鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理的分析

許振潔

關鍵詞：鄉鎮財政 ?改革 ?激勵 ?財政管理

我國經濟正處在穩增長、調結構、去杠桿的經濟轉型期，作為我國財政體系框架下最基礎部分的鄉鎮財政，發揮著不可替代的作用。對其進行必要的改革，引入激勵機制，強化財政管理，不但能促進鄉鎮經濟發展，同時也有利于促進我國經濟的發展。目前來看，我國鄉鎮財政管理工作還面臨很多問題，直接影響著鄉鎮經濟發展，必須進行改革。

一、鄉鎮財政改革的作用分析

目前，我國的鄉鎮經濟發展比較快，地方政府在鄉鎮財政改革方面做了很多有益探索并帶來諸多好處：第一，鄉鎮財政被高效運用，鄉鎮財政的主要功能是服務鄉鎮發展的，為提高當地經濟水平，完善鄉鎮基礎設施和公共設施、服務當地民生;各地鄉鎮政府綜合本地實際財政狀況，充分考慮人文資源和環境資源，發展特色經濟，完善基礎教育，進行鄉村公路建設、廁所革命、飲水工程、環境治理、開發特色資源等，促進了鄉村經濟發展，改善人居環境，提高了鄉鎮居民的生活質量，提升了鄉鎮居民的獲得感，共享了改革發展的成果;第二，通過合理優化鄉鎮財政的支出項目和配比，實現財政資金回報的最優化。通過優化的鄉鎮財政支出結構，收獲了較好的社會效益和經濟效益。使得鄉鎮財政的調節職能得到有效發揮;第三，通過加強鄉鎮財政管理，引導產業結構，吸引人才和域外投資，促進當地競爭優勢產業發展，建立當地主導支柱產業，為鄉鎮經濟發展添力加勁。

二、鄉鎮財政管理存在的問題

國內的鄉鎮財政管理中存在的問題，有以下幾個方面：

（1）鄉鎮財政信息真實性難以保障。小部分財政管理負責人出于自身原因，對財政法規認識不深刻，理解不透徹。在財政收入水平較低時，虛報當地財政收入水平，為了獲得上級更多的支持、滿足個人自身利益需要，不惜假報虛報部門財政收入，嚴重影響鄉鎮上級單位對鄉鎮的判斷，甚至導致鄉鎮上級單位根據鄉鎮虛假財政信息做出錯誤指導，嚴重影響到鄉鎮經濟的實際發展。

（2）鄉鎮財政的核算方式不完善，專項資金的使用用途不規范。存在未及時撥付專項資金、擅自改變資金使用用途，鄉鎮在做財政核算時未將所有的收支統計到財政數據中，一些收支單據未得到妥善處理等現象，導致了鄉鎮財政核算的不準確。

（3）鄉鎮財政的票據不規范。部分鄉鎮對財政收支的票據審核不嚴格、不規范、處理不到位，導致部分發票不真實，不利于鄉鎮財政的管理。

（4）鄉鎮財務內部缺乏內控制度。這將導致上級財政管理效益不佳，出現管理混亂的情況。

（5）鄉鎮財政改革激勵機制。激勵機制又被稱作激勵制度，它是指為了調動員工工作的熱情，開發員工工作中的潛能，對工作效率的提升有著顯著的作用。鄉鎮機關的特殊之處在于其工作人員薪資是以國家統一標準進行發放，這樣的單一薪資模式限制了薪金獎勵機制在鄉鎮機關上的作用發揮。同時鄉鎮機關大都缺乏全面的績效考核系統，工作人員的績效無法在實際收入上有所體現，這也大大降低了員工工作積極性。

三、鄉鎮財政改革的財政管理

鄉鎮政府應該加深鄉鎮財政改革力度，增強能做事、會做事、做好事的決心，不折不扣的持續改進財政管理工作，要做好以下幾個方面：

（1）進一步加強預算執行管理改革。鄉鎮納入一體化信息系統管理，財政所有資金撥付、賬務核算和資金管理得到進一步的規范和提升。

（2）全面推進鄉鎮國庫集中支付制度改革。根據國庫集中支付改革“橫向到邊，縱向到底”的要求，鄉鎮財政全部實行國庫集中支付執行國庫集中支付制度改革，比照縣級預算單位進行管理和核算。

（3）不斷加強機構隊伍建設、人才建設。鄉鎮財政單位全部納入參照公務員管理，實現參公管理，解決財政管理人員后顧之憂。鄉鎮領導應該積極培養財政管理人才，進行教育訓練和職業道德指導，增強財政管理部門人員的職業素質，同時培養財政人員的正確價值觀;加強人才儲備建設，培養高素質財政管理人員，不斷提高為人民服務的工作水平，增強鄉鎮財政管理部門人員整體素質，進而全面提升鄉鎮財政管理水平。

（4）鄉鎮財政標準化建設。鄉鎮財政所全部納入標準化建設，各財政所設置財政所長、統管會計、專戶會計、資金會計、惠農補貼崗等崗位，做到分工明確，責任清晰，公開透明，完善內部控制制度，審計制度，接受社會監督。

（5）建立鄉鎮財政體制激勵。通過設立綜合績效考核獎勵機制、收入考核及獎勵機制，建立對鄉鎮財政支出進度考核機制、設置產業發展資金等方式，進一步激發鄉鎮財政管理與改革的主動性和積極性，激勵鄉鎮主動培植產業，加強財源建設，狠抓收入征管，自覺加大對上級專項資金的爭取力度和非稅收入的征繳力度，強化預算執行管理，及時合理安排支出。

建立完善績效考核機制并有效實施，讓員工得到自我價值的體現，提高員工的工作積極性。并同個人職務，晉級掛鉤，提高鄉鎮財政管理的效益。

（6）對財政收支進行嚴格的掌控。建立健全財政管理制度。需要根據當地的實際情況制定詳細的支出標準，加強財政開支的控制力度，對支出需要進行嚴格的審批，對鄉鎮機關的財政支出情況公開展示，提升各部門管理者的自覺性。

四、結束語

鄉鎮財政改革對于我國經濟社會發展有著深遠的影響。鄉鎮財政改革中的激勵機制，對于鄉鎮機關的發展也非常重要。鄉鎮財政管理工作在鄉鎮的經濟發展中也扮演著不可替代的角色，鄉鎮財政作為國家整體財政的基礎，對于國家經濟的健康發展和社會的長治久安有著至關重要的作用。因此，鄉鎮政府應高度重視，集思廣益，探索最適合本地情況的財政管理制度和激勵機制。

參考文獻

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