新形勢下構建街道“立體式”廉政風險防控體系的實踐與思考

摘 要：文章從廉政風險防控體系構建入手，指出片面、狹隘的風險防控舉措反而會導致廉政風險防控深陷五大現實困境，并以深圳市寶安區西鄉街道構建以“廉政責任清單”和“廉政風險流程圖”為基礎的廉政風險防控體系為典型案例，提出構建科學廉政風險等級評估體系，打造紀檢監察工作“大數據”平臺、培養廉政風險“大防控”理念并創新街道廉政監督的對策建議，為街道做好廉政風險防控探索出一條新路。

關鍵詞：新形勢;廉政風險;風險防控;立體防控

隨著社會結構日益復雜，街道作為基層行政管理組織所承擔的社會管理職能也日益豐富，其承擔的職能既包括對轄區企事業單位的管理，也包括直接向群眾提供民生服務，既要在微觀上聚焦個體的個性需求，又要在宏觀保證社會平穩運行，街道管理服務領域廣、項目繁雜的特點也直接增加了廉政監督的難度，這使得提升廉政風險防控的效度顯的十分必要。在廉政風險防控工作中，如何適應新形勢對廉政風險防控工作提出的要求，使有限的風險防控資源得到更有效的配置，確保街道管理服務職能得到更充分的發揮是新時期廉政風險防控要面對的重要課題。

一、街道廉政風險防控的現實困境及成因分析

（一）現有防控模式難以滿足新形勢下反腐敗要求

黨的十八大特別是十九大以后，全面從嚴治黨力度不斷加大，紀檢監察工作將重心不斷前移，從事后依法依規懲處轉向強調事前預防、防患未然。這種趨勢正好契合了街道紀檢監察工作的實際需求，由于街道職能涵蓋內容廣泛龐雜，其面臨的廉政風險多具有隱蔽性、重復性、持續性等特點，這些特點是街道不可能固守現有防控模式，而必須轉向以預防為主構建立體式的廉政風險防控體系。

（二）現有信息渠道難以匹配預防為主的新型防控模式

在現有工作模式中，由于違法違紀問題線索的獲取呈現出隨機且分散的特點，街道紀檢監察部門對這些問題線索的調查、處理具有較強的被動性和滯后性，這與信息渠道滯后有直接關系。

（三）問題線索獲取滯后導致防控的“時滯”困境

街道廉政風險潛藏在履行日常管理服務的活動中，既可能會發生在管理服務的互動環節，也可能發生在隱蔽的內部活動中。在實踐中，問題線索的獲取經常有依賴于來自與外部舉報，且發現這一情況時往往違紀行為已成既定事實，錯過了廉政風險防控的最佳時機，其造成的損失已經無法避免。

（四）傳統的違紀行為處置模式限制了主動防控空間

街道紀檢監察部門對廉政違紀問題線索通常采用事后查處的方式予以處理，經過調查對確實存在違紀的組織或個人將依法依規給予黨紀、政紀處分。對確已調查核實的廉政違紀行為，將依法依規給予違紀組織或個人警誡和懲處性處置，然而，這種被動式的處置措施在積極防范和正面引導方面的效果將會大打折扣，從而限制紀檢監察部門開展主動防控的空間。

（五）無法實現“治本”功能

街道紀檢監察部門過多的關注于具體案件，對個案的調查、處理耗費了絕大多數辦案資源和精力，街道紀檢監察部門缺乏對系統防范廉政風險的探索與嘗試，盡管針對每一件案件都盡力去依法依規調查處理，但是查辦的“治本”功能得不到充分體現，對潛在的征管漏洞、業務風險缺乏足夠有效的手段和渠道開展源頭治理與防控，難以形成長效防控機制。

二、西鄉街道“立體式”構建廉政風險防控體系的探索與實踐

近年來，西鄉街道堅決執行中央關于全面從嚴治黨決策部署，將“嚴”字貫穿廉政教育、防控、督查三個方面，扎實推進“作風建設深化年”工作，建設完善廉政風險防控體系，開展廉潔文化主題教育，探索出一條符合街道實際的廉政風險防控之路。

（一）自下而上構建廉政風險防控體系

西鄉街道聚焦源頭防控，筑牢廉政“防火墻”，持續構建完善廉政風險防控體系，召開廉政風險座談會、評審會，排查出街道政府投資項目審計、應急管理等111項職權296個廉政風險點，每季度組織開展回頭看，動態梳理、持續完善。組織開展自查自糾，對發現的問題認真進行整改，規范工作流程。引入外部專家智囊進行廉政“問診”，動態優化防控措施410項，細化完善《廉政風險防控流程圖》，確保責任清單上的職權內容與廉政風險防控流程圖一一對應，切實增強廉政風險防控針對性。在西鄉政務網、“新西鄉記”等官方平臺公布，征求廣大市民和媒體的意見建議，打造廉政風險防控體系2.0版本。

（二）構建數據網絡，實現廉政風險防控的精準打擊

通過抓早抓小月報制度、“書記信箱”等途徑收集問題線索，配合審計和信訪等傳統信息收集途徑，形成廉政風險防控信息網絡，對發現的違紀問題抓運用監督執紀“四種形態”予以處理。創新主動式信息獲取方式，抽調紀檢、組織部、督查室業務骨干組建“3+1”作風建設督導小組，明察暗訪各窗口單位、各社區工作人員工作紀律、服務質量等問題，督查跟蹤街道重點工作、重點項目推進情況，督促指導各單位落實作風建設各項工作。開展《走拍西鄉》暗訪片拍攝工作，涉及市容環境衛生、公共秩序、工作紀律三大方面，督促責任單位針對暗訪片曝光的問題逐一整改，對暗訪片中涉及的相關人員進行批評教育，形成調整一個、警示一批、教育一片的震懾效應，倒逼作風轉變。

