社會工作與精準扶貧的協調聯動

劉志燕 西愛琴

【摘要】精準扶貧是我國扶貧攻堅的重要形式與戰略舉措，社會工作因其特有的作用可以助力精準扶貧。一方面，我們可以將精準扶貧的主體、服務、資源等不斷“嵌入”社會工作，另一方面將社會工作的語境、理念、方法與精準扶貧相互融合，從而有效促進社會工作與精準扶貧的良性互動。

【關鍵詞】社會工作 精準扶貧 脫貧攻堅 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧。根據國家統計局公布的數據，2017年，農村貧困人口減少了1289萬，貧困發生率持續下降至31%。雖然扶貧工作成效顯著，但仍然存在近3000萬建檔立卡的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨。面對扶貧攻堅的“最后一公里”，各地應不斷創新精準扶貧的方式方法，重點攻克深度貧困地區的脫貧任務。近年來，社會工作在緩解和消除貧困上，表現出一定的優勢，為我國扶貧工作提供了新思路。我國社會工作的發展時間較短，實踐經驗還不夠豐富，探討社會工作與精準扶貧之間的作用機理，以及社會工作助力精準扶貧的路徑，具有重要意義。

社會工作助力精準扶貧，有助于實現扶貧攻堅的“上下聯動”

社會工作有助于完善精準扶貧社會參與機制。2018年中央一號文件指出，要“打好農村精準脫貧攻堅戰”，為精準扶貧工作提供了頂層設計，推動精準扶貧工作落到實處。社會工作在精準扶貧各項政策、措施、指導思想的落實層面，發揮了“催化劑”的作用，輔助政府構建“自上而下”的扶貧機制，成為精準扶貧社會參與機制的關鍵環節。一方面，社會工作促進了反貧困制度、政策安排與實施行動之間的融合，另一方面，還促進了扶貧制度、政策與貧困人群能力建設之間的整合，由此可見，社會工作助力精準扶貧，有助于實現扶貧攻堅的“上下聯動”。

社會工作有助于精準扶貧轉變發展方式。基于當前精準扶貧工作現狀，傳統的以貧困人群“能力與資源缺乏”問題為導向的扶貧工作不再適應社會的發展要求，社會工作的增權理論、優勢視角觀代替了傳統的問題取向，確定了合理的政策扶貧目標。短期扶貧目標應重點解決個人及家庭的困難，中期目標則重點解決農村社區層面的發展問題，長期目標則重點解決扶貧農戶與社會發展的問題。通過社會工作的推動，我們可以將扶貧工作逐步轉變為發展型精準扶貧，發揮精準扶貧的“全體系性”特征優勢，注重貧困人群的能力提升，將社會工作嵌入到經濟、文化的發展當中，為貧困人群提供切實的精準扶貧服務。

社會工作有助于精準扶貧能力的提升。就社會工作本身的特點而言，社會工作與精準扶貧存在融合點。從社區入手可以為貧困農戶提供“自下而上”的精準服務，進一步提高其脫貧能力，有助于精準扶貧的可持續發展。具體來說，通過對社區實施精準扶貧，建立集合“需求評估”“改變媒介”“服務對象”“服務目標…‘行動系統”的全系統貧困戶服務體系，將社會工作與精準扶貧生態系統全面融合，構建專業的扶貧方式，不斷增強精準扶貧社會工作水平，從而建立精準扶貧的長效機制。

社會工作助力精準扶貧，需要扶貧主體、扶貧服務、扶貧資源三方“嵌入”社會工作

以“第三方”身份“嵌入”社會工作，構建多元扶貧主體。精準扶貧的首要工作就是要做好“精準識別”，而精準識別僅僅依靠基層（縣、鄉鎮）政府、扶貧干部、村干部、村民等群體，一定程度上較難精準地定位扶貧對象。社會工作人員以中立的“第三方”身份同政府工作人員一起參與到貧困戶的識別工作中，有助于建立多元扶貧主體機制，提高識別的精準度。社會工作人員一般來自于基層，與貧困戶聯系緊密，對貧困戶的了解更加深入和準確，能夠對貧困戶的認定和脫貧標準的制定作出更為專業、綜合的判斷。當前正處在脫貧工作“最后一公里”的攻堅階段，社會工作機構不僅起到了潤滑、協調的作用，還可以對其進行專業的評價。

