鄉村振興下的農村基層黨組織建設

摘 要：“三農”問題始終是全黨工作的重中之重，當前實施鄉村振興戰略則是破解當前農村發展困境的重大決策部署，是打贏脫貧攻堅的重大歷史任務。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，也是推進鄉村振興的重要抓手和核心力量。各級黨組織要加強農村基層黨組織隊伍建設、加強農村基層黨組織制度建設、加強農村基層黨組織帶頭人建設，打牢農村基層黨組織的制度基礎、隊伍基礎和領導基礎，為鄉村振興保駕護航。

關鍵詞：農村基層黨組織 制度建設 隊伍建設

黨的十九大作出了實施鄉村振興的重大決策部署，這是關系著農業農村農民問題的根本性問題，也是決勝扶貧攻堅的重要舉措。而這一切的工作開展都要依靠農村基層黨組織。農村基層黨組織是農村各種工作的領導核心，是黨在農村工作有效實施的保障，是鄉村振興戰略順利開展的重要抓手。無論是革命時期還是和平時期，作為黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶的農村基層黨組織，在黨在農村各項事業上都起到了領導、組織和實踐的職責。“三農”工作關系著全面小康社會的實現，也關系著中華民族中國夢的實現，所以，黨的農村基層黨組織建設具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、當前農村基層黨組織建設存在的突出問題

（一）農村基層黨組織制度建設弱化。制度建設不僅包括制度的制定而且還要包括制度的執行。如果僅僅上是掛在墻上，不去認真執行，制度建設也就成了一句空話。而在一些農村地區，制度建設成了說起來重要，做起來次要，忙起來不要的事情，這是很嚴重的問題。“軍馬未動糧草先行”，這對基層黨組織建設比喻恰當不過了，如果沒有健全的制度做保障，沒有嚴格執行力做前提，鄉村振興很難實現。

（二）農村黨支部書記難選優配強。在一些農村普遍存在這樣的困境，一些農村精英們對村支部書記這一職位不太感興趣，他們覺得自己的價值是自身在經濟上的成功，不愿在集體事業上花費自己的時間。也有一些村黨組織書記帶頭人作用沒有體現。有的不了解農村基層黨務工作，搞不好黨建工作；有的在調解群眾糾紛、化解群眾矛盾、維護和諧方面敷衍塞責、疲于應付。有些農村基層黨組織不注重培養年輕干部，村兩委成員族內發展，選人視野狹窄，無法帶領群眾發家致富，也造成后備人才不足，村委工作滯后。

（三）農村基層黨組織教育培訓缺乏。在大多農村青壯年勞動力為了生計常年在外務工，使得有些村長期不發展黨員，黨員隊伍老齡化嚴重。有的村黨組織不按程序發展黨員，特別是一些地處偏遠的貧困村，黨員發展在家族內開展，這些黨員沒有身份自身認同，更談不上履行黨員義務，參加組織生活，是種“口袋黨員”。一些地方農村黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不發揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運行規則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

（四）農村基層黨組織組織建設待改善。一些村黨組織設置不科學、隸屬關系不合理。有的農業合作組織、生產協會等黨組織游離于所在村黨組織之外，致使村黨組織戰斗堡壘作用得不到充分發揮。有的農村經濟組織甘當“編外人”，不能及時成立黨組織。個別跨村的經濟社會服務組織隸屬關系不明確。已有農村基層黨建載體沒有抓到實處。

二、鄉村振興背景下如何加強農村基層黨組織建設

（一）選好農村基層黨支部書記

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。在農村基層黨組織建設中，村黨支部書記的作用至關重要，農村黨支部書記不僅是農村社會經濟發展的主心骨，還是農村政治的核心。可以說農村黨支部書記的思想品行的好壞、工作能力的強弱，直接關系著這個村社會經濟發展的快慢。在農村基層的調研中發現，有些村黨支部書記已儼然成為村里富裕人家，但是真正的“先富帶后富”的村黨支部書記卻寥寥無幾。這也從一個側面說明了在有一些村黨支部書記帶領群眾“吃苦在前，享樂在后”的意識已經淡薄，更多地是利用手中的權力為自己或家族發家致富。所以在選用書記時更應注重其政治素質，在政治上堅定、工作上清正、樂于奉獻、群眾擁護的黨員選用到村黨支部書記的崗位來。這樣的書記才能真正地帶領廣大農民群眾奔小康。有群眾服務的意識、有較強的工作能力、有正直的工作作風和有一定的群眾基礎的黨員成為支部書記，村民一定會接納、支持。這樣村各項工作開展就有了“領頭雁”，脫貧攻堅才能加快，鄉村振興才能全面實現。當然這樣的人才畢竟是少數，但是我們務必堅持寧缺毋濫。這就要求在村支部書記選用方法上另辟蹊徑，比如：我們可以通過選派一些優秀的干部到農村基層掛職村支部書記；也可以加大對大學生村官和新考錄的鄉鎮公務員培養的力度，讓他們進入基層黨組織的領導崗位，解決農村基層黨組織中青黃不接的問題。總的來說選用好一個村黨支部書記對一個村的各項事業發展意義重大，不僅關系著農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，也是農村各項事業健康發展的保證。

