中，總理事會是最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，選舉校長，同時具有依法彈劾及解聘校長的權(quán)利。校長是最高管理者，對外代表學(xué)校行使職權(quán)，對內(nèi)統(tǒng)管學(xué)校行政及財務(wù)，擁有任免校級行政官員，制定行政規(guī)章制度，組建各類委員會，決定學(xué)校各專業(yè)的開設(shè)、中止及取消，劃定招生錄取分?jǐn)?shù)線等權(quán)利。管理理事會是學(xué)校的行政，財務(wù)及人力資源管理機構(gòu)，由校長、一名副校長和總務(wù)長組成。評議會是各學(xué)院及學(xué)術(shù)團體的協(xié)商組織，由校長，全體副校長，各學(xué)院院長，學(xué)院科研理事會主席及教學(xué)理事會主席，學(xué)生聯(lián)合會代表，校總務(wù)長，各學(xué)院總務(wù)長，30名擁有博士學(xué)歷的教師或研究員，18名學(xué)生代表，各學(xué)院教工代表構(gòu)成。大學(xué)協(xié)調(diào)理事會是協(xié)助校長管理學(xué)校的組織，由校長、全體副校長和各學(xué)院院長組成。學(xué)生保障處是保障學(xué)生權(quán)利與利益的獨立組織，由總理事會任命，隸屬于評議會教學(xué)及學(xué)生事務(wù)處。

（3）強調(diào)以人為本，突出學(xué)生參與。

里斯本大學(xué)章程規(guī)定，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生生活和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升，并通過社會活動和藝術(shù)，文化和體育活動等項目，以及其他條件，保證學(xué)生自由參與各項活動，包括學(xué)校管理”，還強調(diào)，在學(xué)校各級管理機構(gòu)中，必須保證學(xué)生的參與度。比如，在學(xué)校總理事會35名成員中，規(guī)定必須有6名由學(xué)生自行選出的理事會代表;評議會中，規(guī)定既有學(xué)生聯(lián)合會代表，又有各學(xué)院選出的18名學(xué)生代表。學(xué)校還專門設(shè)立了學(xué)生保障處這一保障學(xué)生權(quán)利與利益的獨立組織，盡可能保障學(xué)生在學(xué)校就讀期間的各項權(quán)利與利益。

此外，章程還規(guī)定，里斯本大學(xué)學(xué)生聯(lián)合會是學(xué)生自治組織，其主要職能是確定該組織的章程及各項規(guī)章制度，處理組織的預(yù)算，財務(wù)及日常管理等各項事務(wù)，并就與學(xué)生學(xué)術(shù)及生活等相關(guān)的問題向?qū)W校提出意見和建議，并積極幫助學(xué)生解決相關(guān)問題，維護學(xué)生的各項公民權(quán)益。

（4）辦學(xué)特色鮮明，彰顯人文關(guān)懷。

將辦學(xué)理念及人文關(guān)懷與大學(xué)的使命體現(xiàn)在章程文本中，是里斯本大學(xué)章程的另一特色。而對葡萄牙語言與文化的傳承與發(fā)揚，則是貫穿章程始終的重要元素。章程中明確指出，“里斯本大學(xué)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)外宣傳和推廣葡萄牙語，并加強與城市和國家的緊密聯(lián)系，以豐富城市的文化、藝術(shù)、科學(xué)及社會生活為己任，為讓里斯本走向世界，讓葡萄牙走向世界貢獻(xiàn)出自己的力量”。作為一所擁有數(shù)百年歷史的高等學(xué)府，里斯本大學(xué)所承載的不僅僅是教書育人的基礎(chǔ)工作，而應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)歷史、國家和城市賦予它的文化使命;里斯本大學(xué)所培養(yǎng)的學(xué)生，不僅僅是擁有專業(yè)知識的高端人才，更應(yīng)該是肩負(fù)著在全球化大背景下宣傳和推廣國家語言與文化，提升城市生活品質(zhì)的文化使者，凸顯出了這座名校深厚的歷史積淀與特殊的人文關(guān)懷。

