守望相助的中非關(guān)系

張永宏

【摘要】中非人民在反殖反帝、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放斗爭(zhēng)中，在發(fā)展振興道路上，相互支持、真誠(chéng)合作，結(jié)下了同呼吸、共命運(yùn)、心連心的兄弟情誼。區(qū)別于其他大國(guó)的對(duì)非合作，中非合作的理論邏輯、實(shí)踐邏輯是合作共贏。合作共贏既是路徑，又是落腳點(diǎn)，是方法和目的的辨證統(tǒng)一，是理念和行動(dòng)的辯證統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】中非合作 患難之交 合作共贏 【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

非洲國(guó)家追求自立自強(qiáng)，但歷史包袱沉重、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

非洲國(guó)家獨(dú)立之初，宗主國(guó)極力維護(hù)其在非利益。戰(zhàn)后滿目瘡痍的西歐，在美蘇為核心的兩極世界中被邊緣化，為了支撐其商業(yè)、工業(yè)的恢復(fù)，更加依賴資源豐富且又處于美元控制之外的非洲，于是，宗主國(guó)紛紛強(qiáng)化二次殖民意識(shí)，干涉主義抬頭。例如，英國(guó)在英屬西非設(shè)立西非生產(chǎn)銷售局，法國(guó)針對(duì)法屬殖民地創(chuàng)立貿(mào)易委員會(huì)，集中資本高強(qiáng)度開發(fā)非洲。更為變本加厲的是，宗主國(guó)仍然抱持19世紀(jì)的帝國(guó)主義思維，認(rèn)為殖民地是其本土的自然延伸。例如，葡萄牙把法西斯體系移植到安哥拉、莫桑比克和幾內(nèi)亞比紹，比利時(shí)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)剛果地區(qū)的鈾、銅、錫、黃金、橡膠，加強(qiáng)對(duì)前殖民地的經(jīng)濟(jì)控制；英國(guó)殘酷鎮(zhèn)壓肯尼亞的“矛矛”起義，臨走時(shí)將計(jì)就計(jì)推動(dòng)土地購(gòu)買計(jì)劃，將土地轉(zhuǎn)給代表英國(guó)利益的肯尼亞中產(chǎn)階級(jí)手里，將直接統(tǒng)治轉(zhuǎn)換為間接統(tǒng)治；在法屬非洲，戴高樂一直謀求軍事、外交和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的控制權(quán)。

非洲國(guó)家追求自立自強(qiáng)，但殖民后遺癥經(jīng)常發(fā)作。例如，非洲國(guó)家的國(guó)境線74%是殖民者在圖紙上劃定的，埋下了族群沖突、宗教沖突的禍根。再如，新生的非洲國(guó)家普遍承接了殖民時(shí)代單一的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，長(zhǎng)期無(wú)力應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)的變化，往往成為世界市場(chǎng)的犧牲品；殖民力量長(zhǎng)期盤踞非洲，西方的強(qiáng)勢(shì)文化遮蔽了非洲的古老傳統(tǒng)，導(dǎo)致獨(dú)立后的非洲國(guó)家普遍無(wú)所適從。1970年代非洲陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1980年代、1990年代是非洲兩個(gè)“失去的十年”，根本原因就是殖民后遺癥在作祟，或西方模式水土不服。

制約非洲發(fā)展的問題與非洲自身的歷史、現(xiàn)實(shí)、資源稟賦和國(guó)際形勢(shì)變化都有關(guān)系。首先，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，非洲曾出現(xiàn)過(guò)王國(guó)、帝國(guó)，有四大文明古國(guó)之古埃及，有像埃塞俄比亞這樣持續(xù)上千年從未間斷的文明，但是，就廣袤的非洲大地而言，絕大部分版圖都處于“化外”，現(xiàn)代非洲國(guó)家形態(tài)從無(wú)到有才經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)，普遍缺乏治國(guó)理政的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家建構(gòu)、發(fā)展道路選擇尚處在一波三折的探索之中；非洲從族群社會(huì)一步躍入現(xiàn)代國(guó)家時(shí)代，族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的磨合尚需假以時(shí)日。其次，非洲國(guó)家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛起步，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、低碳化、智能化等全球性轉(zhuǎn)型接踵而至，適應(yīng)與創(chuàng)新的準(zhǔn)備和能力都不足。再次，非洲自然資源豐富，但貧困人口眾多，生存與發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)的雙重壓力巨大。在地球村時(shí)代，非洲能否把握好“資源換發(fā)展”模式的內(nèi)在張力，擺脫“先污染后治理”的老路，不僅關(guān)系到非洲的未來(lái)，也關(guān)系到全人類的未來(lái)。最后，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期，面對(duì)政治力量多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展帶來(lái)的不確定性，和恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延等嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中大國(guó)尚難以從容應(yīng)對(duì)，遑論非洲。凡此種種，給非洲的發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