（三）堅持警示教育為先，筑牢基層公職人員思想防線

西鄉街道探索廉政風險防控關口前移的有力舉措，通過“走出去參觀、請進來培訓”等形式，切實提升基層公職人員廉政意識及履職能力。組織街道紀工委工作人員及社區紀委書記、委員前往廣東省內廉政教育基地參觀學習，通過參觀孫中山故居紀念館、廣州番禺寶墨園等廉政教育基地，教育引導黨員干部勤政廉潔，筑牢思想防線。邀請市委黨校專家教授開展“樹廉潔之心，行廉潔之事，做廉潔之人”社區廉政教育講座，通過剖析職務犯罪警示教育案例，增強社區公職人員廉潔意識和法紀觀念，促進黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。組織社區專職工作者開展“抓實作風建設，嚴守職業底線”崗前廉政專題培訓，通過觀看警示教育片、解讀作風建設的重要性及存在問題、分享拒腐防變小妙招等形式，重點對容易發生腐敗行為的關鍵環節進行深刻剖析，警示新入職社區專職工作者樹立廉潔自律意識，做到教育在先、預防在前。

三、全面從嚴治黨新形勢下構建街道“立體式”廉政風險防控體系的對策與建議

黨的十九大報告提出“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制”的新要求，單一維度的廉政監督已經無法滿足風險防范的要求，必須通過多個維度對廉政風險進行防控，構建一個“立體式”廉政風險防控體系。

（一）構建科學的廉政風險等級評估體系

總所周知，廉政風險防控取得成效的關鍵是精準，集中力量有的放矢地防范高風險領域，合理配置資源定期檢查低風險領域，才能實現反腐敗力量的優化配置，最大限度地發揮廉政風險防控體系的作用，這就需要建立科學的崗位廉政風險點等級評估體系，為有效防控廉政風險提供精準的“靶向”。

層級分析法是科學評估廉政風險等級的有效方法，在實施層級分析法前，首先要設立崗位權力、風險發生概率和風險發生破壞力三大廉政風險評估指標，并確定各項指標權重占比，以三大評估指標為衡量標準對組織內部每個崗位進行風險識別、分析、衡量、評價，對每個指標進行多維度描述，用數據測算出各項廉政風險所處的層級，針對不同的層級合理制定風險應對策略。

（二）運用大數據構建廉政風險防控的“大數據”平臺

一個封閉的廉政風險防控體系無論設計的多么完善，都無法應對現實社會不斷發展對廉政風險防控提出的新需求和新挑戰，因此，廉政風險防控體系的建立，必須賦予其成長性和自我進化屬性，使其能夠及時感知社會環境的變化、廉政風險的變形，能夠精準識別潛在的新型風險，并能夠有效地預防，這種成長性或者自我進化迭代的功能需要“養分”的不斷滋養，這種養分就是“大數據”。

“大數據”平臺的構建要根據實現需要，緊緊圍繞風險防控的現實需求，按“及時、準確、有效”的原則，依托成熟的廉政風險防控體系，實現風險防控與大數據的深度融合，基于業務流程，分析梳理能夠反映廉政風險的數據節點，科學運用數據挖掘和數據可視技術，將工程管理、采購管理、糾紛管理、合同管理、用章管理等相關管理工作的數據及時匯總上傳，使大數據平臺處理中心能實時分析處理這些數據，既可以實現管理過程的規范化、可控化、痕跡化，運用數據分析決策系統實現制度落地、流程控制、資料歸檔的管理工作，同時可以及時發現廉政風險的變形和異化，為下一步分析決策、監控考核、防控手段升級迭代以及執紀問責提供數據支持。

（三）構建綜合聯動的廉政風險防控理念

在現有的廉政風險防控理念中，廉政風險防控是紀檢監察部門的工作職責，主要由紀檢監察部門推動廉政風險防控體系的運轉，但是街道這種綜合型組織的職能定位向來都是復雜和不斷變化著的，有許多因素例如社會輿論、經濟發展都影響著廉政風險防控工作，同時，眾多社會因素間會產生復雜的相互作用，這些相互作用也會直接或間接的體現在廉政風險防控的效果上。因此，必須對廉政風險成因進行綜合分析，從源頭上超越部門和業務線條的限制，從總體和全局的大視野審視廉政風險防控體系建設。立足長遠發展，建立更開放的廉政風險防控格局，各個部門，特別是廉政風險等級較高的部門需主動投入對風險防控資源、風險信息數據的智能共享及更深入的分析運用。從具有高度靈活性的機制構建到具有較強通用性的信息化工具設計，均體現了更為開放的防控格局，滿足了更多元化的風險防控工作需要。

參考文獻

[1] 劉玉新，王學毅.采用魚骨圖分析法對廉政風險防控問題的實證研究[J].現代商貿工業，2018（9）.

[2] 國家稅務總局廣州市稅務局課題組.新形勢下創新稅務廉政監督的實踐與思考[J].稅務研究，2019（3）.

[3] 魏子杰.基于流程的廉政風險防控體系構建[J].財務管理與風險控制，2017（6）.

作者簡介：林更斌（1964- ），男，湖北紅安人，黨校在職研究生，深圳市扶貧合作辦機關黨委書記，研究方向：中共黨史。