4.借鑒與思考

雖然里斯本大學(xué)章程是存在于葡萄牙及歐洲文化背景下的文件，是歐洲大學(xué)建設(shè)思想的體現(xiàn)，但是其中一些符合高等教育本質(zhì)特點和規(guī)律的做法，還是值得我們借鑒的。

（1）加強政府指導(dǎo)。

縱觀里斯本大學(xué)章程的發(fā)布方式及具體條文，葡萄牙政府通過國家立法保障大學(xué)章程權(quán)威性及合法性，以及對章程文本的宏觀指導(dǎo)，在很大程度上對大學(xué)章程的建設(shè)及發(fā)展起到了積極的推進作用。

就政府指導(dǎo)而言，我國早已從國家法律的層面上，為大學(xué)章程的建設(shè)工作提供了保障。例如，《高等教育法》第三章第二十七條中規(guī)定，“申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交”包括“申辦報告，可行性論證材料，章程”在內(nèi)的必要文件。然而，就國家法律的執(zhí)法層面而言，這些法律條文并沒有得到完善的實施和執(zhí)行。上述法律頒布實施多年來，仍然有很多高等院校沒有形成自己的章程。針對這一狀況，教育部于2012年發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，大力推進大學(xué)章程建設(shè)工作，并為部屬高校制定了詳細(xì)的章程制定日程表。“大學(xué)章程的制定，需要大學(xué)、行政部門參與，由中央或地方最高世俗權(quán)力當(dāng)局批準(zhǔn)，以體現(xiàn)大學(xué)自治的目標(biāo)，確立大學(xué)章程的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。”（柯文進，劉業(yè)進2012：81）因此，政府對大學(xué)章程建設(shè)工作的指導(dǎo)作用不容忽視，教育行政部門要促使各大學(xué)提高對章程制定工作重要性的認(rèn)識，同時，通過政策宣傳、輿論導(dǎo)向和行政監(jiān)督等手段，提升各高校對章程制定的意義、目的和價值的認(rèn)識，從根本上推進我國大學(xué)章程的建設(shè)工作。

（2）明確職責(zé)權(quán)限。

大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是管理大學(xué)的基本法。“大學(xué)是一個復(fù)雜的社會組織，人員眾多，規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，目標(biāo)多樣，任務(wù)繁重。”（劉獻(xiàn)君2010：33）這就要求大學(xué)章程盡可能規(guī)范、細(xì)致，從而保證其可操作性。里斯本大學(xué)章程中對各管理機構(gòu)的人員組成、職責(zé)與權(quán)限的規(guī)定與闡述詳盡分明，因而各個管理機構(gòu)都能做到各司其職、有條不紊。反觀目前我國一些高校的章程，“雖然法律法規(guī)確定了我國公辦大學(xué)實行‘黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，且相應(yīng)規(guī)定了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)和‘校長負(fù)責(zé)的各自職責(zé)與范圍，但實際上學(xué)校對‘三重一大事項并未形成統(tǒng)一的決策程序”。（付瓊霖2015：48）對管理職能的闡述邊界模糊，權(quán)責(zé)不清，其中一些具體的條文規(guī)定得比較抽象、籠統(tǒng)，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜。同時，還存在著由中國國情決定的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，組織權(quán)利與教職工民主權(quán)利交叉錯位等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致學(xué)校各部門工作程序繁冗，辦事效率不高。而通過大學(xué)章程具體條文的規(guī)定與厘清，可以有效地改善上述狀況。