中非在反對(duì)殖民主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的道路上結(jié)為患難之交

近代以來(lái)，中國(guó)和非洲有著相似的被歐洲列強(qiáng)侵略、奴役的遭遇，以及反殖民、求獨(dú)立的血淚史。1840年，英帝國(guó)為了扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差，不惜動(dòng)用武力為鴉片而戰(zhàn)，強(qiáng)行打開中國(guó)國(guó)門，從此，中國(guó)淪為殖民地、半殖民達(dá)一個(gè)多世紀(jì)。從1884年柏林會(huì)議列強(qiáng)瓜分非洲算起，到1960年代末大多數(shù)非洲國(guó)家獲得獨(dú)立，非洲全面淪為西方殖民地也有近百年的歷史。百年遭遇，百年抗?fàn)帲@種相同的經(jīng)歷不僅是彼此同情、相互理解的基礎(chǔ)，而且是國(guó)際正義力量的主要來(lái)源。

新中國(guó)成立后，中國(guó)一直遭受霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的擠壓，國(guó)家發(fā)展并非一帆風(fēng)順，雖然與非洲的情況不盡相同，但都在努力探索適合自身的發(fā)展道路，彼此冷暖相知、結(jié)伴同行。1955年埃及率先與中國(guó)建交，到2017年，非洲54個(gè)國(guó)家中，僅斯威士蘭一國(guó)尚未與中國(guó)建交。中國(guó)同非洲國(guó)家的建交史，就是一部正義力量不斷壯大的歷史。正如坦桑尼亞革命先驅(qū)尼雷爾所倡導(dǎo)的那樣，中國(guó)是非洲應(yīng)該團(tuán)結(jié)的正義力量。

1960年代，中蘇關(guān)系從分歧走向分裂、對(duì)抗，中國(guó)承受著美蘇兩線封鎖的巨大壓力，處境十分艱難，迫切需要得到國(guó)際社會(huì)廣泛的理解和支持。但在冷戰(zhàn)正酣的年代，許多國(guó)家迫于壓力，大多都在美蘇之間選邊站。加之美蘇在發(fā)展中地區(qū)角力，積極布局非洲，勃列日涅夫就曾明確表示，蘇聯(lián)要控制波斯灣的能源和南部非洲的礦藏，斬?cái)辔鞣绞澜绲暮蠖堋Ｍ瑫r(shí)，西歐從未放棄非洲，始終視非洲為其后院，新殖民主義反復(fù)抬頭。非洲成為霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略棋子。就是在這樣的歷史背景下，大多數(shù)非洲國(guó)家不畏強(qiáng)權(quán)，選擇與中國(guó)站在一起，抱團(tuán)取暖，攜手抗?fàn)帯?/p>

1963年12月至1964年2月，周恩來(lái)總理訪問非洲十國(guó)時(shí)，確立了共同經(jīng)歷、共同任務(wù)、共同奮斗這一中非關(guān)系的基本理念，為中非關(guān)系奠定了基石。1974年，毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)，提出三個(gè)世界劃分理論，清晰地界定了亞非拉發(fā)展中國(guó)家的角色和使命，在國(guó)際政治層面搭建起亞非拉統(tǒng)一戰(zhàn)線的格局，在新生國(guó)家建設(shè)層面明確了共同的任務(wù)，使中國(guó)和非洲國(guó)家得以逐漸跳出兩極格局的藩籬，在探索獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展道路上共同奮斗。

