建立健全黨的作風建設(shè)常態(tài)機制的調(diào)查與思考

劉輝

摘 要：相關(guān)調(diào)查顯示，目前黨的作風建設(shè)的制度與機制尚存在不少問題。新時期建立健全黨的作風建設(shè)常態(tài)機制，必須正確認識黨的作風問題的主觀與客觀根源，對癥下藥；黨員干部必須自覺加強思想、理論、道德、紀律、政治等黨性修養(yǎng)；必須建立與完善領(lǐng)導干部以身作則的制度與機制，因為領(lǐng)導干部以身作則是黨風建設(shè)的關(guān)鍵；必須從嚴治黨，建立與完善作風建設(shè)制度體系，為此，本文對健全黨作風機制的調(diào)查及建設(shè)進行了探討。

關(guān)鍵詞：黨的作風建設(shè)；常態(tài)機制；調(diào)查；廉潔自律；從嚴

一、問卷調(diào)查的基本數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查的受訪者，從單位看，涉及黨政機關(guān)、高校、事業(yè)單位、企業(yè)、軍隊、農(nóng)村與社區(qū)等不同領(lǐng)域的黨員干部，其中企業(yè)、黨政機關(guān)受訪者比例最高，分別為38.0%和34.5%，另外，事業(yè)單位占12.2%，軍隊占7.3%，農(nóng)村占3.6%，社區(qū)占4.4%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲及以下、36—45周歲、46—60周歲年齡組樣本占本單位樣本比例基本相當、各占三分之一。在受訪者中，科級職務人員占42.6%，科級以下人員為25.0%，司局級和縣處級人員占15%左右，省部級人員為1.2%。通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，以下幾個方面的基本情況值得注意：

關(guān)于十八大以來黨的作風建設(shè)的滿意度，從總體上看，32.5%的受訪者給出了“滿意”的評價，“比較滿意”的占51.5%，“滿意”和“比較滿意”的累計達到84%；回答“不滿意”的受訪者比例僅為13.3%，有2.7%的受訪者回答“不了解”。這說明，大部分受訪者對黨的十八大以來作風建設(shè)的滿意度比較好。相關(guān)分析顯示，隨著學歷、職務職稱的升高，受訪者對作風建設(shè)的滿意度呈下降的趨勢；年齡較大者較年輕者對“黨風建設(shè)”的肯定度更高。具體而言，對于中央出臺的“八項規(guī)定”及其貫徹執(zhí)行情況，受訪者總體上持肯定態(tài)度，正面評價“切中時弊，非常必要”和“有較強的可操作性”的比例分別是37.6%和23.9%，占總回答頻數(shù)的六成以上。

關(guān)于當前作風建設(shè)制度體系，受訪者認為“很健全”和“比較健全”的比例分別為24.2%和58.1%，兩項累計比達到82.3%；另有13.2%的受訪者認為作風建設(shè)機制“不健全”；4.5%的受訪者無法給出準確評價?？傮w來看，當前作風建設(shè)制度體系得到受訪者的較高評價。值得注意的是，受訪者學歷和職務職稱的高低與對作風建設(shè)制度機制的評價呈現(xiàn)負相關(guān)，同時，受訪者年齡大小與對作風建設(shè)制度機制的評價呈現(xiàn)正相關(guān)。這一點，與不同的被調(diào)查群體對當前作風建設(shè)的滿意度的相關(guān)情況基本一致。

關(guān)于作風建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)與測評機制，46.7%的受訪者認為，建立健全集中教育活動中作風建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)與評估機制，是加強作風建設(shè)的有效途徑；29.1%和24.5%的受訪者認為“完善遴選、宣傳先進典型的工作機制”和“作風狀況專題報告制度”是行之有效的辦法；10.5%的受訪者無法明確給出選擇。同時，調(diào)查顯示，不少人認為：“多層面、多維度、多群體測評的綜合評析”和“測評過程與結(jié)果的公開透明”是黨風建設(shè)中測評機制建設(shè)的關(guān)鍵，相關(guān)比例分別為28.4%和18.9%。

二、優(yōu)化黨的作風建設(shè)的學習機制和制約機制

（一）優(yōu)化黨的作風建設(shè)的學習機制

在社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展過程中，學習教育是強化黨的作風建設(shè)中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。加強黨的作風建設(shè)，加強黨的理論學習至關(guān)重要。在理論學習過程中，要做到學習的長期性、系統(tǒng)性，使黨員、干部在學習中，全面、系統(tǒng)地掌握馬克思主義的基本觀點，樹立并鞏固正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化黨員干部的政治立場和責任意識，在工作中真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用，一切為了人民”的宗旨。

