遼寧省裝備制造產業高職人才供給策略研究

趙桐 陳楊

摘要：高等職業教育人才培養肩負著為區域經濟發展輸送高質量技術技能型人才的使命，二者相互制約，互動共生。隨著供給側改革的深入推行，當前高職人才培養與經濟協調發展存在的問題主要在數量和質量與發展規模的不匹配、人才供給結構性失衡、培養理念與產業對接失調等，需要通過以產業轉型升級需求為根本、建立行業協會制定人才考核標準、調整產業人才培養結構、提高民辦高職認同度來突破高職人才供給與區域經濟協調發展的瓶頸。

關鍵詞：高等職業教育；區域經濟；人才供給；裝備制造業

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）08-0033-04

黨的十九大報告指出，要優先發展教育事業，完善職業教育體系，明確提出深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢[1]。而職業教育與區域經濟發展聯系最為密切，職業教育只有適應區域經濟轉型升級和產業結構調整的要求，不斷優化技術技能人才培養結構，才能更好地為經濟社會發展提供智力和人才支持。

高等職業教育的發展肩負著為區域經濟發展輸送高質量技術技能型人才的使命，隨著供給側改革的深入推行，高職教育人才培養供給與區域經濟社會協調發展的重要性愈發凸顯，兩者存在著十分密切的互推關系。因此，為了有效發揮高等職業教育與區域經濟社會協調發展的互推作用，需要不斷深入了解區域經濟社會發展的內在本質性需求，提升高等職業教育人才培養的有效供給，這一做法不僅能夠提升區域經濟社會的發展水平，同時，也能夠促進地方高等職業教育質量與規模的不斷提升。

一、遼寧省裝備制造業人才供給與需求分析

20世紀上半葉，遼寧省裝備制造業依托當地豐富的資源和良好的經濟基礎，形成了門類齊全、具有一定規模的裝備制造業體系。以2015年為例，當年遼寧裝備制造業總產值占工業總產值的比重為32.5%，裝備制造業的利潤總額占比為49.5%。遼寧地區擁有很多核心生產技術，如沈陽機床的數控機床、東軟集團的數字醫療設備等都達到了可以與國際競爭的領先水平[2]。

近年來，由于東北經濟下滑，遼寧省裝備制造業也由原來的高額盈利逐漸出現虧損。但2017年第一季度全省工業經濟運行情況數據顯示，遼寧省裝備制造業出現回暖趨勢，近一半地區實現增長。汽車制造業產值實現增長且保持相對穩定狀態，而傳統優勢強項機床生產形勢較嚴峻，產值下降2%。

黨的十九大報告在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”部分中指出要加快建設制造強國，加快發展先進制造業。而東北地區作為我國的老工業基地，要推進全面振興發展，就要把發展裝備制造業作為建設現代化經濟體系的重大任務，而其中人才培養與供給是重要組成部分。

目前，遼寧省共有普通高等院校116所，其中高職類院校42所，占36.2%，在高職院校中開設裝備制造業專業的學校共有26所，占61.9%。按照辦學類型劃分，公辦高職院校32所，占76.2%，包括教育部門辦學、其他部門辦學以及地方企業辦學；民辦10所，占23.8%，具體見圖1、圖2所示。

2016年遼寧省高職裝備制造類專業就業人數共計3.8萬人，就業人數僅占全省平均用工人數的6.1%，分布區域主要在沈陽、大連、丹東、鐵嶺等地區。遼寧省各地高職院校裝備制造業學校與上千家企業進行合作，對口就業率為77.4%。

隨著東北經濟振興，各類裝備制造業開始回暖，遼寧省裝備制造業企業用工人數較之前也有所上升，如表1所示。高職裝備制造業學生對口就業率和遼寧省各類裝備制造企業吸引勞動力能力有待提高。

二、高職人才供給與區域經濟發展的協調因素分析

隨著高等職業教育改革的不斷推進，遼寧省高等職業教育取得了較大的發展，培養了眾多高素質的技術技能型人才。裝備制造業曾經為遼寧省國民經濟發展做出過巨大貢獻。但不可否認，受多方面因素影響，遼寧省的區域經濟發展的很多深層次問題亟待解決。其中，新型專業性人才存量不足是掣肘區域經濟發展的一個重要因素，主要體現在數量、質量以及結構因素與區域經濟發展不協調方面，主要存在以下幾方面的問題。

