煙臺市與聊城市家庭農場發展現狀及其比較分析

王迎春 李梅芳 潘立臣

摘要 本文通過對煙臺市和聊城市家庭農場的調查，從不同地域角度研究其各自的制約因素，指出我國家庭農場實施中存在的問題，以便相關部門從政策等方面予以支持，促進我國家庭農場的健康發展。

關鍵詞 家庭農場；現狀；制約因素；比較分析；山東煙臺；山東聊城

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0262-02

十一屆三中全會后，我國逐步建立家庭聯產承包責任制。土地承包到戶使農民在生產及經營方面有了充分的自主權，使我國農業在改革開放后的30年間得到了飛速發展，也讓我國農民的財富得到較大的增長。然而，農民為了在市場競爭中獲得最大收益，一方面要充分發揮自身經營能力，提高收入；另一方面，要使承包土地達到一定規模，具備生產規模效益。這就促使具備一定物力、財力的農戶通過規模化集約經營，形成了一種新型農業組織形式，即家庭農場[1]。本文主要從山東省煙臺市和聊城市家庭農場的發展現狀及制約因素等方面進行分析和研究，了解其在實施過程中存在的問題，以便相關部門有針對性地制訂惠農政策。

1 家庭農場發展現狀

1.1 煙臺市家庭農場

煙臺市農業用地主要是山地和丘陵，以種植果樹和蔬菜為主。再加上煙臺市是著名旅游城市，休閑農業發展迅速，這也促進了家庭農場的發展。截至2016年，煙臺市登記家庭農場的戶數接近400戶，但在現有的家庭農場中，經營盈利的家庭農場占比相對較小，大多數家庭農場一直在投入維護中。許多農民對家庭農場的具體政策了解不到位，只是跟風去做，沒有真正了解家庭農場的實質和發展前景。

數據分析顯示，煙臺市盈利的家庭農場只占20%，其他都仍在投資中，還有很多農場難以為繼，瀕臨停業，部分農場只能依靠政府補貼才能得以繼續發展。總體來看，煙臺市家庭農場試點工作問題重重。

1.2 聊城市家庭農場

走訪聊城市部分家庭農場發現，大多數都是在政府有關家庭農場政策的指引下，利用經商所獲得的積蓄以及相關的人脈資源注冊了家庭農場。在家庭農場的經營上，由于農場主是非農行業的經營者，缺乏經驗，加之農業設施投入大，導致農場經營項目一直處于徘徊期。在大多數沒有注冊家庭農場的農民看來，家庭農場還不是很成熟的國家政策，因而心存顧慮。此外，由于聊城市傳統經濟已經深入人心，人們對家庭農場的盈利能力也心存猶疑。

2 存在的問題

2.1 煙臺市和聊城市家庭農場發展存在的共同問題

2.1.1 政策方面。政府的農業政策不到位，沒有規范的文件對家庭農場經營進行詳細說明和規范。有些地方政府不明確鼓勵也不反對，如在工商局辦理家庭農場注冊時，工商局以沒有辦理過為由不予辦理。

由于國家在承包時間和承包權屬上沒有給予一定的期限和說明，部分家庭農場主擔心在完成前期的大量投資后，若國家政策有所變動，農場經營將難以為繼。

2.1.2 資金方面。發展農業前期投資較大，而且投資周期長、回報率低。農民收入水平低，很難在家庭農場的農業設施方面投入大量資金。以6.67 hm2農場建設為例，除育苗費用外，6.67 hm2農場建設需要投資65萬元左右。農業前期投資大，但是只要一次性投資農資設備，可以使用很長時間，因而很多家庭農場主希望得到國家的低息甚至無息貸款，以解決農場前期投資問題。

2.1.3 勞動力方面。山東省經濟發展相對較發達，很多家庭農場經營利潤低，加之農忙時節用工量大，勞動力成本高。目前，家庭農場能夠雇傭的勞動力基本上都是40～60歲之間的老農民，文化素質低，思想守舊落后，應用新型農業技術的能力不強，導致很多農業生產項目無法落實新技術，生產效率低下，嚴重制約著家庭農場的發展。

2.1.4 制度保障方面。國家在家庭農場發展中給予的制度保障不足，表現在以下3個方面。一是保險制度。煙臺市位于山地丘陵地區，地理因素導致水利設施建設不足，不利于農業灌溉。因此，煙臺市農業發展大多是“靠天收”，很多農場主希望通過農業保險來規避這些可能的風險。但我國農業保險起步較晚，需要多方協調來填補農業保險空白，以保障農業安全生產。二是補貼制度。我國家庭農場的補貼制度仍不完善。家庭農場的補貼范圍、補貼標準等細則仍不完善，致使很多家庭農場主向相關部門申請時，無法獲得家庭農場補貼。三是配套服務制度。目前，我國家庭農場處于初步發展階段，相關配套服務制度仍不完善，如缺乏農場主農業知識培訓、農資產品服務等多方面的配套服務。

