精準(zhǔn)扶貧視域下西部貧困鄉(xiāng)村發(fā)展路徑選擇

劉珍

【摘 要】 文章論述了提出精準(zhǔn)扶貧政策的時(shí)代背景和價(jià)值，分析了西部鄉(xiāng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)存在的問題，主要有西部鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外流、經(jīng)濟(jì)利益多元分化、扶貧工作腐敗問題、教育發(fā)展滯后等。探討了新時(shí)代背景下西部貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑：要制定完善精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)法規(guī)制度；創(chuàng)新發(fā)展西部鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)；傾斜扶持西部鄉(xiāng)村教育；激發(fā)西部鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以期達(dá)到按時(shí)精準(zhǔn)脫貧、建成全面小康的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 西部貧困鄉(xiāng)村；精準(zhǔn)扶貧；路徑選擇

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的背景和價(jià)值

1、精準(zhǔn)扶貧政策的背景

扶貧工作是我國農(nóng)村工作的重點(diǎn)，傳統(tǒng)扶貧開發(fā)政策賦予貧困地區(qū)較多的資金、政策、權(quán)利等發(fā)展資源，[1]但由于過去貧困人口定位的不“精”不“準(zhǔn)”，導(dǎo)致扶貧成效有限，貧困現(xiàn)象的連根清除仍然面臨著很多復(fù)雜的問題。習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。”[2]2015年1月習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。

就西部鄉(xiāng)村而言，脫貧難的原因主要包括兩方面。一方面，在區(qū)域利益本位主義的驅(qū)使下，貧困區(qū)域“主動(dòng)脫貧、主動(dòng)摘帽”的積極性不高，影響了國家扶貧政策的真正貫徹落實(shí)。另一方面，基層干部隊(duì)伍全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)弱化淡化，不少鄉(xiāng)村干部打著“扶貧”的旗號(hào)，將扶貧物資和項(xiàng)目劃撥到并不真正符合要求但與自身利益相關(guān)者的手中，一部分基層干部在遇到涉及利益相關(guān)群體或權(quán)錢交易的情況時(shí)時(shí)常會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，做出與人民群眾尤其是困難群眾的利益背道而馳的行為。因此，困難群眾對(duì)國家政策一度表現(xiàn)出失望冷漠的態(tài)度，由此也引發(fā)出干群矛盾激化甚至是尖銳對(duì)立的現(xiàn)象。

黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，國家將脫貧攻堅(jiān)作為重點(diǎn)工作，提出要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，這是民心所向的重大舉措。精準(zhǔn)扶貧就是要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧觀念，優(yōu)化扶貧政策，創(chuàng)新扶貧模式，構(gòu)建新的扶貧體系。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，最艱巨的任務(wù)依然是脫貧攻堅(jiān)。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困線標(biāo)準(zhǔn)下的7017萬貧困人口的全部脫貧，是當(dāng)下各級(jí)扶貧部門的工作任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，[3]也是邁向社會(huì)主義共同富裕之路的重要關(guān)卡。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌謀劃、各方推動(dòng)、久久為功的政策，切勿抱著立竿見影的態(tài)度，盲目追求數(shù)字扶貧。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提升成果需要鞏固，必須保持源源不斷的“造血”能力。