守望相助使中非成為真朋友、真伙伴、真兄弟

在非洲民族獨(dú)立、國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)在自己并不富裕的情況下，一直最大限度給予非洲幫助。1956年，中國(guó)開始援助非洲。1963年，周恩來(lái)總理訪非提出對(duì)外援助八項(xiàng)原則，其核心理念“平等”和“不附加政治條件”，一直是中非友誼的紐帶，為非洲人民所珍視，并代代相傳，譜寫出若干可歌可泣的華章。例如，1970年至1976年，中國(guó)耗費(fèi)巨力為坦桑尼亞和贊比亞修建近兩千公里的坦贊鐵路，不僅為非洲腹地打通了出海口，更重要的是，在種族主義和殖民主義包圍之中的中南部非洲打造出一條國(guó)家自立的新道路。1963年，中國(guó)第一支醫(yī)療隊(duì)遠(yuǎn)赴阿爾及利亞；到2018年，中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)足跡遍及非洲四十多個(gè)國(guó)家，派出近萬(wàn)人次的醫(yī)療隊(duì)員，使數(shù)億計(jì)的非洲人民獲得無(wú)償醫(yī)療援助。中國(guó)技術(shù)人員在非洲大地上為貧困民眾打井找水，修建農(nóng)田、水庫(kù)、電站、公路、鐵路、學(xué)校，手把手教非洲民眾育種、施肥，實(shí)實(shí)在在幫助非洲改善民生。

同樣，新中國(guó)的成長(zhǎng)，離不開非洲國(guó)家的支持。尤其是在中國(guó)內(nèi)憂外困最為艱難的時(shí)候，“是非洲兄弟把我們抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)的”。1980、1990年代，中非關(guān)系經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束和市場(chǎng)化改革的考驗(yàn)，非洲多國(guó)在雙邊多邊合作、國(guó)際事務(wù)中一直堅(jiān)定支持中國(guó)。1989年后，西方封鎖中國(guó)，非洲堅(jiān)定地站在中國(guó)一邊，幫助中國(guó)沖破西方的圍堵。人權(quán)問題上，非洲深知生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的含義，最能理解中國(guó)。在中國(guó)改革開放大浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)非勞務(wù)輸出、工程承包、商品貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，中非關(guān)系從無(wú)償援助向互利合作轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)、管理中非雙方多元化合作主體、不斷提質(zhì)增效是突出的難題。為了適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求，非洲國(guó)家主動(dòng)提出建立中非機(jī)制化的合作平臺(tái)，為中非關(guān)系健康發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖、制定措施、建立規(guī)則、保駕護(hù)航，中非合作論壇呼之欲出、應(yīng)運(yùn)而生。

互利共贏使中非關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2000年中非合作論壇建立以來(lái)，中非展開全方位、機(jī)制化合作，成就斐然。中非貿(mào)易額從論壇創(chuàng)立之初的100多億美元，增長(zhǎng)到2017年的1700多億美元，18年間增長(zhǎng)了17倍。尤其是2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)以來(lái)，中非雙方務(wù)實(shí)、高效落實(shí)峰會(huì)上確定的“十大合作計(jì)劃”，將中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系成功推向新的高度。一大批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施、上百個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)陸續(xù)建成或在建設(shè)之中，和平安全、科教文衛(wèi)、減貧惠民、民間交往等合作得到深入推進(jìn)，給中非人民帶來(lái)豐碩成果，展現(xiàn)了中非共同的創(chuàng)造力、凝聚力、行動(dòng)力。

區(qū)別于其他大國(guó)的對(duì)非合作，中非合作的理論邏輯、實(shí)踐邏輯就是合作共贏。合作共贏既是路徑，又是落腳點(diǎn)，是方法和目的的辯證統(tǒng)一，是理念和行動(dòng)的辯證統(tǒng)一。