第一，數量和質量與發展規模和需求失調。職業教育服務于區域經濟社會發展，而區域經濟社會發展狀況直接影響著職業教育的規模，影響著職業教育人才供給的數量。遼寧省作為裝備制造業發展大省，對于高等職業教育人才的供給有著強烈的需求。2016年遼寧省裝備制造業畢業生人數為1.8萬人，新招生數為1.6萬人，現有高職裝備制造類專業在校生人數為5.2萬人，按照2017年第一季度全省裝備制造業規上企業用工人數64.3萬人的比例計算，應屆畢業生僅占總用工人數的2.8%。以遼寧省裝備制造業較發達的沈陽和大連為例。2016年沈陽和大連高職裝備制造業應屆畢業生人數為9 240人，而這兩個地區企業用工人數綜合為45.9萬人，與國際其他裝備制造業發達國家所占比例相距甚遠。此外，在裝備制造業高職人才培養質量上缺乏與用工企業需求的高度契合，專業設置與用工需求相關性在逐年降低。

第二，人才供給結構性失衡。近年來，結構性失業的問題已成為我國經濟社會發展的主要問題，這一問題在遼寧省裝備制造業的發展過程中表現得尤為突出，對口就業率持續走低。職業教育之所以被稱為是與經濟社會聯系最為緊密的教育類型，是因為其獨特的人才培養結構緊密結合市場需求，不斷根據市場需求調整專業設置，調整人才供給結構。而如今高職人才培養與經濟社會發展和創新的速度匹配度不高，與區域經濟發展的契合度有待加強。

第三，高職人才培養理念與區域產業發展對接缺乏緊密性。高職人才培養理念與區域發展對接缺乏必要的緊密性，培養理念與產業缺乏有機協調性[3]。遼寧省現有的制造業重點企業主要是國有企業，體制機制制約其創新改革與發展，缺乏政策支持高等職業院校學生去各類裝備制造業企業進行實習。

第四，校企深度合作具有一定局限性。目前，許多高等職業院校由于受體制機制的影響，自身仍然不具備完全自主選擇與企業深度合作的權利，且部分合作仍停留在表面層面[4]，雙方合作交流和對外開放性還有待提高。雖然現在校企聯盟熱度較高，現實合作卻往往淺嘗輒止。其次，高等職業教育由于教育層次受限，其內在吸引行業、優秀企業進入的動力不足，缺乏有效的政策保障，缺乏良好的社會環境，從而使得高等職業院校在招收和培養人才時缺乏吸引力。

三、高職人才供給與區域經濟協調發展的策略

在新時代，加快高職人才培養與區域經濟協調發展，需要進一步理清思路、積極破解困擾二者協調發展的癥結和短板，在高等職業教育助推區域經濟發展的關鍵環節上有所突破。

（一）人才培養以新時代區域產業轉型升級需求為根本

高職院校在設置人才培養方案時應以實地調研為基礎，了解區域支柱產業的真實需求。以遼寧省裝備制造業為例。東北振興發展面臨的突出矛盾與問題，根源在于東北近些年轉型改革相對滯后，現行的相關政策相互沖突，造成諸多矛盾，市場化程度與發達地區相比還有一定距離。在區域產業轉型升級的同時，高職院校在培養人才時也應時刻適應經濟社會發展的大環境，充分發揮大數據時代數據支撐宏觀決策的特性，從供給數量、質量以及結構等了解區域產業的需求，及時調整招生規模，確定人才培養目標，切實培養社會所需要的專業性人才。