2、精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值

首先，在改善農(nóng)村貧困人口生活狀況的基礎(chǔ)上，提供了一張“安全網(wǎng)”，它不再是過去的給予式扶貧，而是通過因地制宜地充分發(fā)展生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)鏈的方式，為處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后水平上的人民群眾形成基本的長遠(yuǎn)的生活保障，使貧困家庭從經(jīng)濟(jì)狀況到精神面貌得到總體改觀。其次，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)沖突具有重要意義。“窮則亂”是一條在任何社會(huì)制度下都不變的規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)落后的情況下，很多貧困人口的溫飽、醫(yī)療和教育問題得不到改善，很容易產(chǎn)生一些社會(huì)問題，滋生一些不良社會(huì)現(xiàn)象，貧困地區(qū)和貧困人口易被某些不良勢力所利用，成為社會(huì)發(fā)展的邊緣力量甚至反對(duì)勢力，危害社會(huì)安定。最后，精準(zhǔn)扶貧是檢驗(yàn)扶貧成果和構(gòu)筑融洽的干群關(guān)系的重要基石。基層扶貧人員的工作態(tài)度直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的成效，人民群眾的認(rèn)可是對(duì)扶貧干部最高的褒獎(jiǎng)，如果村組干部在涉及集體利益的時(shí)候，能夠秉公處理，深刻踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，得到人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的好感便會(huì)重新回歸，干群關(guān)系也會(huì)重返魚水情深。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

1、西部貧困鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力外流導(dǎo)致新的發(fā)展困境

我國地域遼闊，受自然環(huán)境、人口分布、歷史因素、政策、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異。東部地區(qū)借助改革開放經(jīng)濟(jì)快速騰飛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，而西部地區(qū)則相對(duì)來說發(fā)展緩慢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約了脫貧成效。改革開放以來，內(nèi)陸省份尤其是西北地區(qū)的勞動(dòng)力較為充足，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平容納有限，所以西部地區(qū)鄉(xiāng)村的大量勞動(dòng)力為了獲得更多的生存和發(fā)展資源，流向城市。這是城市化進(jìn)程必須經(jīng)歷的階段，而伴隨著城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，這些勞動(dòng)力流向城市后所創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值實(shí)質(zhì)上在逐漸小于在農(nóng)村地區(qū)所能創(chuàng)造的附加及蘊(yùn)藏價(jià)值，因?yàn)閷?duì)這部分人而言，流向城市僅僅解決了其自身的生存與發(fā)展問題，但其后續(xù)所遺留下來的土地資源問題、權(quán)利保障問題、醫(yī)療問題、孤寡老人以及留守兒童的問題都越來越成為制約西部鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸，甚至有些已經(jīng)成為潛在的矛盾和隱患。

2、扶貧工作中的腐敗問題影響西部鄉(xiāng)村發(fā)展

干群矛盾的導(dǎo)火索在于干部腐敗問題，而腐敗問題長期以來與人情關(guān)系和權(quán)錢交易相伴而生，由干部群體所引發(fā)的腐敗行為一方面直接損害了人民群眾的利益，成為造成干群矛盾的直接根源；另一方面給黨和政府的惠農(nóng)政策的施行形成了阻礙力量，使得相關(guān)政策落實(shí)的成效并不顯著，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和群眾對(duì)政府的信任度。十八大以來，隨著我國對(duì)全體黨員干部的紀(jì)律問題、作風(fēng)問題提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)腐敗問題絕不姑息，將一部分不適合繼續(xù)待在干部崗位的人員清除出干部隊(duì)伍，使得腐敗現(xiàn)象得到了空前的遏制，干部隊(duì)伍整體面貌煥然一新。在現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧過程中，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶助和精準(zhǔn)考核，使得這項(xiàng)工作的受助對(duì)象真正符合扶貧要求。在過去，某些村莊存在著真正的貧困戶的貧困資料被村組干部的親屬朋友或利益相關(guān)者冒名套用獲得國家相關(guān)補(bǔ)助的事件發(fā)生，而現(xiàn)在隨著這項(xiàng)工作中任務(wù)劃分的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，監(jiān)管力度空前強(qiáng)化，懲治力度不斷增大，此類事件已經(jīng)基本杜絕。通過制度框架和問責(zé)機(jī)制使精準(zhǔn)扶貧工作走上了有序的運(yùn)行軌道，也使得干群矛盾中最為直接的利益沖突大幅下降。