進(jìn)入新千年以來(lái)，中非在減貧、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、國(guó)家治理現(xiàn)代化等發(fā)展的關(guān)鍵方面，雖不完全同步，但面臨共同主題；中非發(fā)展差異大，但發(fā)展程度相對(duì)接近，普遍存在互補(bǔ)性和可對(duì)接性，有廣泛的共同利益；中非加起來(lái)二十幾億人口，互為市場(chǎng)的空間十分廣闊，有共同需求；面向未來(lái)，新一輪工業(yè)革命正在醞釀，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲作為發(fā)展中國(guó)家最為集中的大陸，是捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家共同利益、把握全球轉(zhuǎn)型機(jī)遇的驅(qū)動(dòng)力量，在構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系進(jìn)程中有著共同的使命和共同的責(zé)任。“中非早已結(jié)成休戚與共的命運(yùn)共同體”，決定了中國(guó)對(duì)非關(guān)系秉持“真實(shí)親誠(chéng)”的一貫方針，也決定了非洲國(guó)家持續(xù)“向東看”的一致愿景。在這樣的基礎(chǔ)上，中非彼此互信程度越來(lái)越高，利益匯聚區(qū)越來(lái)越廣，相互需要越來(lái)越緊密，合作共贏不僅可能而且正走向更加協(xié)調(diào)、均衡、高質(zhì)量、可持續(xù)。

中國(guó)改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，西方“現(xiàn)代化起始條件”論并不是絕對(duì)不可跨越的神話；中非合作論壇十八年實(shí)踐證明，中國(guó)的發(fā)展模式給非洲帶來(lái)非西方式的可能選擇和釋放后發(fā)潛能的成功案例。例如，回顧中國(guó)改革開放以來(lái)的歷程，用建立“園區(qū)”的方式破解基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)跟不上的難題，是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。1980年中國(guó)把深圳漁村設(shè)為“特區(qū)”，至今不到40年，深圳的GDP已與香港相當(dāng)。近年來(lái)，非洲各國(guó)越來(lái)越認(rèn)可中國(guó)這一發(fā)展模式，上百個(gè)合作“園區(qū)”在非洲大地上誕生，成為中非合作的亮點(diǎn)。再如，中國(guó)以人民為中心、強(qiáng)有力的脫貧行動(dòng)讓近十億人口脫貧，創(chuàng)造了舉世矚目的“人間奇跡”，吸引非洲國(guó)家越來(lái)越愿意與中國(guó)加強(qiáng)治國(guó)理政交流。

中非關(guān)系的發(fā)展歷程從結(jié)伴同行到守望相助，落腳在合作共贏之上，有其邏輯內(nèi)核。第一，這是中國(guó)方案的基本理念使然。中國(guó)站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上，提倡開放的伙伴關(guān)系和睦鄰友好的周邊關(guān)系，秉持義利兼顧、以義為先的合作觀；倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，主張參與擔(dān)當(dāng)?shù)男滦腿蚧胶狻莼セ荨⒖沙掷m(xù)的發(fā)展觀，和而不同、兼收并蓄的文明觀。與西方國(guó)家的結(jié)盟、排他、后院思維、單邊主義、西方中心論等截然不同，中國(guó)方案具有美美與共的親和力。第二，中華文化崇尚實(shí)踐理性。中非關(guān)系一貫強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷走向成熟。與西方只說(shuō)不做、多說(shuō)少做截然不同，中國(guó)具有知行合一、行勝于言的行動(dòng)力。第三，強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商。中國(guó)飽受霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的欺凌，深刻認(rèn)識(shí)到只有平等，才有更加民主的國(guó)際關(guān)系；只有協(xié)商，才有更加有效的合作。

基于此，習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，面向歷史，堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)“五不”，“不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利”，向世人昭示新時(shí)代中非關(guān)系更加牢不可破；面向未來(lái)，倡議攜手打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的更加緊密的中非命運(yùn)共同體；面向現(xiàn)實(shí)，提出“四個(gè)堅(jiān)持”和“八大行動(dòng)”，推動(dòng)中非關(guān)系朝著市場(chǎng)化、產(chǎn)能合作、創(chuàng)新發(fā)展的方向深層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)中非雙方共同的主張與擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)代合作共贏原則、內(nèi)涵的最好詮釋。正如習(xí)近平主席所說(shuō)，“紅日初升，其道大光”，中非關(guān)系正在跨入攜手共命運(yùn)、同心促發(fā)展的新時(shí)代。

（作者為云南大學(xué)非洲研究中心主任、研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/周素麗 美編/王夢(mèng)雅