法國職業教育改革動向及啟示

李默妍

摘要：在社會高失業率以及數字化革命的沖擊下，法國開始改革僵化的勞動力市場。在改革的第二階段，法國針對存在重重問題的職業教育體系進行改革，改進繼續職業教育以及學徒制，以降低失業率，促進社會經濟發展。法國改革職業教育的措施，可以為我國職業教育體系的發展提供有益的借鑒與啟示。

關鍵詞：法國；職業教育；改革

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）08-0081-05

法國的職業教育歷史悠久。早在1881年， 就有了國家興辦的職業學校， 稱之為國立初等職業學校。由于職業教育與社會就業同經濟發展息息相關，所以職業教育的發展受到了法國政府的重視。如今，法國已經形成了比較完善的中等與高等職業教育體系，且在正規的職業教育之外，還存在著學徒制的教育方式。但是，法國的職業教育體系仍是問題重重，如認可度較低、質量較差等。

為了改善職業教育體系，法國也進行了多次改革，最新的改革是在2017年10月，法國總統馬克龍約見資方、工會、社會組織等社會伙伴，正式宣布開啟勞動力市場改革的第二階段（Lacte II de la réforme du marché du travail），在職業教育領域針對學徒制和繼續職業教育進行改革。2017年9月，法國總理菲利普發布了《2018—2022年國家投資計劃》（Le grand plan dinvestissment 2018-2022），指出即將進行的職業教育改革目標；2017年11月，再次發布了改革的指導文件（Document dOrientation），指出改革的方向，以及需要與社會伙伴共同商議的問題。法國的職業教育改革目標、改革方向，可以給我國職業教育體系的建構與改革提供有益的借鑒與啟示。

一、法國職業教育改革的背景

（一）進入第三次經濟轉型時期

二戰結束以后，法國經歷了“光輝三十年”的社會繁榮以及第一次石油危機爆發后的經濟衰退，如今，已經進入第三次社會與經濟的轉型時期。此時的法國，受到2007年美國次貸危機的波及之后一蹶不振，經濟發展持續低迷。據法國國家統計局資料顯示，2017年第三季度的國民生產總值增長率僅為0.6%，同時，勞動力市場僵化，失業率居高不下，2017年第三季度總體的失業率為9.7%[1]，與第二季度相比增長了0.2%，并且失業人群以15-24歲的年輕人居多，失業率達到了21.9%[2]。此時，全球的經濟形勢也發生了變化，為法國帶來機遇的同時，也帶來了許多挑戰。隨著經濟全球化的趨勢加深，科技的快速發展，以及在保護自然資源、防止全球變暖的需求下，全球價值鏈重新分配，各國的生產方式、企業結構、勞動力市場所需技能等方面需要深刻的變革。法國就業指導委員會（COE）指出，在未來，將有10%左右的工作被人工智能取代，50%的工作將會面臨巨大的變革，職工的職業技能需要及時的更新[3]。法國職業教育體系不足以應對第三次社會與經濟轉型帶來的挑戰，需要改革。

（二）職業教育體系存在的問題

經過一百多年的發展，法國的職業教育體系已經比較完善，但仍有一些亟待解決的問題。

1.現行的職業培訓體制不平等、復雜、低效

總理菲利普指出，職業教育體系過于注重對于職業教育機構的管理，漠視了對于職業教育的質量與成效的提升，無法適應社會經濟的發展與變革。此外，繼續職業教育體系存在不平等的問題，在獲得職業教育的權利上，具有職業技能的員工與不具備職業技能的員工、大公司員工與中小企業員工之間存在著差異，并且對于失業者和處境不穩定的勞工十分不利。

2.相對于普通教育，法國職業教育質量差距較大

由于歷史原因，法國人民對于職業教育的認可度較低，成績上不了普通中學的學生，才會選擇職業教育道路，導致了職業教育的生源質量較差。職業教育的師資力量缺乏，政府對于職業教育的資金支持力度不足，并且職業教育體制缺乏信息公開制度，導致了職業教育質量較低。

