關于科研項目經費管理的研究

王娟

摘要：我國財政科技投入快速增長，為科技事業發展提供了有力支撐，但也存在項目管理不夠科學，資金使用效益亟待提高等問題。為了激發科研創新活力，促進科技事業發展，國家出臺了一系列科研經費管理辦法、意見，用來完善科研項目資金管理，解決項目執行過程中存在的一些問題。文章針對科研項目經費管理過程中出現的問題提出改進科研項目經費管理的建議，希望對日常工作中的項目管理起到一定的幫助作用。

關鍵詞：科研項目;經費管理;預算

按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，進一步改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。

一、規范科研項目經費管理的重要意義

規范、合理地使用科研項目經費，是保證科研項目順利完成的必要條件，可以為科研人員潛心研究營造良好的環境。國家近年來相繼出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科技專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教【2011】434號）、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發【2016】50號）等規定、意見，目的是為了進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。但目前科研項目經費使用過程中還是存在一些問題，只有認識到問題的存在，才能在科研項目經費使用過程中避免相同問題發生，進而更好地發揮科研經費的使用效率。

二、科研項目經費管理存在的主要問題

（一）缺乏經費管理制度

完善的管理制度是科研項目順利完成的必要條件。但有些單位沒有根據國家科技計劃經費相關管理規定并結合本單位實際制定相應的科研項目經費管理使用辦法，這些單位覺得國家已經出臺相關管理辦法或制度，按照執行就行了，沒有必要制定本單位的相關管理辦法。有些單位未及時根據國家的最新政策制定本單位的相關管理制度。單位內部沒有統一可行且操作性強的制度作為管理依據，導致科研項目經費管理不規范。

（二）科研項目預算編制不完善

科研項目預算是由科研人員編制的，一般沒有專業的財務管理知識，往往根據以往的經驗大概估算，編制出來的預算也肯定是不完善的，直接導致項目經費預算執行過程中列支科目不準確，降低預算執行進度。根據50號文的要求，要簡化預算編制，但實際工作中，預算做的還得非常具體，預算科目過細，不僅違背了科研規律，也浪費了科研人員的時間。

（三）科研項目牽頭單位對合作單位組織協調和經費監管不夠有效

各單位的財務管理部門無直接聯系，項目資金的管理方式也不一致。例如某個項目承擔單位在課題結題財務驗收時才發現合作單位未經批準轉撥經費，出現此問題的原因：一是目前尚缺乏牽頭單位對合作單位組織協調監管的有效機制和手段;二是牽頭單位對合作單位研發工作的組織協調與管理意識較強，但對經費監管意識較弱，有時也礙于面子。故牽頭單位對合作單位經費監管工作有待進一步強化。

（四）預算科目和會計核算科目不匹配

目前科研項目財務核算口徑按照現行財務會計制度（準則）進行核算，并未直接按照各類科研項目的經費預算科目口徑進行核算，在按照各類科研項目的經費預算科目口徑編制項目檢查、結題驗收等報表時，需要手工進行相應的數據提取，效率低，工作量大。科研人員不能對科研項目預算執行情況進行實時監控，查看預算執行進度時需要將會計科目按照預算科目進行歸集，歸集的標準有可能不統一。

（五）科研經費會計核算工作不規范

一是有些單位科研項目經費未獨立核算，與日常公用經費混合在一起核算，遇到檢查和結題驗收時由單位科研項目管理部門根據項目預算書進行歸集。二是經費支出不規范，例如超范圍列支汽車維修費、業務招待費、日常辦公費、電話通訊費等;勞務費、專家咨詢費發放手續不規范，沒有領用人簽字，沒有勞務成果和咨詢成果作為依據，存在多人勞務費劃撥到一人銀行卡的現象。三是撥付合作單位款項會計賬務處理不正確，將撥付合作單位的款項分別記入本單位的科研事業收入和支出。