（二）建好農村基層黨組織隊伍

農村基層工作千頭萬緒，僅僅依靠一個黨支部書記遠遠不夠，我們經常說“一個籬笆三個樁”，所以建好農村基層領導班子是農村基層組織建設的重中之重。一個好的農村基層黨組織領導班子要看其是否在實際工作中為群眾利益著想的使命感和責任感；是否在工作中班子成員有一個聲音；是否有與上級保持高度一致的組織觀念。基層黨建差的班子一定是成員們“各吹各的號，各唱各的調”的班子。因此在農村基層黨組織班子建設中支部班子成員的任用也很重要。班子成員需要具備年齡結構輕、文化程度高、黨性鍛煉強、工作作風正的素質。可以從一些學生村官、退伍軍人、新晉公務員在農村威信較高的黨員中培養，不僅要看他們的能力，看他們的奉獻精神，還要看他們帶領群眾發家致富的信心和決心。通過基層民主，讓黨員群眾選舉出心中的最合適的人選進入班子，也要充分發揮上級黨組織的指導、協調的功能選調政治上合格的人員進入班子。然后按照實際需要組成一個結構合理，成員又各具特長的領導班子。

如果說農村基層黨組織是落實農村各項工作任務的主要力量，那么基層領導班子是農村各項事業開展的先鋒隊伍。比如：農村殯葬改革一直是農村工作中難點問題之一，也是當前農村土地流轉的一個大障礙。這個問題如何解決，最終還要看村黨支部領導班子的以身作則，率先垂范的力度。所以一個高度凝聚力、向心力的農村基層領導班子必須要顧全大局、服務大局的意識。這就要求支部班子成員同心同德，不能離心離德。班子成員要有下級服從上級，個人服從組織的組織紀律觀念。班子成員都要有為民服務、為群眾謀福利的意識。這樣才能讓群眾對黨支部班子看得起、信得過，才能成為農民群眾生活的貼心人，致富路上的帶頭人。

（三）找準適合鄉村發展的門路

農村基層黨組織建設歸根結底是為了村各項事業的發展服務。找準了路子事半功倍，走錯了路子事倍功半。要從本地的資源優勢等方面的實際情況出發，領導班子帶頭實踐，按照黨在農村的路線方針，規劃經濟發展的方向和目標，積極培育經濟增長點，切實發展農村經濟。要讓貧困村脫貧、脫貧村致富、致富村小康，爭取在2020年建成全面小康。找準路子不僅班子思想上要改變，還要在要在農民群眾思想上深化。基層黨組織要從農村最迫切的路、電、水入手，改善農村基本生活條件，充分利用農村中特色優勢，大力發展特色產業，爭取形成“一村一品”系統化特色經濟道路。多方面激發村民發家致富的潛力，為農民提供科技和市場支撐。

在正確的發展道路上，農村基層黨組織還要認真學習十九大以來黨在農村的各項政策，用政策調動農民群眾發展經濟的積極性。在改善生產條件和生活條件的同時，讓更多的農民參與村里事業發展，使黨民一心，力往一處使，心往一處想。挖掘和培植各家各戶的經濟增長點，調動所有關系，找出路，想辦法，籌資金，以求扎實穩妥地發展，增加農民收入。

（四）抓好農村基層黨組織制度建設

“不以規矩，不成方圓”。農村基層工作要想健康有序的開展，必須要有科學化、規范化的基層黨組織制度作保障。特別實在新形勢下制度化、規范化的農村基層黨組織制度，有利于農村基層黨建工作的提升，也有利于農村各項事業的開展。抓好農村基層組織制度建設，就要抓好包括農村基層黨組織工作制度，對基層干部和黨員的民主評議、民主監督和獎勵制度，重大事情的民主決策和村務財務公開制度，村規民約等制度。根據筆者調查發現村民群眾最關心的村務中的莫過于“錢”和“人”的事。對此我們應堅決實施“四議兩公開”制度。嚴格按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，對決議公開、實施結果公開。基層黨組織應該堅持凡是應公開的都要公開，包括人員選拔、統籌提留、宅基地審批、計劃生育指標、承包合同的調整、村級開支及救濟物品發放等群眾最敏感的問題，都要向群眾定期公布，以達到群眾明白、干部清白，只有這樣群眾才不會有任何的思想包袱，才能一心一意齊心協力地搞好集體經濟，為發展農村經濟發揮出最大的潛能。

總之，在鄉村振興的新形勢下，打贏農村脫貧攻堅的決戰時刻，農村基層黨組織建設必須進一步加強。各級黨委也應全面負起組織建設的責任，進一步健全完善監督、激勵機制，加強農村基層組織建設。讓農村基層黨組織真正在脫貧攻堅、全面小康建設中發揮出應有的作用。

參考文獻

[1] 《城鎮化進程中農村基層黨組織建設面臨的挑戰及對策》《中州學刊》， 2016（9）， 馬建新

[2] 《關于新時期農村基層黨組織建設的調查與思考》《社會科學（全文版）》， 2016（9），周立宏

[3] 《對新形勢下加強農村基層黨組織建設的思考》《社會科學：全文版》， 2016（8），顏自力

作者簡介：謝付錄（1981.11～），男，漢族，安徽太和人，阜南黨校，中級講師，研究方向：黨建。

基金項目：本文是安徽阜陽市委黨校2018年度科研課題，“鄉村振興下的農村基層黨組織建設”階段性成果，課題編號FYDXKT201822。