（二）以行業協會為依托，制定產業人才考核標準

職業教育的發展離不開行業協會的支持。行業協會應切實履行職責，制定人才考核標準，為考核通過的學生頒發合格證書或者技能鑒定合格證書，并將其作為學生畢業后進入該行業的唯一憑證。同時，行業協會應肩負起提升職業學校教師素質和能力的職責。打造一支高水平的高等職業教育師資隊伍，不僅是提升高等職業教育人才培養質量的要求，更是提升高等職業教育質量的內在要求。在人才培養方面，可以形成行業組織提供服務、社會積極參與的綜合服務體系；行業協會作為引導職業教育發展的組織，掌握著各專業最前沿的實踐資源，具備培養職業學校專業教師的現實條件，而且，由行業協會制定教師準入制度，勢必從根本上提高高等職業院校教師的質量和教學的時效性、針對性，切實提升產業人才培養質量。

（三）以校企深度合作為抓手，調整區域產業人才供給結構

校企合作是高等職業教育人才培養的主要模式。高等職業教育通過與企業合作，不僅可以隨時了解企業的用工需求，還能隨時根據企業需求調整人才供給結構，合理設置專業，以滿足裝備制造業對于人才結構的需求。由于目前許多校企合作都停留在表面，缺乏深度合作，所以建議從兩方面加大扶持力度：一是出臺政策給予院校和企業一定自主選擇權，相關扶持和管理政策要明確兌現學校的辦學自主權以及企業的選擇權，保障雙方在產業人才培養上具有一定的靈活性、自主性；二是通過經費扶持等方式建立專項資助資金，依托區域產業自身特點，政府和教育相關部門可以設置產業人才專業培養基金。

（四）以宏觀調控為支撐，優化人才布局結構

以宏觀調控為支撐，優化人才布局結構，促進區域經濟產業人才跨地區流動。遼寧省高等職業院校的各項基礎能力建設水平普遍比普通本科院校薄弱，作為高等教育“半壁江山”的資源條件依然不足。其中，經費投入不足和中高職經費投入不能統一協調，成為制約現代職業教育體系建設的一個瓶頸。政府不僅應切實履行發展職業教育的職責，加大職業教育投入，制定法律法規，保障職業教育發展，同時，應以宏觀調控為支撐，優化配置各地區職業教育資源，鼓勵省內各地區之間廣泛開展合作辦學，充分利用辦學資源，鼓勵跨市、跨地區招生培養，實現高等職業教育布局結構與裝備制造業需求的協調發展。

（五）提高民辦高職院校的價值認同，實現公辦民辦人才培養互補

從相關數據可以看出，民辦高等職業院校仍然在總數中占有不小的比例。作為辦學體制中的重要組成部分，既是市場經濟的客觀反映，也是教育領域的內在需求。但近年來民辦高職院校培養的專業型人才的社會地位和影響力逐年下降，間接影響了區域產業發展[5]。民辦高職院校近年來出現辦學困難，具有兩個突出特點：其一是學校法人變動頻繁導致學校教學管理和質量在降低；其二是民辦高職院校由于城鎮化進程加速、政府用地等眾多客觀因素導致辦學成本逐年提高。所以，在此環境下急需政府制定一系列相關政策來提高社會對民辦高職院校的價值認同，保證民辦高職院校的固定生源，讓民辦高職院校學生可以在就業等問題上和公辦院校站在同一平臺上，與公辦高職院校人才培養形成互補。

在供給側結構性改革的背景下，高等職業教育人才供給與區域經濟的協調發展需要高等職業院校、行業協會、企業和政府多方通力合作，需要找到供給數量、質量與需求的最佳吻合點，抓住十九大以后區域產業轉型升級的關鍵點，調整專業設置與人才供給結構，優化人才布局結構，以此促進區域經濟以及高等職業教育人才培養和供給的健康發展。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十九次全國代表大會報告[EB/OL].[2017-10-28].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[2]劉長富.遼寧裝備制造業的人力資源開發策略研究[D].大連：大連海事大學，2010.

[3]陳韻雯.區域經濟發展視野下的杭州市高職教育人才培養模式研究[J].職業技術，2012（8）：16-17.

[4]佟婷，張琦.中外職業教育校企合作制度比較研究[J].中國職業技術教育，2017（33）：52-55.

[5]叢珊珊.遼寧省高等職業教育對當地經濟發展的適應性研究[D].上海：上海師范大學，2010.

（責任編輯：楊在良）