本科教學評估制度下高校院系管理面臨的問題與改進措施

趙立春 廖夏云 蘭太進 林江

【摘要】本科教學評估制度的推行源于我國高等質量保障的現實困境與對國外高等教育質量保障的制度借鑒。評估強調高校是高等教育質量保障的主體，凸顯高等教育的質量提升而非質量底線，突出評估的公平透明。評估具有良好的制度評價體系，為高校發展的自主性、多元化、特色化發展預留了空間。從高等教育本科教學評估制度上，分析二級院系教學管理面臨的問題及探索改進措施。

【關鍵詞】高等教育 本科教學 評估制度 院系管理

一、我國高等教育本科教學評估的制度實施

2011年，教育部于2011年出臺了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高[2011]9號）文件，規定了新一輪本科教學評估的主要內容和形式，提出了“建立健全以學校自我評估為基礎，以院校評估，專業認證及評估，國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合，與中國特色現代高等教育體系相適應”的教學評估制度，隨后在同濟大學、南京大學、黑龍江大學等學校進行了試點工作。從試點情況來看，“評估專家和學校一致認為，評估方案科學合理，評估方式方法有效，評估組織管理到位，評估氛圍風清氣正。審核評估工作條件已經成熟，可以推開。”

12月，教育部印發通知，決定開展普通高校本科教學審核評估，正式表明審核評估成為我國高等教育質量保障的常態。

中國的高等學校教學質量評估經過了1985年到1992年的最初探索階段；1993年到2002年的實踐和完善階段；隨后在高等教育大擴招的背景下，教育部從2003年到2008年，開展了我國高等院校本科教學工作水平評估，全國共有589所高等學校先后進行了評估，在“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”方針的指導下，重點解決了辦學條件達標和教學質量監控體系建立等問題，使高等院校的本科教學取得了巨大進步。同時，高等教育本科教學審核評估依托的高校院系在相應的教學管理方面也凸顯了很多的問題。

二、院系教學質量管理滯后，教學質量意識有待加強

我國的高等教育已經普及，隨著高校的連年擴招，對高校的教學管理提出了更高的要求，高校的院系是具體教學改革任務的承載方，其根本任務是根據學校的教學改革與建設的總體思路，立足于本學科、本專業的建設，進行具體的專業教學與組織管理，實施本專業的人才培養方案，保證人才培養質量。

1.樹立質量觀念與意識

院系是教學的直接單位，教學質量管理是院系管理的首要的任務。一所大學的教學質量是由各個院系的教學質量加和的結果，院系的教學質量管理要在全體教職員工中樹立質量觀念與意識，把提高教學質量真正放到日常工作事務上來，形成完備的深化教學改革，提高人才質量的完整制度，為創設一個良好的質量管理環境打下基礎。

2.明確“管理出效益”的原則

目前，部分教學管理工作者對這點認識不夠，對于自身的定位仍然停留在按照高校教務部門的要求，完成校級教學管理安排的任務，配合高校教務部分做好教學質量的管理工作上，管理觀念還比較陳舊，對整個質量管理體系不熟悉，缺乏質量意識，也沒有將“管理出效益”的意識融入到日常的教學管理中。因此，要將教學管理隊伍的建設提上議事日程，除了重視管理干部的配備外，還要重視管理人員的培訓，提高管理人員的管理素質，使管理水平向科學化、現代化邁進。“管理出效益”，也就是向管理要質量。

3.確立教育質量的全局觀念

在教學質量管理的過程中，不論是管理者還是普通教師，不能誤認為教學質量的好壞是專任教師的事，認為學校以教學為主，管理為輔，只要教師抓好教學了，管理的好與壞區別不大。管理者的教學管理工作的重視程度也會影響教學質量，它是教學質量保障有效運轉的前提。管理工作是動態的，是隨教學目的、任務變化而變化的。有的從事教學管理工作者還沒認識到“教書是育人，管理同樣也是育人”。只有在院系管理過程中樹立質量觀念與意識、明確“管理出效益”同時擁有教育質量的全局觀念，在領導層的重視和推動下，使質量意識深入到工作的每個環節中，形成共識，為教學質量的提高提供保障。

三、二級院系教學管理制度不完善，缺乏教學的全面質量管理（TQM），亟需建立建全

院系教學管理的主要任務是在學校有關教學管理的框架下，制定符合本院專業特色的教學管理規范，并監督教學管理規范的實施與落實。但是，許多高校尚未構建出如何應對大眾化背景下的教學質量管理制度，仍在沿用老一套的規章制度來管理變化了的高等教育，這樣的情況下，往往在遇到情況時見機行事，沒有定論，其規范性差。為了解決這一問題，就要制定完善的教學質量管理制度，提高教學質量管理水平，主要從如下三方面切入：

1.教師教學工作質量管理

教師教學 工作質量管理是教學質量管理制度中最重要也是最關鍵的一部分，教師是教學的執行者直接面對和培養學生，在這個過程中，教師教學的管理工作首先要制定并執行相應的教研室工作條例，制定師資培養的規劃、學科課程規劃以及教材建設規劃等，并鼓勵教師參與優秀教學成果的立項以及相關獎項的申報，并對教研室的教師教學工作質量進行考核，并同績效掛鉤，以調動教師的積極性。