3.法國的學徒制度認可度低

學徒制是游離于正規教育體系之外的職業教育模式，學徒培訓中心一直得不到大眾的認可。目前，法國接受學徒制教育的學生僅占同年齡段學生的15%，獲得學徒制文憑的職業高中學生不到1/5。然而，接受學徒制的青年有更高的就業率。研究數據顯示，同等學歷下接受學徒制教育的青年就業率高出僅接受學校教育青年10到15個百分點[4]。因此，應讓更多青年學生了解學徒制，加強學徒制對于學生以及企業的吸引力，使得學徒制的職業教育模式在法國的教育系統內占據更高的比例。

（三）勞動力市場的第一次改革

法國居高不下的失業率很大一部分成因是僵化的勞動力市場：勞動力成本過高，企業負擔沉重而不愿雇工；企業用工自主權較低，不能輕易解雇員工，造成員工冗余。2017年5月，現任法國總統馬克龍上任之后，立刻啟動勞動力市場的第一階段改革——勞動法改革，以激活勞動力市場，提升經濟活力。勞動法改革削弱了工會權利，保障企業的主體地位，也改變了之前不能隨意解雇員工的原則，使得企業有了更大的用工自主權。還降低勞動力成本并減稅，為企業減負。在改革的第二階段，與就業密切相關的職業教育與學徒制成為了馬克龍政府改革的重點，以應對青年失業問題，提高民眾的技能水平，進而促進經濟轉型升級，提高法國的競爭力。

面對重重困難，法國總理菲利普指出，法國國家和人民的命運緊密相連。如果職業教育能夠貫徹執行，就能給予每個人職業上的自由，為國家發展做出貢獻，法國也就能由此抓住全球化的機遇；作為一個國家，法國若能在激烈的全球競爭中更有影響力與競爭力，就越有可能為每位法國人民提供更多的機會，提供更好的發展[5]。

二、法國職業教育改革的目標與方向

為了提供高質量的職業教育并提升就業率，職業教育應遵循現代化轉型的邏輯，提供個性化和適應性的教育與培訓，并遵循質量與效率的原則，提高職業教育的結果控制能力與透明度。為此，法國職業教育改革制定了以下的改革目標與改革方向。

（一）七大改革目標

新一輪職業教育改革有七大目標，法國政府和社會伙伴將圍繞目標進行廣泛的磋商和協調。

1.增強職業自由

維護個人職業自由的主要方式有保障個人的受教育權，并簡化參與職業培訓的方式，使得個人能通過職業教育進入喜愛的領域就職，實現個人的職業夢想。

2.加強信息傳遞

向求職者提供完整、準確且易于獲取的職業培訓信息，及國家層面、地方層面的職業市場信息。

3.提高職業教育信息透明度

公開所有職業教育與培訓的成果，包括結業后的成功就業率、獲得資格證書的比例、對于薪酬的影響等。

4.提高提供職業教育的機構的質量

解決職業教育市場混亂的現象，避免低質量的職業教育機構魚目混珠。

5.進行現代化轉型

順應信息化及科技的發展，對職業教育進行現代化轉型，引入新型的教學方式與數字化的教學設備，如開設遠程職業教育項目，開設在線的文憑項目等。

6.增強學徒制對于學生以及企業的吸引力

向青年學生提供更多的關于學徒制的信息，提高學徒制的認可度。加強學徒制職業教育模式的制度建設，建立學生-學校-企業協同合作、共同發展的學徒制度，并加強產學聯系，使職業教育面向企業的需求，面向社會經濟發展需求。