三、加強科研項目經費管理的建議

（一）加強科研經費管理制度建設

要想使科研經費管理工作順利進行，必須有完善的管理制度，好的管理制度體系是做好管理工作的重要前提。同時完善的制度可以起到保護科研人員的作用，能夠有效降低違法風險。科研單位應該在不違反國家制度、規范的前提下，結合自身的實際情況，制定出一套適合自己單位的且操作性強的科研經費管理辦法，并實時關注國家各項科研管理新規定，及時更新本單位的管理制度，使項目執行中有章可循。定期培訓各部門的管理人員，讓他們及時了解制度的變化，保證制度的落實。

（二）科學地編制預算

合理的編制預算是強化預算管理的前提。按照50號文的要求，引入科研財務助理，為科研人員在項目預算編制和調劑方面提供專業服務，讓科研人員從預算編制等工作中脫離出來，專心進行項目研究。在編制預算時要根據科研項目實施的需要，以及需要完成的科研成果，科研部門和財務部門要相互配合，充分考慮各方面的因素，合理估計各項費用的預算額，編制出科學、合理的項目預算。項目主管部門要進一步完善預算編制要求，發布預算編制指南，指導科研項目承擔單位編制項目預算，使預算書既滿足預算管理要求又符合科研活動規律，保證項目實施過程順利進行。

（三）加強對合作單位科研項目經費的監管

目前牽頭單位對合作單位的經費監管缺乏相應手段，建議進一步明確項目牽頭單位的職責和權限，在項目執行階段，加強各單位之間的溝通，建立項目牽頭單位對合作單位經費監管的有效機制和手段。牽頭單位對合作單位進行不定期財務檢查，了解合作單位的項目執行情況，及時對發現問題提出整改意見。這樣做可以加強科研項目的組織協調和經費監管，促進科研項目的順利實施。

（四）開發科研經費和財務管理信息平臺

由單位科技處、財務處等職能部門牽頭對項目實行全過程管理、指導、服務和監督;利用現代計算機技術開發科研經費和財務管理信息平臺，幫助科研和財務人員對科研經費的實時監管，提高數據提取的效率，降低日常工作量，使科研人員和財務人員更好地控制項目的預算執行進度，提醒是否超范圍列支費用，需要時及時對項目預算科目進行調整。

（五）加大財務檢查和培訓工作力度，嚴肅財經紀律

通過對科研經費管理和使用的財務檢查，督查、幫助項目負責人、被檢查單位重視科研項目經費管理，糾正科研項目經費使用不規范和不合理的行為，加強問題整改情況的監督檢查，使項目順利通過結題驗收。檢查的方式可以多樣化，內部審計和外部審計相結合。項目主管部門要加強最新政策的宣傳培訓，為科研人員做好咨詢服務。增加科研單位和一線科研財務管理人員、科研人員交流和培訓的次數，強化對科研人員會計法律法規的宣傳力度和財務人員的專業培訓力度。特別是將首次承擔科技計劃項目的單位參加培訓作為承擔科研項目的必要條件，這些單位也有接受培訓指導的迫切愿望。進一步強化科研單位的法人責任，依據單位的財務制度，嚴格支出各項費用，對于發生的支出要與科研活動相聯系，不能將不相關的支出在科研項目經費中列支，財務票據要真實合規，尤其對大額支出予以嚴格的監督和控制，以保障科研項目經費使用的安全性和規范性。

四、結語

科研經費是科研項目得以順利實施的重要基礎，針對項目經費管理使用過程中出現的種種問題，應該進一步完善科研經費監管體系，強化科研項目承擔單位的法人責任，加強政策宣傳，建立信用制度，提高科研經費的使用效率，避免科研項目經費出現浪費和損失的現象，實現對科研經費的合理、合規管理。同時我們需要深入研究和學習國家相關政策，根據單位實際情況制定制度，做到更加透明化、更加人性化、更加合理化，這樣才能更好地實現既定的科研成果，推動國家科學技術領域的快速發展。

參考文獻：

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[2]張萍.科研項目經費使用中已出現的問題及解決思路[J].建筑設計管理，2017（06）.

（作者單位：中國科學技術信息研究所）