協商民主在社區治理中的實踐發展

【摘 要】 文章論述了協商民主的意義與作用，梳理分析了文化路社區經濟小區的包聯共建工作。認為包聯共建對于改善小區環境、提高物業服務水平發揮著重要作用，也存在諸多不足和問題。提出進一步促進包聯共建，促進基層民主協商的對策建議：調動居民參與社區事務的積極性；提高物業的管理水平；充分發揮業主委員會的作用；完善基層民主協商機制。

【關鍵詞】 基層協商民主；集寧區；包聯共建；社區建設；物業管理

20世紀80年代在西方興起的協商民主指的是在平等和自由的公民之間，就公共事務進行協商、討論。協商民主理論在西方社會產生伊始，主要是為了解決西方社會多元化背景下，一部分人難以有效參與公共決策問題。

協商民主理論在中國經歷了多年的實踐與詮釋，最終寫入黨的十八大報告中，成為中國民主發展領域的一個重要組成部分。黨的十八大報告首次明確提出要“健全社會主義協商民主制度”，“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”黨的十八屆三中全會進一步將“協商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，并要求在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

今天的協商民主主要包括政黨協商、政府協商、政協協商，人大協商、人民團體協商、基層協商，社會組織協商等廣泛多層次的協商形式。作為社會主義民主政治的重要組成部分，基層協商民主促進了基層社會治理新體系的運行，在調動基層群眾積極參與社區事務、整合多種資源、化解矛盾沖突、促進社區和諧發展，發揮著越來越重要的作用。

一、協商民主的基層實踐：包聯共建

1、包聯共建工作產生的背景

集寧區位于烏蘭察布市的主城區。2011年開始集寧區規劃實施城鎮化建設，一大批住宅小區先后建成，住宅小區建設的突飛猛進，給城市管理，特別是物業管理帶來了新問題。中心城區特別是老城區的社區建設與物業管理問題逐步凸顯，居民訴求強烈。如果不能盡快解決，既會影響中心城區廣大群眾的優質生活水平和幸福指數，也影響到烏蘭察布城市建設與管理工作的可持續健康發展，更影響到集寧區“五城聯創”的順利實現。

為了解決社區建設和物業管理中存在的問題矛盾，烏蘭察布市制定了《市直機關企事業單位包聯集寧區社區和小區推進“五城聯創”工作方案》。這一方案把協商民主的理論運用于實踐中，結合集寧區的實際創新性的采取了包聯共建工作的方法。

2、包聯共建工作的內涵

所謂包聯共建工作是指在政府的組織引導下，以市直機關企事業單位為依托，以社區和小區為主體，通過進小區調研、入戶調查、座談協商，及時解決小區建設與物業管理存在的問題，有效整合機關企事業單位和社區、小區組織資源、物質資源和人力資源，努力打造服務完善、環境優美、文明健康、幸福和諧的現代城市小區。

包聯共建工作的具體做法為政府、包聯單位、街道、社區、居民代表結合小區實際情況，通過入戶調查、座談協商等形式，了解小區改造與物業管理等方面存在的問題，進一步完善小區與物業建設，促進社區和諧發展。同時，為切實做好常態化包聯共建工作，各單位對照包聯任務，精心組織，周密部署，積極與包聯小區進行對接，詳細了解小區的實際情況與居民訴求，制定包聯計劃。包聯工作根據每年不同的創建重點，分層次分階段確定包聯任務。包聯工作要求一包三年，各包聯單位結合每年的包聯工作重點，與街道社區共同協商，一道確定年度包聯規劃和階段性任務，最終實現包聯共建工作全覆蓋。

二、個案分析：文化路社區經濟小區的包聯共建工作

1、文化路社區經濟小區的基本情況

文化路社區經濟小區隸屬虎山街道文化路4號，總人口為1125人，總戶數為427戶，總占地面積4萬多平方米。所轄小區內共10棟居民樓，1棟簡易二樓。1～2號樓1994年投入使用，居民自治管理；4～7號樓、10～11號樓為房產物業管理；8～9號樓是四勘院家屬樓，由四勘院管理。

由于小區構成復雜，管理主體性質不同，管理相對比較松散，清理整治難度大。小區路面破損嚴重，供暖、供水和排污管道年久失修、老化；綠化植被少且雜亂，居民占用綠地種植蔬菜；小區內垃圾亂倒，樓道門口私貼小廣告，小區內無宣傳欄，基本無物業管理，每月10元的衛生費都難以收取。

2、包聯共建工作的具體做法

烏蘭察布市委宣傳部包聯該小區后，積極與居民溝通協商，總結居民反映強烈的突出問題，制定了《烏蘭察布市委宣傳部包聯虎山街道文化路社區經濟小區推進“五城聯創”工作方案》，與集寧區委政府、區房產局、園林局、虎山辦事處、文化社區和相關施工單位的負責人協商，及時商定小區管網改造、道路修整、花池修建、綠化美化等工作。為小區更換大門、圍欄，制作宣傳欄，重新粉刷樓外立面、護欄，制作小區內指示、標示等。文化社區組織工作人員及時深入社區進一步做好、做通部分居民不配合、不響應等難度大的問題。同時，由有資質的物業公司統一管理小區，解決小區物業管理松散的問題。通過包聯單位、街道，社區、居民、物業共同努力，經濟小區面貌煥然一新。