7.加強針對弱勢群體的職業教育

勞動力市場中的弱勢群體指的是低技能的年輕人、身陷困境的年輕人，以及長期的求職者[6]。

（二）五大改革方向

為了使得法國的職業教育體系更加公平、有效、透明，總理菲利普提出了以下五大改革方向，政府將與全國工會、雇方代表等社會伙伴在以下五個方面進行談判。

1.通過改進個人培訓賬戶（Compte Personnel de Formation， CPF），保障職工的職業自由權利

2015年，法國為職工建立了個人培訓賬戶，職工接受的職業培訓可以轉化為小時數累積在賬戶里，終身有效。通過個人培訓賬戶，個人接受的職業教育被可視化與資本化，成為其職業資質水平的證明。同時，個人培訓賬戶也是職工接受終身職業教育以及個性化職業教育的保障，自建立以來，已經有超過100萬份經過認證的培訓記錄[7]。

個人培訓賬戶實行兩年來，暴露了一些制度設計與運行上的問題。首先，以“小時數”作為職工接受的職業教育培訓的計量單位是不合理的，沒有考慮到一些限時的新型培訓方式。因此，政府提議用“歐元”作為計量單位，更加公平、合理地統計職工所接受的職業教育培訓。其次，目前可以記錄在個人培訓賬戶中的職業培訓擁有一個國家指定的培訓名單，不在名單中的職業培訓無法記錄在個人賬戶中。這種名單制度大大地限制了職工獲得培訓的可能性，并且增加了個人培訓賬戶制度的復雜性，降低了透明度。因此，政府提議取消此種限制條件，增加個人培訓賬戶的可操作性。再次，在本次改革之前，法國職業教育基金會（OPCA）是提供職業培訓的中介機構，職工通過基金會了解職業培訓的信息，尋找參與職業培訓的機會。中介機構的參與使得職工接受職業培訓的過程更加復雜，因此，政府提議弱化中介機構的作用，讓職工可以直接通過個人培訓賬戶的網站以及手機應用程序了解職業培訓的信息，以及相關的就業機會，使得職工參與職業教育的方式更加簡單與透明。最后，目前的法國職工擁有個人培訓賬戶，同時也享有帶薪的個人培訓假期（Congé Individuel de Formation， CIF）。但是由于制度建設問題，個人培訓假期的利用率不高：法國每年有1 900萬雇員，但是僅有5萬人次享受到個人培訓假期[8]。因此，政府提議將兩個制度合并，使得個人培訓賬戶成為職工唯一的權利，使得整個程序更加簡潔明了。

2.促使公司為提升員工技能投入大量資金

個人培訓賬戶的強化更好地保障了職工的職業自由，公司在這一過程中承擔著保持職工的就業能力的義務。公司在其員工獲得職業技能、增強競爭力的過程中占據核心地位。在員工的職業培訓方面，公司有以下幾個義務：提供資金支持；保證員工適應崗位的變化；每兩年組織一次職業會談（Entretien Professionnelle）；商討職工的職業培訓計劃。

新一輪改革中，政府提議要重新組織公司對員工進行培訓的方式，這是公司的義務，也是為了提升公司的競爭力。政府有三點建議：第一，簡化企業職工培訓計劃，使其更加正規化。之前的職業培訓計劃過于龐雜，在實踐中容易造成混淆。第二，在信息化浪潮下，有必要制定切實可行的培訓方法，引入新型、有效、靈活的教學方式，使職業培訓能更好地滿足員工的職業需求，讓接受職業培訓的員工更好地適應快速變化的勞動力市場。第三，鼓勵中小企業的員工參與職業培訓。在法國，中小企業的員工參與職業培訓的可能性較低，相關數據顯示，在員工低于11人的小企業中，僅有9%的員工接受過職業培訓；而在大型企業中，這個比例達到了80%[9]。而中小企業受沖擊更大，往往沒有能力應對經濟與社會的動蕩。因此，簡化中小企業員工參與職業培訓的途徑，并制定財務激勵計劃，激勵中小企業為員工提供職業培訓。