3、經(jīng)濟(jì)利益分化加劇西部貧困鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村利益主體的多元化使得他們背后的利益分化尤為明顯。一方面伴隨著鄉(xiāng)村基層的社會(huì)資源和自然資源開發(fā)流動(dòng)，大家更關(guān)注自己所處的地域中有哪些資源可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，這時(shí)鄉(xiāng)村干部對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源開采與分配便掌握了較大的話語權(quán)。另一方面農(nóng)村基層在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，農(nóng)民越來越多的土地或房屋需要被征用，加上國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度加大之后，越來越多的補(bǔ)助、賠償需要經(jīng)手村干部，很容易被村干部私人所挪用并為其謀利。因此基于利益要素的驅(qū)使，近十年以來鄉(xiāng)村內(nèi)部對(duì)于村干部這一職位的競選變得異常激烈，由此也衍生出行賄受賄、買官賣官等利益交換現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部各成員之間的利益沖突也不斷加劇。同時(shí)對(duì)于扶貧資源的爭奪戰(zhàn)不僅在縣、市、省仍熱度不減，而且因?yàn)槠潢P(guān)乎每個(gè)受助對(duì)象的家庭利益，所以村民內(nèi)部之間的爭奪也越來越顯性化。

4、教育發(fā)展滯后制約西部貧困鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展

東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)的教育現(xiàn)狀所形成的差距是由歷史原因、政策原因、自然環(huán)境原因等交叉造成的。自20世紀(jì)90年代以來，我國城鄉(xiāng)及地區(qū)之間的教育差距問題不斷凸顯，國家通過對(duì)西部鄉(xiāng)村在教育領(lǐng)域進(jìn)行大量的資金幫扶和政策傾斜，力圖使城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的教育質(zhì)量平衡發(fā)展，如招聘特崗教師，鼓勵(lì)廣大高校畢業(yè)生投身西部的教育事業(yè)，以及工資體系的適度傾斜等等，這些政策起到了一定的積極作用，但其成果的鞏固和發(fā)展成為我們面臨的一個(gè)新問題。鄉(xiāng)村教師扎根難，干勁不足，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不夠等都是阻礙因素，由于經(jīng)濟(jì)貧窮導(dǎo)致教育觀念落后，西部地區(qū)的農(nóng)村群眾對(duì)通過教育阻斷貧窮的代際傳遞的作用仍然認(rèn)識(shí)不夠，即使農(nóng)村各類硬件教育設(shè)施的配備已經(jīng)相當(dāng)完善，但其使用率明顯偏低，教育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象不同程度地存在。同時(shí)貧困群眾對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)仍然比較模糊，很多初高中畢業(yè)的學(xué)生往往走上外出打工的道路，只有小部分人會(huì)選擇進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)以掌握一技之長，這也成為造成貧困家庭很難走上擺脫家庭發(fā)展困境道路的主要牽絆鏈條。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下推進(jìn)西部鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇

2018年政府工作報(bào)告中明確提出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，僅僅依靠國家撥款和發(fā)達(dá)地區(qū)的援助無法解決貧困地區(qū)根本問題，必須賦予它改變生產(chǎn)狀況的內(nèi)生動(dòng)力，使生產(chǎn)力回歸到本區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，才能形成可持續(xù)的平穩(wěn)發(fā)展，否則就會(huì)造成鄉(xiāng)村人員代代流失。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)掘和引進(jìn)能夠容納生產(chǎn)力的相關(guān)資源，主動(dòng)吸引人口回歸。西部鄉(xiāng)村落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的主要路徑包括以下幾個(gè)方面：

1、健全完善法規(guī)制度，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的全過程監(jiān)管

