行政事業單位預算管理存在的問題及對策研究

顏雪梅

摘 要：行政事業單位管理規范化對我國社會發展具有重要意義。隨著政府會計制度改革的不斷深入，對行政事業單位預算管理的發展提出了更高水平的要求，單位要不斷調整預算管理目標，進一步提高財務管理水平。為了更好地建設并完善預算管理體系，本文通過對行政事業單位預算管理中存在的問題進行分析，并提出針對性應的建議和意見，以期提升行政事業單位管理水平，促進行政事業單位健康發展，更好的提升社會服務能力。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;對策建議

一、行政事業單位加強預算管理的重要性

預算管理是行政事業單位財務管理不可忽視的重要組成部分，始終貫穿單位發展的整個過程，是財務決策的具體體現，是實現年度計劃的保障，在行政事業單位的各項財務活動中占據重要地位。預算管理與單位的各個部門緊密相連，從預算編制到計劃完成都離不開各職能部門的支持。因此，要加強完善行政事業單位預算管理，有助于加強財務部門和各職能部門溝通配合，共同完成工作目標，更好地解決實際工作中存在的問題，促進財務管理工作更加科學、嚴謹和規范。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

行政事業由于單位性質和資金的來源是財政補貼，從資金申請上就對行政事業單位的財務管理進行管控，單位的各項財務活動都必須在預算范圍內運行，原則上不能超出，因此重視預算管理是必要的。為了規范資金使用，發揮最大效用，行政事業單位要進一步加強預算管理，對于管理過程中出現的問題不可忽視，要進行分析并加以解決。

（1）預算情況脫離實際。上到國家部委每年下達的各級重大公共服務項目，下到地方基層單位的正常工作開展，行政事業單位的各項工作都離不開預算管理。為保證公共服務職能的高效，有些項目基層單位上報計劃，上級部門經過調查研究，合理下達預算指標。但是有些單位由于溝通不充分，對于基層項目的實際需求不了解，使得有些民生項目是直接下達預算計劃指標，并且實際需求小于預算指標，導致無法完成項目任務。同時，有些基層單位為追求項目資金完成進度，為年底的績效評價達優，對于部分項目人為的加大成本，造成資金浪費，導致有些預算資金沒有達到預期目的。

（2）對預算管理重要性認識不足。有些行政事業單位對預算管理重要性認識不深，沒有較強的預算管理意識。甚至個別財務人員都沒有認識到預算管理的重要性，把預算管理工作簡單認為是財務部門的常規工作，沒有全員參與的意識。行政事業單位的預算有其特殊性，主要為社會服務，承擔一定的公共職能，很多項目是政府指定的民生項目，單位預算管理意識薄弱導致很多單位財務管理能力不強，領導者認為預算管理對單位資金的使用是一種約束，又沒有專門的對預算執行進行監督評價的制度，認為只要沒有違規就行了，增加了單位的財務風險，影響了單位健康發展。

（3）預算管理缺乏精準性。大多數行政事業單位在每年的8月底開始布置預算編制工作，10月初上報給財政部門，又稱為“兩上兩下，上下結合”。這種預算編制的時間安排，造成編制時間與審批通過的時間沒有統一協調。在預算編制過程中，缺少對財務預算相關事項進行全面分析和深入調查研究，預算編制基本上就是參考上年度的會計預算，基礎數據信息不夠精確，沒有運用財務知識進行綜合預測，導致最終預算指標的精準性與實際不太相符，繼而影響整個財務預算的執行，不利于行政事業單位預算資金的規范使用。另一方面，有些單位的領導和工作人員缺少對預算編制重要性的認識，重視程度低，認為預算僅僅是財務部門的工作，只要下撥的預算經費足夠就行了，不能很好地提供詳細數據，使得單位編制的預算與實際不太相符，影響到預算資金的執行和有效使用。