（二）優(yōu)化黨的作風建設(shè)的制約機制

對于黨的作風建設(shè)而言，不僅要優(yōu)化學習機制，還要建立和優(yōu)化制約機制。通過健全的管理機制的建立，強化黨員、干部的作風意識，完善基本的工作運行機制。在現(xiàn)階段黨的作風建設(shè)中，要把強化黨員、干部的制約機制作為著力點，建立健全制度管理機制，從而為基本制度的建立提供充分的保證。加強黨的作風建設(shè)，要把嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和各項規(guī)章制度作為重要抓手，堅持把領(lǐng)導干部親自處理來信訪問、下基層等制度落到實處，使領(lǐng)導干部在調(diào)研和現(xiàn)場辦公過程中及時了解基層的實際情況，促進作風轉(zhuǎn)變。與此同時，在加強黨的作風建設(shè)過程中，也應該優(yōu)化領(lǐng)導干部廉潔從政的機制。通過合理化、科學化和嚴密的制度管理，規(guī)范各級領(lǐng)導干部的宗旨理念、思維方式和行為模式。

三、優(yōu)化黨的作風建設(shè)的監(jiān)督管理機制

黨的作風建設(shè)中的根本問題，就是監(jiān)督管理制度不到位和懲戒力度的缺失。所以，在黨的作風建設(shè)中，應該建立健全監(jiān)督管理機制。首先，加強黨的作風建設(shè)，應該嚴格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的相關(guān)規(guī)定辦事，將各項監(jiān)督管理機制落實到黨內(nèi)監(jiān)督之中，強化述職述廉、巡視和派駐等制度的監(jiān)督管理，加強各種制度的優(yōu)化和違規(guī)、違法的查處，建立多元化的制度監(jiān)督管理模式，從而為優(yōu)化黨的作風建設(shè)提供保證。其次，在加強黨的作風建設(shè)中，應該建立網(wǎng)絡化的監(jiān)督管理模式，拓寬監(jiān)督渠道，將黨內(nèi)的監(jiān)督、機關(guān)的監(jiān)督與民眾的監(jiān)督充分有效地結(jié)合在一起，發(fā)揮好監(jiān)督檢查工作在黨的作風建設(shè)中的作用。再次，在監(jiān)督管理過程中也應該強化領(lǐng)導班子的內(nèi)部制約和互相監(jiān)督，強調(diào)主要領(lǐng)導的直接責任和班子成員的連帶責任，規(guī)范和優(yōu)化黨的民主集中制中各項行之有效的規(guī)章制度，使各級領(lǐng)導自覺接受監(jiān)督檢查，并發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)黨的作風建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時，在強化黨內(nèi)作風監(jiān)督問題時，要實現(xiàn)全程監(jiān)督，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督充分結(jié)合在一起，貫徹科學的監(jiān)督管理理念，真正實現(xiàn)為政清廉、執(zhí)政為民基本的宗旨，建立和諧的黨群、干群關(guān)系。

四、建立優(yōu)化的調(diào)查研究管理機制

在加強黨的作風建設(shè)中，應該建立健全科學的調(diào)查研究機制。通過調(diào)查研究，總結(jié)作風建設(shè)方面規(guī)律性的經(jīng)驗和問題。首先，提高調(diào)研管理的針對性。要深入群眾開展調(diào)查研究，在思想情感以及日常生活上貼近人民，及時了解人民群眾的生活現(xiàn)狀，幫助人民群眾及時解決突出的生活問題。與此同時，聽取群眾反映，順應民意，為人民群眾謀取更多的利益。其次，提高調(diào)研管理的時效性。加強黨的作風建設(shè)，還應積極將調(diào)研成果用于改進相關(guān)的管理制度。通過深入細致的調(diào)研工作，對制度進行充分創(chuàng)新，從而為黨的作風建設(shè)的優(yōu)化提供充分的保證。第三，提高調(diào)研管理的真實性。在調(diào)研工作中，工作人員應該具有肯吃苦、樂于奉獻以及求真務實的工作作風，深入到群眾的活動之中，用自己的親身感受去發(fā)現(xiàn)人民群眾生活及工作中存在的突出問題和傾向性問題，從而掌握最真實、最可靠的依據(jù)，保證研究成果的真實性和可信性，有效避免工作的盲目性、隨意性。第四，提高調(diào)研管理的前瞻性。在加強黨的作風建設(shè)中，應該增強整個調(diào)研工作的前瞻性。調(diào)查研究工作，最主要的任務就是在找到解決現(xiàn)實問題最有效方法措施的同時，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題和發(fā)展方向的問題，從而為黨的作風監(jiān)督機制的優(yōu)化提供前瞻性的決策依據(jù)。第五，提高調(diào)研管理的可操作性，促使研究成果的轉(zhuǎn)化，通過對重大問題的研究，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導的決策成果。

結(jié)語

黨的作風建設(shè)永遠在路上，因此，建立長效的運營和管理機制，優(yōu)化基本的學習教育機制、考核評價機制、監(jiān)督管理機制、調(diào)研管理機制，是一項長期的任務。

參考文獻

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（作者單位：國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司扎蘭屯市供電分公司）