人情關(guān)系是扶貧資金與項(xiàng)目落實(shí)到真正的受助者手中的絆腳石，在西部鄉(xiāng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，人情觀念相對(duì)而言比較濃厚，宗族觀念與利益關(guān)系交錯(cuò)其中，鄉(xiāng)村干部置身于這種人際關(guān)系中，在涉及具體的利益分配問題上完全保持中立幾乎是不可能的，而要做到斬?cái)噙@一牽絆鏈條，用制度隔絕人情關(guān)系，還有賴于以下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)貧困戶的衡量指標(biāo)必須做到具體化、制度化。當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)相當(dāng)完善，關(guān)鍵還在于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的具體實(shí)施過程，對(duì)貧困戶衡量指標(biāo)的精準(zhǔn)劃分是精準(zhǔn)扶貧工作的首要目標(biāo)，只有將衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分工作不斷細(xì)化并規(guī)范化，用制度的框架將人情關(guān)系隔除在外，才能使扶貧物資和幫扶項(xiàng)目落到實(shí)處。

第二，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的全面監(jiān)管。精準(zhǔn)扶貧過程中的監(jiān)管工作至關(guān)重要。在過去，扶貧工作除了在對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)定位問題上存在偏差，而且在資金等的劃撥過程中層層相扣的現(xiàn)象也不在少數(shù)。因此在新形勢下，必須做到以下三方面：一是事前摸底，即對(duì)各項(xiàng)物資的劃撥到貧困戶手中之前提前做好統(tǒng)計(jì)登記工作，做到層層透明。二是事中跟訪，即在物資抵達(dá)救助者手中時(shí)實(shí)地進(jìn)行跟蹤記錄，確認(rèn)物資發(fā)放的真實(shí)性。三是事后回訪，即精準(zhǔn)扶貧后定期對(duì)受助者進(jìn)行探訪，避免出現(xiàn)物資回收、政績作假等現(xiàn)象，同時(shí)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的脫離實(shí)際的不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)糾偏。

2、創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化西部貧困鄉(xiāng)村的“造血功能”

創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是精準(zhǔn)扶貧成效考核的硬指標(biāo)，也是西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。近十年以來一部分地區(qū)在原有產(chǎn)業(yè)破壞之后，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)真空化，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。農(nóng)村蘊(yùn)藏的巨大生產(chǎn)力如果得到適當(dāng)挖掘，其經(jīng)濟(jì)面貌很難得到明顯轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展這一目標(biāo)，不僅要靠社會(huì)力量的主動(dòng)回饋和反哺，而且必須依靠國家的宏觀調(diào)控手段來進(jìn)行。

在精準(zhǔn)扶貧視域下，一方面，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一條重要途徑。國家的藝術(shù)瑰寶遺落在民間的甚多，但由于長期得不到重視，優(yōu)秀藝術(shù)無人繼承，優(yōu)秀文化的沒落和流失令人惋惜和痛心。在過去西部鄉(xiāng)村地區(qū)人口資源消耗能力低，鄉(xiāng)村資源整體保護(hù)狀況良好但可轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低下，鄉(xiāng)村往往都具有自己的特色文化或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和景觀，在精準(zhǔn)扶貧視角下，努力挖掘其蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化內(nèi)涵，打造相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)或者旅游產(chǎn)業(yè)非常重要也非常迫切。另一方面，在借鑒改革開放多年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的背景下，將一些東部地區(qū)無法繼續(xù)保留或引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，由此吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力回歸的成效將不容小覷。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜來吸引東部企業(yè)在西部地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移；政府通過給貧困戶發(fā)放一定數(shù)量的“扶貧羊”、“扶貧牛”等生產(chǎn)資料，提高貧困戶脫貧的積極性，在政府引導(dǎo)下發(fā)展藥材、花椒等經(jīng)濟(jì)作物，并形成由政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)的以種植收購銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行脫貧幫扶等。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化西部鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的組織保障