3.努力為求職者提供職業培訓，以對抗失業

在《2018—2022年國家投資計劃》中，法國政府計劃開展“‘更有能力的社會五年建設計劃”，總共投資約138億歐元，為100萬缺少職業技能的長期失業者以及80萬青年失業者提供職業培訓。（見表1）

針對長期失業者的職業培訓，政府會提供客觀、透明的職業培訓信息，根據每個人的背景制定個性化的培訓方案，強調企業所需要的職業技能，并首選6～9個月長期課程與資格證書的培訓課程，保證求職者的長期就業機會。政府會對失業者的培訓進行監督，防止其輟學，并在結業后對失業者的求職進行后續追蹤。在針對青年失業者的職業培訓中，政府計劃為47萬青年人提供同上的職業培訓，并使余下的33萬青年進入半工半讀的職業教育機構，掌握基礎文化知識與職業技能。

4.根據公司以及年輕人的需求，重建半工半讀的學徒制

雖然半工半讀的學徒制已經取得了一些發展成就，但是整個體系仍舊十分復雜、低效、不透明，并且從居高不下的青年失業率來看，原有的學徒制度非常不盡人意，主要的問題有以下四點：學徒人數往往很少、很難獲得學位；學徒培訓中心的管理受到過多的行政監督，不能滿足企業的需求；企業提出的合作培訓項目經常被拒絕，而學徒培訓中心往往并沒有滿員；學校教育會對企業培訓造成制約，不能滿足青年以及企業的需求，導致企業放棄學徒合同，學徒由此浪費一整年的時間。

為了改善學徒制的僵化現象，政府提議，將現有的工學交替合同合并成一個唯一、靈活、適應企業和行業需求的合同，扭轉企業與年輕人的角色，以企業需求為核心，使得行業參與中等和高等職業教育的大綱編寫和培訓組織，并界定未來應該被重點培養的學徒制行業領域；根據效率和透明度的原則，將現有的撥款和補助整合成一個補助金，其金額將取決于企業規模和學徒技能水平[10]；在學徒培訓中心的管理上，要去行政化，并考慮企業、青年以及地區經濟發展的需要。

5.通過提高質量、強化就業人口的支持來調整職業培訓體系

法國職業培訓體系的轉變，只有在把就業人口以及企業的需求考慮在內的情況下才有可能完成。面對日新月異的勞動力市場，國家需要大幅度更新職業資格認證制度，使其更加符合職工以及企業的需求，賦予勞動力市場透明度與質量，滿足經濟效率和社會正義。同時，新一輪改革賦予了就業人口更多的權利與自由，因此需要加強對其的支持與監督，以保證權利的有效利用。

為此，政府提出了三項改革措施：第一，調整職業資格認證制度，包括建立清晰、簡單的資格認證框架，讓所有人意識到認證體系的價值與意義，同時，簡化國家資格證書目錄（RNCP）中的職業資格證書的申請程序，縮短申請所需時間，更好地保障就業人口的職業生涯。第二，通過認證、內部評估程序等方式保障職業培訓的質量，并強化信息公開與信息傳遞，提高職業培訓的透明度。第三，需要加強對于個人的支持與陪同，幫助個人獲得職業自由、發展職業技能，展望未來、實現職業夢想。

三、法國職業教育改革的啟示

（一）發展繼續職業教育

法國繼續職業教育與培訓是針對企業雇員、失業人員、處于勞動力市場邊緣的弱勢群體的一種有組織、有制度的教育培訓活動，是對原有職業教育培訓的一種補充、拓展和提升。在新一輪的職業教育改革中，法國改進了個人培訓賬戶，保障職工的職業自由；促進企業為員工的職業培訓投入大量資金；斥巨資對長期失業者以及缺乏職業技能的青年提供職業培訓。法國提供的繼續職業教育順應信息化時代的變化，引入新型教學方式與數字化的教學設備，保持職工的就業能力，提高失業者應對瞬息萬變的勞動力市場的能力，以滿足個人、企業以及經濟發展的需求。