2.1.5 農場主綜合素質有待提高。調查顯示，農村從事種養殖業的家庭農場主文化水平偏低、年齡偏大。大部分農場主年齡在40～50歲之間，且只有初中文化水平，造成農場主農業經營的產品意識、市場意識和競爭意識不強，在應對市場化風險和投資經營決策時往往存在盲目性和滯后性。

2.1.6 在項目選擇方面。農民知識水平相對較低，其獲取信息渠道也較單一，導致其在不了解國家關于農作物品種選擇方面宏觀指導的情況下仍然延續傳統的比例種植蔬菜、小麥、玉米等作物，如遇國家政策補貼少、市場銷路差等情況，加之每年地租、勞力以及農業投入品等成本投入的消耗，導致農場經營虧損嚴重。

2.1.7 在就業問題方面。家庭農場主流轉了農民手中的土地集中規模化種植，失地農民只能進城務工。但是由于農民的學歷和能力不足，就業問題得不到解決，造成了一定的社會混亂和不穩定，犯罪率上升，貧民窟不斷增多。

2.2 煙臺市和聊城市家庭農場發展存在的不同問題

2.2.1 在資金方面。聊城市經濟發展水平較煙臺市偏低，在資金方面對國家提供資助需求更多，其希望得到國家的無息貸款，以解決農場前期投資問題。

2.2.2 在土地流轉方面。由于聊城市地處平原、土壤相對肥沃，經濟發展水平較低，農民沒有好的轉業機會，很多農民滿足于自給自足的現狀，不愿意低價將土地流轉，導致聊城市土地流轉價格達高達1.5萬元/（hm2·年），有時甚至更高。此外，聊城市地勢平坦，機械設施耕種便利，農民自己種植的時間和勞力成本低。因此，與煙臺市相比，聊城市的土地流轉問題一直難以解決。

3 措施

3.1 在資金支持方面

在資金支持方面，國家通過補貼和免息貸款的方式給家庭農場提供資金支持。但我國正處于經濟社會轉型的特殊時期，國家提供低息貸款或無息貸款比例較小。由此，應鼓勵民間資本運作，如鼓勵建立農村合作社，組織村內愿意經營大型家庭農場的村民入股，由專門的人員去運作農場[2-3]。待運作成熟后再轉讓給家庭去經營，從而實現家庭農場的過渡。

3.2 在土地流轉方面

我國土地流轉在經濟發展水平不同的地區略有差異，可以根據不同地區制定出不同的實施方案。如發達地區家庭農場可以早起步，相對落后地區晚起步。此外，還應加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，規范土地流轉機制[4]。

3.3 在政策方面

通過制定相應的政策和制度來保障家庭農場的實施，打消農民心中的顧慮，使各項指標都有政策保證。細化各項指標和政策，探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。另外，還應加強監管，保障家庭農場在合法合規的范圍內運行[5-6]。

3.4 在勞動力方面

通過制定相應措施保證勞動力歸屬，確保市場勞動力的可持續性。國家通過宣傳教育和招募有志青年從事家庭農場經營，保證農業后續勞動力。在勞動力成本上，國家可以幫助協調各方人力資本，以解決區域性用工成本高問題。在經濟相對落后的地區，應大力發展當地企業，積極吸引社會資本入駐，鼓勵農民自主創業，以解決當地剩余勞動力問題[7]。

4 參考文獻

[1] 黎東升，曾令香.我國家庭農場發展的現狀與對策[J].福建農業大學學報（哲學社會科學版），2000（3）：5-8.

[2] 崔然.我國國營農場現狀及發展建議[J].合作經濟與科技，2005（7）：39-40.

[3] 黃延廷.家庭農場優勢與農地規模化的路徑選擇[J].重慶社會科學，2010（55）：20-23.

[4] 黃延廷.我國農地規模經營中家庭農場優勢的理論分析[J].改革與戰略，2011，27（5）：81-84.

[5] 凌永建，朱秀麗，胡然挺，等.家庭農場發展亟待多方扶持：浙江寧波家庭農場發展情況調研[J].農村經營管理，2012（11）：26-28.

[6] 滕明雨，張磊，李敏.成長經驗視角下的中外家庭農場發展研究[J].世界農業，2013（12）：138-144.

[7] 孫中華.積極引導和扶持家庭農場發展[J].農村經營管理，2013（9）：6-10.