西部鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的“貧困”主要“貧”在精神、“貧”在信仰、“貧”在道德。當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧過程中涵蓋的一系列舉措如實(shí)物救助、資金幫扶、教育扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)幫扶等等，如果受到村組干部自身私利的裹挾，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)扶貧工作事倍功半，停滯不前，同時(shí)還會(huì)招致人民群眾的憤懣。精準(zhǔn)扶貧工作中腐敗的直接根源在于干部隊(duì)伍自身素質(zhì)不高，在遇到利益和人情關(guān)系的誘惑和羈絆時(shí)，就往往無法時(shí)刻秉持全心全意為人民服務(wù)的心態(tài)。相當(dāng)一部分干部思想滑坡，信仰不夠堅(jiān)定，被眼前的一時(shí)私利蒙蔽雙眼，不惜動(dòng)用手中職權(quán)，與困難群眾的利益背道而馳。干部隊(duì)伍自身素質(zhì)的高低直接影響和決定著人民群眾的利益，什么人當(dāng)干部，當(dāng)什么樣的干部，這一問題歷來是在選舉和任命干部過程中老百姓關(guān)注的重大問題，村民對(duì)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往在于干部的行為動(dòng)機(jī)是一己私利還是集體的公共利益。因此必須建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，不給這一群體的灰色收入和貪污行為以可乘之機(jī)。

4、傾斜扶持鄉(xiāng)村教育，夯實(shí)西部鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)

教育是國家的百年大計(jì)，目前我國城鄉(xiāng)教育兩極分化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而遏制這種分化現(xiàn)象不能只靠政府的資源調(diào)配，同時(shí)也應(yīng)該促進(jìn)受教育主體的思想轉(zhuǎn)變。通過精準(zhǔn)扶貧，貧困家庭的經(jīng)濟(jì)水平得以改善，進(jìn)而也有精力和金錢對(duì)教育進(jìn)行關(guān)注和投資，提高他們對(duì)教育的認(rèn)知，使更多優(yōu)秀的人才不會(huì)因?yàn)猷笥诩彝l件而選擇輟學(xué)，避免教育貧窮的惡性循環(huán)。得益于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育事業(yè)撥款力度持續(xù)增強(qiáng)，當(dāng)下大學(xué)生的上學(xué)難已經(jīng)大大緩解，通過助學(xué)貸款和民間慈善捐助以及政府的扶貧資助，大學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象已經(jīng)鮮少見到。但值得注意的是貧困家庭學(xué)生職業(yè)教育和發(fā)展問題不斷凸顯。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人就業(yè)的雙重要求，改變自身生存境況的一條重要出路。由于鄉(xiāng)村相較于城市來說信息略顯閉塞，對(duì)外界社會(huì)的行業(yè)風(fēng)向及職業(yè)需求模糊不清，由此導(dǎo)致的信息滯后使他們在選擇職業(yè)時(shí)一旦發(fā)生失誤就有可能再次造成貧困的積累。因此加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村中低等受教育人員的職業(yè)引導(dǎo)，擴(kuò)大職業(yè)教育的范圍，使鄉(xiāng)村青年在自由選擇職業(yè)的基礎(chǔ)上能夠選擇實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)，同時(shí)也能擺脫自身生存發(fā)展的困境，使其符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需要。

5、扶貧與扶志雙管齊下，激發(fā)西部貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

由于我國西部鄉(xiāng)村貧困群眾在長期處于落后貧窮的物質(zhì)條件之中，也潛移默化造就了精神層面上的貧窮，以往的“大水漫灌”式的扶貧方法，滋生了懶惰、消極、喪失脫貧動(dòng)力的心理，“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”，正是某些困難群眾的真實(shí)寫照，因此政府也提出了“扶貧先扶志”“扶智也扶志”的口號(hào)。精準(zhǔn)扶貧必須要將貧困群眾脫貧的主體積極性調(diào)動(dòng)起來，這要依賴于各級(jí)政府積極探索精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性政策，著力構(gòu)建有差異性的幫扶機(jī)制，確保扶貧組織結(jié)構(gòu)具有內(nèi)部活力但不是人人均衡，實(shí)施脫貧人口激勵(lì)機(jī)制，切忌走入“一大二公”的盲目幫扶誤區(qū)中去，尊重地區(qū)差異和個(gè)體差異，使扶貧工作真正做到又“精”又“準(zhǔn)”。

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【作者簡介】

劉 珍（1993—）女，長安大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)研究生.