（4）預算執行監督力度不強。行政事業單位預算執行監督力度不強的現象比較普遍，預算執行具有一定的盲目性和隨意性，無法將行政事業單位財務預算管理的優勢發揮體現出來，預算資金不能最大化的發揮出社會效益。一方面，因為執行“收支兩條線”，有些事業單位的財務收入不僅僅包含預算撥款，還存在著上繳的非稅收入撥款，有的編制時沒有合理規劃，使得預算管理不能很好的與實際情況進行有效的對接，如果年終非稅收入撥款預算執行有結余，則要上繳國庫，導致年終突擊開支或開支范圍隨意性，從而使得財務資金的使用效率降低，造成實際資金與預算資金的脫節。另一方面，有些單位往往因部門經常性業務項目支出的缺口而將專項項目預算資金用于彌補部門公用經費，支出上嚴謹度低，從部門自身實際利益出發執行財務預算，未對資金進行科學、規范的安排和適用。

三、完善行政事業單位預算管理的對策建議

行政事業單位預算管理的完善體現在預算資金的優化配置和工作效率的提高。因此要提升預算管理水平、預算執行和監督，解放思想，大膽創新，根據發展的需要，有效推進行政事業單位預算管理工作的順利開展。

（1）提高預算編制的科學性。預算編制作為行政事業單位財務工作開展的根本，在編制上具有一定的復雜性。一是要加強對單位領導和相關人員財務知識的培訓，轉變觀念，提高認識和重視程度，促進預算知識水平的提高，從根本上提高預算編制水平。二是要保證預算編制時間的充足性，要加強預算的細分，制定合理的單位資金使用計劃，總結以往的預算經驗，保證數據來源的準確性。三是預算編制需要建立在行政事業單位發展需求的基礎上，且需要保證預算的適度彈性，這樣才可保證預算的科學性。四是在單位推進全面預算管理，轉變財務預算編制模式，進行科學的深度分析，確保預算指標的科學性和合理性。

（2）實施預算管理信息化建設。行政事業單位預算編制管理要向縱深發展。不僅要對正常的工作需求和項目需求制定預算，還要將重大公共服務項目的資金使用也納入預算管理。在實際預算管理過程中，要加大對“大數據”的利用，搭建信息平臺，確保上下級的有效溝通，及時暢通共享信息數據，通過對數據的分析預測，對某些項目預算進行滾動編制。在保證公共服務職能落實到位的同時，減少浪費，節約項目資金。

（3）提高預算管理執行力。行政事業單位財務管理中最重要的一個環節是財務預算的執行和控制，如果執行力度不高，會使預算執行情況和年初預算有著很大偏差，難以提升工作效益。因此，要加強預算管理在資金使用方面的執行和控制力度。一是在單位內部建立預算執行管理機制，對單位各職能部門的財務預算指標進行合理的配置，實行“三重一大”制度，對重大財務收支實行集體決策和理財小組聯簽，對照資金用途，做到專款專用，加大財務預算的執行力度 。二是重視預算管理工作，強化各職能部門對于預算指標的落實力度，保證各級預算目標實現，促進其預算執行能力的提升。三是結合經費使用情況，加大對項目支出的績效管理，對未申報且效益指標較低的項目，不分配相應的項目資金，對項目支出超預算情況進行監管，降低單位內部財務管理風險。

（4） 加大考核監督力度。預算管理和單位各項工作都息息相關，在完成工作目標的同時，要積極建立健全預算考核監督制度，全方位管理，促進更好的落實預算管理，加大預算資金的有效運轉和執行，使預算資金的職能充分發揮的同時也要保證預算資金執行的科學性和規范性。一是積極對各職能部門的預算編制執行情況進行監控與管理，對發現的問題要及時更正，確保各項財務預算工作的有效性以及真實性。二是提高預算工作的監管力度，做好行政事業單位財務預算管理的透明度，接受群眾監督，提升群眾對政府單位的信任感。三是加強單位內部控制制度建設，不僅要事后審計，更需要事前、事中的預防性控制，對單位預算進行全方位管理監督，促進預算管理的科學性和前瞻性，進一步推動預算管理健康發展。

四、結論

綜上所述，在提高行政事業單位預算編制科學性基礎上，加強執行力度、完善監督考核機制，對預算管理工作有著積極的促進作用。針對改革發展的新要求和新形勢，加強實踐，不斷提高加強行政事業單位預算管理水平，保證行政事業單位持續健康發展。

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