關于信訪部門法治困境的研究

張靜 張怡瀟

摘 要：信訪是我國處理社會各個關系矛盾糾紛的一項重要的制度設計，是我國溝通上級政府與民眾之間的重要的機制渠道，在社會生活日益復雜的當今社會，在改革我國信訪制度之際，認清當前我國信訪部門法治困境顯得尤為重要。

關鍵詞：信訪；法治；現狀

信訪是一項重要解決社會出現矛盾的一種重要的制度渠道，通過該途徑使得上級國家機構了解下級的具體情況的重要方式。關于信訪的界定，按照《中華人民共和國信訪條例》（ 以下簡稱《信訪條例》） 規定，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。所以，信訪一般就是通過信件的的方式向上級反映主體訴求的過程和制度。但是對于信訪的處理的活動現實過程與程序遠遠超越了概念的范圍。

1 信訪部門法治困境

信訪作為非司法解決矛盾訴求的一項制度設計，在我國的歷史上有著淵源于傳統，并帶有濃厚的文化底蘊。普通的公民當面對矛盾糾紛時，對司法機關所作出的判決感到不滿意或者沒有支持自己的訴求時，用盡司法途徑時，便有可能走向信訪的道路，對于信訪法治現狀則有以下幾點：

1.1 信訪法治困境一：信訪處理效果困境

在信訪制度環境下，信訪結果就有可能是達摩克里斯之劍，一方面有可能幫助矛盾糾紛的主體還原事實真相，解決糾紛，實現公平正義，這是信訪最理想的社會狀態，但是從另一方面來說，信訪的耗時時間長，程序復雜，同時還面臨這地方政府機構的種種阻撓與干擾，甚威脅與恐嚇；同時，信訪處理的結果沒有實現公平，解決矛盾糾紛，反而造成了更大的糾紛，這是最差狀態。因此在現實的社會中，處在二者情況的是少數，居于中間狀態的為多數，即信訪對結果的處理不是完全的解決了矛盾糾紛，只是暫緩了矛盾沖突，該矛盾糾紛依然有復發的可能性。以涉訴信訪的數量為例，從2002 年至2009 年，涉訴信訪總量從最高時2004 年的4220222 件、人下降到1357602 件、人。雖然下降速度較快，但仍遠遠高于行政復議和訴訟的案件總量。

1.2 信訪法治困境二：信訪與司法之間張力困局

最近幾年來，涉法涉訴的信訪案件在信訪所有案件中占有很大的比重。2003 年，據稱信訪問題中有80%涉法。經最高人民法院統計，涉及法院的案件實際占37%，其他案件涉及公安、檢察以及司法等部門。由此可見，在信訪的制度背景下，社會公民對于信訪的訴求，甚至影響我國正常司法的公信力，這必將造成我國司法權威的下降。

1.3 信訪法治困境三：信訪與地方國家機構沖突

目前，黨和國家對于信訪十分重視，對于地方部分的特殊案件甚至給予特殊的批示，雖然在信訪的框架下，有利于國家層面了解地方的不公平的案件，但是這也給社會公民釋放了一個潛在的信號，只要國家政權出面，就可以解決自己的一切訴求，那么社會公眾對于司法的信任遠低于信訪。在這種局面下，對于地方來說，將不利于自己的區域治理，影響地方司法形象與政績。那么本地區上訪的人越多，地方國家機構的主政人則越緊張，這使得維穩成為地方政績的重要工作，因此不洗一切代價勸訪則是地方國家機構的頭等大事。

以上三大困境使得信訪在我國成為一種非常特色社會矛盾解決機制。從黨和國家治理的角度來說，將有利于直接的了解社會中下層普通民眾的真實的社會生活，是我國黨的政策理論中群眾路線的現實實踐，有利于加強執政黨與群眾之間的血肉聯系。但是從地方國家機構與社會法治來看，信訪需要法治化、制度化、程序化才能使得以上的困境得以紓解。在信訪制度中，信訪訴求分類處理的法治化則是信訪工作的重要突破口。

2 建議及對策

2.1 提高運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力

十八屆四中全會指出，要“加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移，力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動”。以法律政策衡量群眾訴求，力求做到公平、公正，切實按照“把信訪納入法治化軌道”的工作要求，對信訪問題，依法規范、依法維權、依法解決。同時不斷提升基層信訪人員的法治素質，加強法治教育，深入人民群眾，著實了解群眾需求，并以法治觀念帶動群眾。

2.2 “法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”

除加強信訪及相關部門的法治觀念，人民群眾的法治觀念加強、教育與引導也不可或缺。多地點、多形式的加強法治宣傳，切實培養公眾的法治思維，信仰法治，引導群眾以合理合法的方式表達訴求，當群眾與政府機構發生沖突時，更該杜絕只信訪不信法的現象。

參考文獻

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作者簡介

張靜（1989-），女，碩士研究生，山東中醫藥高等專科學校。

張怡瀟，女，山東中醫藥高等專科學校。