2.學生學業質量管理

院系對學生學業質量的管理體現在優化課程結構，制定并嚴格執行教學的各種規章制度，抓好教學各個環節，在這個過程中尤其需要重視實踐教學，在高等教育大眾化的背景下，人才培養要更加注重理論聯系實際，培養學生的動手能力及自學鉆研的良好治學品格。

3.教務管理工作

教務管理工作的主要內容是組織實施教學活動，協調并優化教與學關系的良性循環，優質高效地解決教與學的矛盾，教務管理活動工作任務繁重瑣碎，卻是促進教學目標全面實現的必不可少的保證。

因此，要保證教學的正常運行，真正提高教學質量，那么院系的管理者就必須依據教學質量管理的工作內容，制定符合規律的管理制度，并認真的貫徹執行。

近年來，一些高校將辦學思路由“以學校為中心”轉變為“以學生為中心”，同時堅持以“教學質量為生命線”的教學理念，這些舉措，有力地促進了學校教風、學風、校風的改善，同時促進了學校辦學質量、辦學效益的全面協調發展，逐漸形成了可持續的高等教育發展機制。為了響應國家將高等教育的重心由規模擴張向改進教學質量轉移政策，我校樹立了“立德樹人”的育人觀，堅持教學中心地位，大力實施“人才強校、質量興校”戰略。這些教學質量管理政策取得良好效果的同時，也存在著一些問題。

全面質量管理即TQM（Total Quality Management）是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。TQM是一種現代企業生產管理方法，引入到高校教學質量管理與監控，則是指把高等教育的教學過程看成一個由組織教學、教學準備、教學實施、教學質量管理、教師管理、學生管理、校園文化建設管理等事務過程按一定方式組成的過程管理系統。

在本科教學工作審核評估中發現，在進行教學質量管理過程中，偏重于機構設置和制度的制訂，缺乏教學全過程的管理，重視教學質量監控體系的形成，卻忽略了眾多條例的具體實施，使得教學質量的監控流于形式等現象。因此，應該在對教學質量的控制上進行深入研究，對教學質量的控制是貫穿與教學質量管理的全過程的內容，即對教學活動的各環節進行全程監控與管理。實行全面教學全面質量管理。主要從如下三個方面的全過程切下：

（1）課堂教學評估與考試質量分析相結合。在實施各教學環節的過程中，結合日常的教學質量檢查及學生的評教信息，在課堂教學結束之際進行教學評估，并在考試結束之后進行考試的質量分析（包括試題質量分析及成績質量分析）。綜合上述兩方面的評價后得到課程的教學質量評定。

（2）目標管理同實踐教學環節的細化相結合。廣西中醫藥大學在中藥學專業認證中強調“中醫藥、民族醫藥特色，產、學、研、醫緊密結合的優勢特色”，因此在人才培養目標等方面進行了一系列的改革和探索，制訂相關文件和制度，甚至在畢業前給學生開設了80個學時的《崗前技能培訓》課程，加強實踐環節的教學。這一教學質量管理政策在一定程度上改善了畢業生的實踐能力，但是收效不大，與企業的用人標準有著較大的脫節。其根本原因是忽視了企業和行業協會作用的充分發揮。因此產學研一體化的人才培養模式，需要按步推進，包括同企業合作開發、編寫課程和教材，尤其要密切聯系社會生產實際，加強實訓教材的開發，讓企業參和行業協會參與到學生的課程設計、大型作業、專業實習、生產實習、畢業設計、科研活動中來。不僅如此，還可以聘用雙師型教師，鼓勵企業參與實踐教學和人才培養。

（3）教學實踐與檔案的全面規范管理相結合。教學檔案是高校教學工作水平評價和教學質量評估的重要依據之一，對教學管理工作有著極其重要的利用價值，并且貫穿了各教學環節的全部過程，也真實地反映了教學全過程。因此，規范教學檔案建設以促進教學活動的實施，對提高教學質量也會有著促進作用。

四、結語

我國高等教育評估指標的建立，從強調高校的一致性和相似性轉向提倡鼓勵高校的特色性、優勢性和差異性上，強化對高校各院系辦學特色、辦學優勢、辦學特長、學校聲譽、學生滿意度、社會滿意度等方面指標體系的建立和完善。針對不同專業和類型的院系，應建立不同的質量標準和指標體系，增強指標體系對不同院系的適切性、層次性、地域性和發展性特點。承擔本科教學工作的各院系應該全面強化管理，改革創新，在除了培養學生專業技能，職業素養外，在創新精神、道德品質、終身學習能力等方面應達到的基本標準等。同時，各院系要切實加強高等教育評估的理論研究及相關政策法規的制定，應積極地建立健全符合各專業實際的培養制度體系，積極推動建設具有中國特色的社會主義現代化的高等教育質量評估理論體系及評估制度。

參考文獻：

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本文系廣西高等教育本科教學改革工程重點項目“高等教育評估認證制度下的院系教學改革研究”（2016JGZ133）。