我國職業繼續教育形式較為單一，從業人員參與職業繼續教育的權利尚未得到有效保障，他們參與職業繼續教育的積極性也有待提高[11]。可以借鑒法國“個人培訓賬戶”的設置，建立以個人需求為導向的繼續職業教育體系，重視個人的個性化需求，提供多樣化的繼續職業教育培訓，使得個人可以通過職業教育滿足其職業夢想。還可以借鑒法國企業為員工提供職業培訓的方式，促使企業制定員工培訓計劃，促使企業投入大量資金，并激勵中小企業為其員工提供職業培訓機會。此外，繼續職業教育需要以市場需求為驅動，順應時代發展，滿足經濟發展需求。這就要求我國繼續職業教育應該根據市場需求提供相應的培訓，從而保證技能供求的協調，并且使學習者能夠針對市場需求的變化做出靈活、及時的反應。

（二）推進學徒制建設

學徒制已經成為法國培養新型技術技能人才的重要途徑。法國的學徒制是工讀交替的職業教育模式，是企業工作本位職業培訓與學校本位學歷教育緊密結合的一種人才培養模式，核心要素與基本特征是校企一體化雙元育人[12]。目前，法國政府所提議的各項學徒制的改革措施將使得法國學徒制度更加簡單、清晰、高效、透明，在人才培養過程中更加強調學徒和企業的需求的核心地位，注重提高人才培養的質量，有利于全面提高受教育者的理論水平和實踐能力，促進學徒就業，最終滿足社會經濟發展的需求。

我國部分職業院校已經開展對學徒制的探索與實踐，學徒制的建構已取得一定成績，但仍然存在著許多問題，如企業參與人才培養的積極性不高、課程體系設置不能完全適應人才培養、人才培養缺乏制度保障和政策扶持等。可借鑒法國學徒制以學徒與企業的需求為本位的方法，將企業作為學徒制的主導角色，推動企業參與人才培養目標制定、課程體系設置和實踐教學等環節，促進校企聯姻、產學合作。同時，可以借鑒法國簽訂學徒合同和發放補助金資助的方法，保障企業、學徒、學校三方權益，并以財政激勵的方法推進學徒制。

參考文獻：

[1]Insee， Au troisième trimestre 2017， le produit intérieur brut augmente de 0，6 %[EB/OL].[2018-01-18].https：//www.insee.fr/fr/statistiques/3294245.

[2]Insee， Le taux de ch？觝mage augmente de 0，2 point au troisième trimestre 2017[EB/OL].[2018-01-18].https：//www.insee.fr/fr/statistiques/3200552.

[3]Conceil d'Orientation d'Emploi Synthèse du rapport， automatisation， numérisation et emploi[R].Paris：Conceil d'Orientation d'Emploi，2017：2.

[4][10]紀俊男.建立讓所有人成功和卓越的學校——法國新任總統馬克龍教育政策走向初探[J].世界教育信息，2017，30（13）：12-15.

[5][7][8]Edouard Philippe， Document dorientation[R]. Gouvernement Fran？觭ais，2017：2，3，4.

[6]Edouard Philippe， Le grand plan dinvestissment 2018-2022[R].Gouvernement Fran？觭ais， 2017 ：40-41.

[9]DS Sigma， Le gouvernement prévoit une contribution de 0，3% pour la formation des demandeurs demploi[EB/OL].[2018-01-19].http：//cfdtsigma.over-blog.com/2017/11/le-gouvernement-prevoit-une-contribution-de-0-3-pour-la-formation-des-demandeurs-d-emploi.html.

[11]吳雪萍，于舒楠.法國職業教育改革探析[J].中國職業技術教育，2017（09）：82-86，92.

[12]祝木偉.中國特色現代學徒制人才培養實施現狀及改進策略[J].中國職業技術教育，2016（20）：16-19.

（責任編輯：劉東菊）