以社區無形資產“嵌入”社會工作，提供扶貧“軟環境”支持。現階段，我國基層社會治理依賴于“社區”這一生活單元，扶貧作為一個持續性的工作，需要社區的大力支持。扶貧工作不僅僅是物質經濟層面的扶貧，還需要精神文化等層面的扶貧。利用社區的無形資產，實現精準扶貧過程中的“軟環境”建設，可以更好地為貧困戶提供專業化的服務。一方面，成立社區扶貧小組，將貧困戶聯系起來，交流共同的經歷和感受，拉近貧困戶之間的距離，從而提高他們的脫貧認知與信心；另一方面，充分利用社區物質、組織、文化資源，重建社區共同發展的精神文化，提高社區居民的扶貧脫貧工作參與意識，從而形成正向的助推力量。

以社會支持網絡“嵌入”社會工作，促進扶貧資源的鏈接與拓展。精準扶貧需要全社會的支持與配合，社會支持網絡越寬廣，其扶貧實效性與脫貧持續性就會越強。擴大社會支持網絡，增強社會支持網絡的作用，有利于解決脫貧又返貧的問題。社會工作可以強化社會支持網絡的作用。首先，社會工作能有效整合社會群體中的專業合作社、生產互助組、鄰里鄉親、社會公益組織等群體，為貧困戶提供扶貧人力資源；其次，社會工作引入社交網絡、線上支付平臺等載體，為貧困戶提供充足的物質資源；最后，社會工作以專業心理服務、情感服務支持貧困戶脫貧，為貧困戶提供充足的精神文化資源。

社會工作助力精準扶貧，要求精準扶貧與社會工作的語境、理念、方法實現契合

精準扶貧要借鑒社會工作的語境，深化精準扶貧意義。精準扶貧工作的順利實施，需要多方扶貧主體以及貧困戶充分了解精準扶貧的意義，這一目標的實現需要精準扶貧工作與社會工作的語境充分契合。社會工作為貧困戶提供的專業服務不僅具有社會經濟價值，還承擔著一定的使命。社會工作使得人們對精準扶貧的意義及價值的理解更加貼切，更容易讓人明確精準扶貧的目標。借鑒社會工作語境，需要政府發揮引導作用、提高扶貧工作者的使命感，從而凝聚全國人民精準扶貧的力量，擴大精準扶貧的社會支持網絡。

精準扶貧要借鑒社會工作的理念，豐富精準扶貧理論。精準扶貧關注廣大人民群眾的根本利益，強調政治、經濟、社會等多方面的綜合效應，需要扶貧主體與貧困戶之間建立聯系。社會工作理念強調“助人自助”原則和“優勢視角”觀，而精準扶貧過程中很容易出現“自上而下”的結構性慣性思維、精準扶貧目標認知偏差等問題。借鑒社會工作理念，可以豐富精準扶貧理論，從而推動扶貧工作穩定、規范、持續發展。政府對于貧困戶的扶貧態度不應是給予施舍和憐憫，而是要真誠地幫助其脫貧。政府應從根本上增強貧困戶自身脫貧的能力。此外，政府應注重貧困戶的精神文化扶貧工作，重視發揮他們的內在力量與優勢資源，以達到更好的精準扶貧效果。

精準扶貧要借鑒社會工作的方法，推動精準扶貧進程。以往對精準扶貧過程的管理，尤其是扶貧效果的考核，均以結果為導向，即將脫貧指標看作是扶貧的重要評價標準。然而社會工作更加關注服務的過程，往往傾向于采用科學的流程安排以及精細化的程序控制手段。為了進一步提升精準扶貧成效，可以在精準扶貧工作中借鑒社會工作的方法。首先，借助社會工作中的個案工作方法，推動精準扶貧實現階段性管理；其次，運用社會工作中的科學評估模式，對貧困戶的困境、扶貧過程和效果等進行客觀評估，進一步推動精準扶貧的“精準化”；最后，重視扶志與扶智相結合，增強貧困戶的內生動力。

（作者分別為青島理工大學人文與外國語學院講師；青島理工大學商學院教授）