3、包聯共建工作中存在的問題

調研發現，在取得一定成效的同時，包聯共建工作也存在諸多不足和問題。

第一，包聯成為包辦，與社區居民協商不足。包聯小區建設，政府是責任主體，群眾是創建主體。有些包聯共建的小區，包聯成為包辦，缺乏積極與社區居民溝通協商的環節，沒有了解到小區最需要解決的問題。導致包聯單位干，居民一邊看，包聯偏離了方向，包聯成果難以得到群眾的擁護。同時，包聯單位由于自身經濟實力不同，投入到包聯小區的資金不平衡，包聯建設的效果不同，居民的滿意度也不一樣。

第二，社區居民協商意識不足。在維護自身利益、小區環境、公共設施、與物業產生矛盾時，大多數居民沒有溝通協商的意識，對事情的處理不是蠻橫就是默許，使得許多事情不能及時有效的處理。社區在這方面的工作做得也不夠到位。同時，居民普遍存在維權意識強烈而責任意識淡薄，經常出現濫用業主權利，而繳費、維護等責任意識差。個別居民只顧自己利益，在公共部位私搭濫建，致使部分公共設施不能正常使用，難以發揮其應有的功能。

第三，缺乏專業人才。在物業服務、管理等方面不夠專業，導致管理水平低、人員素質差，造成居民的合理訴求得不到及時回應和處置。導致物業費收取難，開發企業遺留問題等方面存在諸多問題。但缺乏完備的監管體系約束物業行為。

第四，協商民主運行機制不完善。在整個包聯共建工作的過程中，協商可以說就是紐帶，把政府、包聯單位、街道、社區、居民、物業聯系在一起，就小區建設與物業管理的問題進行溝通探討，最終確定解決的方案。但協商的缺乏系統理論支持，協商機制不夠明確，協商的內容不完善、程序不規范、協商形式單一，相關利益方未能達成共識。

三、進一步促進包聯共建工作，促進基層民主協商的對策建議

在積極推進社區建設與物業管理的過程中，包聯共建工作對于改善小區環境、提高物業服務水平發揮著重要作用。包聯共建工作的過程，就是協商對話、解決問題的過程。包聯單位、街道、社區、居民、業主委員會、物業通過開座談會共同協商小區建設的困難、物業運行的問題，最終達成共識，合力完成小區與物業發展過程中的難題。所以說，集寧區通過包聯共建工作這一創新的方式，有效解決小區建設與物業管理的實際問題，使群眾滿意，最終實現社會的和諧穩定。同時，應加強以下幾方面的工作。

1、調動居民參與社區事務的積極性

包聯共建工作是一個系統工程，必須充分調動街道、社區、居民、物業的積極性，通過共同的溝通協商，找出小區建設與物業管理真正的瓶頸，從而改進完善。根據包聯單位的不同條件，可以整合包聯單位資源，條件好的小區投入少些，條件差的小區投入相對多些。在整個包聯共建工作的過程中，居民是主體，要充分調動和發揮居民的主動性和積極性，通過議事會等形式，共同探討小區面臨的問題，及時解決小區治理問題。

2、提高物業的管理水平

要在提高物業的管理水平和人員素質上下功夫。通過各種有效培訓，提高管理層的管理水平，提高員工的服務技能。在企業內部管理上，要人崗相適、崗位明確、職責分明，并建立一套行之有效的績效考核和管理體系。在約束機制上，應建立符合實際的物業管理的地方性法規。通過法規的建立，進一步明確政府部門、物業管理公司和業主及業主委員會各方的責任、權利和義務。

3、充分發揮業主委員會的作用

業主委員會是連接業主與物業服務公司之間的橋梁和紐帶，是物業管理活動中的重要載體。一些物業管理問題多的小區，一個重要原因就是沒有充分發揮業主委員會的重要作用，業主、物業管理企業雙方權利、義務不夠明確，更得不到有效監督。因此具備條件的小區，都要按有關程序召開業主大會，選舉成立業主委員會。已經成立業主委員會的要真正發揮其應有的作用。業主委員會自身要提高管理能力和文明素養，既要維護業主的正當權益，還要從大局出發，維護物業管理企業的合法權利，做到既要使業主滿意、又要使企業認可。要積極通過協商民主的方式解決小區與物業的問題。

4、完善基層民主協商機制

首先加大宣傳，強化協商民主知識。社區在開展協商民主主題活動時，要加大宣傳力度，及時向社區居民傳遞信息；也可通過張貼公告、網絡、微信平臺等形式使協商民主理念深入人心。其次制定協商民主操作流程。街道、社區可以通過文件的形式細化協商民主流程，包括協商對象（協商對象應廣泛、全面）、內容（涵蓋本社區各種需要協商的事項）、形式（包括專題協商、面談協商、網絡協商、咨詢協商等）、程序（進一步細化程序）、成果運用（協商民主最終目的就是要把成果轉化為實踐應用或者是決策參考，所以成果的運用不能流于形式，這就需要督辦考核）。再次把協商民主納入制度的框架內。要想讓協商民主方式真正融入基層社會治理框架內，必須使協商民主制度化、程序化。以制度規范協商民主，以制度保證協商民主運行實效。

【參考文獻】

[1] 俞可平.走向善治[M].北京：中國文史出版社，2016-10.

[2] 韓福國.基層協商民主[M].北京：中央文獻出版社，2015-1.

【作者簡介】

熊春霞（1985—），內蒙古烏蘭察布人，中共烏蘭察布市委黨校講師，從事政治理論、黨建與文化研究.