（3）體現(xiàn)學(xué)生參與。

學(xué)生，作為大學(xué)的重要組成部分，對其學(xué)習(xí)權(quán)利、民主權(quán)利及其他各項公民權(quán)益的保護應(yīng)當(dāng)在大學(xué)章程中有所體現(xiàn)。同時，大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過制定與學(xué)生有關(guān)的內(nèi)容，真正把關(guān)心愛護學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的成長體現(xiàn)到實際行動中。里斯本大學(xué)章程規(guī)定，大學(xué)應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生生活和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升，并通過社會活動和藝術(shù)、文化和體育活動等項目，以及其他條件，保證學(xué)生自由參與各項活動，包括學(xué)校管理。而目前國內(nèi)大學(xué)章程中，絕大部分關(guān)于學(xué)生的內(nèi)容依然停留在權(quán)利與義務(wù)，學(xué)生管理制度和考核評價機制等傳統(tǒng)意義上的管理模式中。但是，“我國高校管理模式、管理關(guān)系已發(fā)生了明顯變化，表現(xiàn)在高校與教師、學(xué)生之間的關(guān)系，既不是傳統(tǒng)意義上的絕對管理與被管理的上下級隸屬關(guān)系，又不是簡單完全的平等的民事法律關(guān)系，而是兼有雙重屬性特點的特殊的法律關(guān)系”。（郭春發(fā)，孫霄兵2012：23）在這樣的新型的管理關(guān)系背景下，吸納學(xué)生參與學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)章程的重要內(nèi)容之一，大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)確立學(xué)生代表參與學(xué)校日常管理的制度。只有這樣，才能從根本上保障學(xué)生的民主參與權(quán)。此外，大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生會等學(xué)生組織的地位，保證學(xué)生民主參與的渠道暢通，從而實現(xiàn)對學(xué)校各項管理事務(wù)的監(jiān)督。

（4）彰顯辦學(xué)特色。

辦學(xué)特色是一個大學(xué)的靈魂，是大學(xué)發(fā)展的決定性因素，也是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定，體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度。里斯本大學(xué)章程，充分體現(xiàn)了其作為葡萄牙歷史最悠久、規(guī)模最宏大、實力最雄厚的大學(xué)之特殊地位，其中體現(xiàn)的人文關(guān)懷彰顯出了這所名校的辦學(xué)特色。目前我國已出臺的一些大學(xué)章程，有一部分彰顯了大學(xué)的辦學(xué)特色，如上海外國語大學(xué)提出要以“服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，促進多元文明溝通，提升中華文化影響力”為使命，體現(xiàn)了外語類大學(xué)的辦學(xué)特色。但與此同時，依然有為數(shù)不少的大學(xué)章程基本只是對現(xiàn)有教育法律、法規(guī)與學(xué)校相關(guān)制度的機械結(jié)合，“章程文本的嚴(yán)重雷同，缺乏學(xué)校鮮明特色的弊端一直備受詬病”。（付瓊霖2015：46）盡管《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對大學(xué)章程的總體構(gòu)架和內(nèi)容體系均做出了明確要求，然而如何在固定框架內(nèi)制定出既符合學(xué)校實際，又體現(xiàn)自身辦學(xué)特色的章程，依然是目前各高校亟待解決的問題。

5.結(jié)語

大學(xué)章程建設(shè)工作，既是對大學(xué)管理制度的規(guī)范指導(dǎo)，又是大學(xué)發(fā)展形勢進行的遠(yuǎn)景規(guī)劃。因此，大學(xué)應(yīng)當(dāng)以章程制定為契機，總結(jié)學(xué)校的歷史發(fā)展軌跡，合理規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展定位和遠(yuǎn)景目標(biāo)，協(xié)調(diào)與教育主管部門的權(quán)力關(guān)系，明確各個管理部門的職責(zé)權(quán)限，增強學(xué)生對學(xué)校日常管理的話語權(quán)，努力體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色，在充分考慮學(xué)校自身實際情況的同時參考和借鑒其他國家知名大學(xué)章程，從而制定出符合中國國情及中國高等教育發(fā)展需要的大學(xué)章程。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部網(wǎng)站信息公開專欄，http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_xxgk/xxgk_left/info_category_query/.

②數(shù)據(jù)來源：世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，http：//www.shanghairan

king.cn/World-University-Rankings/University-of-Lisbon.html.

③數(shù)據(jù)來源：美國新聞與世界報道大學(xué)排名：http：//www.usnews.com/education/best-global-universities/universidade-de-lisboa-501120.

④葡萄牙政府官方公報.

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[8]里斯本大學(xué)章程，UniversidadedeLisboa，EstatutodaUni

versidadedeLisboa，http：//www.ulisboa.pt/legislacao_/estatutos/.

基金項目：天津外國語大學(xué)“十二五”科研規(guī)劃2015年度科研項目“葡萄牙大學(xué)章程對我國大學(xué)章程建設(shè)的啟示——以里斯本大學(xué)章程為例”（15QN13）