新形勢下國有煤炭企業經濟體制改革與發展探討

謝華

摘要：受國際金融危機影響，我國經濟下行壓力逐步加大。煤炭能源市場生產過剩，銷售不暢導致國有煤炭企業經營形勢日益嚴峻。面對新形勢國有煤炭企業應加快產業結構轉型升級，推動供給側結構性改革和去產能政策的實施，通過轉型實現國有煤炭企業的可持續健康發展。本文結合國有煤炭企業生產經營現狀，提出企業改革發展戰略，以期實現可持續的協調經濟發展模式。

關鍵詞：新形勢；國有煤炭企業；產業結構；去產能

中圖分類號：F270；F406.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0123-01

煤炭資源作為我國的基礎能源，長期以來為我國的經濟發展做出重要貢獻。當前受我國經濟下行壓力加大影響，國有煤炭能源市場產能過剩，銷售不暢，煤炭價格如過山車式下滑，國有煤炭企業生產經營形勢不容樂觀，部分國有煤炭企業負債率達80%。受傳統計劃經濟影響，國有煤炭企業產業結構單一化，一煤獨大。區域經濟和企業發展發展因煤而困。面對新形勢國有煤炭企業應加快產業結構轉型升級，通過推進國有煤炭企業優質資產“騰籠換鳥”加快企業內部低效、無效資產退出。國有煤炭企業應痛定思痛，在企業經濟管理體制上通過獨立改制、兼并重組等形式實現企業的多元化發展。以黨的十九大會議精神為指導，解放思想，深化改革。認真分析研究國有煤炭企業的生產經營管理現狀，找準問題、制定政策、統籌推進。

一、國有煤炭企業應樹立深化改革的思想，加快企業轉型發展

現階段，國有煤炭企業已進入改革轉型的攻堅期，應樹立科學的改革思想，加快企業經濟管理體制的改革，實現國有煤炭企業的多元化發展。推進國有煤炭企業資源資產化、資本化和證券化，通過股權改革，兼并重組等形式，升級產業結構，優化資源配置。為國有煤炭企業的改革發展增添活力，不斷完善國有煤炭企業法人治理結構。同時，應著力抓好調結構、促轉型和轉模式的改革重點工作，提高國有煤炭企業資產運行效率和企業利潤指標的完成考核，轉變傳統的國有企業經營管理模式，逐步實現由資產管理向資本管理方式的轉變。樹立正確的改革發展思路，實現煤炭產業的低碳發展、綠色發展和循環發展，不斷延伸傳統產業鏈，提升煤炭深加工產品的附加值，加快科技創新，以煤為基通過高科技項目來帶動國有煤炭企業的未來發展戰略，建好循環經濟產業園，如煤電材、煤電鋁和煤焦化充分發揮循環經濟園區的產業互補優勢，提高國有煤炭企業的經濟發展質量和效率。

二、國有煤炭企業應通過管理水平的提升要效益

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，行業的競爭也日益嚴峻，國有煤炭企業應加快產業結構轉型以市場為終端，通過實行市場倒推機制，對每一項目立項、每一個產品的成本核算都要采取市場倒推機制，從市場供需及價格區值，倒推每個環節，嚴格控制企業的生產經營成本與金融風險，從立項時就要著眼于產業資本化，并在倒推中理順管理機制，創造成本優勢。與現代化的企業對標發展，堅持學先進、找差距，抓管理、上水平，以一種永不滿足，永不懈怠的精神，努力實現國有煤炭企業經濟管理創新發展。

三、實施好人才支撐和科技創新戰略

面對新形勢和新任務，國有煤炭企業要想加快推動企業的供給側結構性改革和去產能的實施，應加大人才的培養力度，人才是相當企業提高市場競爭力的關鍵。國有企業應在“招引人才，凝聚人心”方面制定完善的政策和出實招。煤炭企業的發展不僅需要優秀的專業人才和操作人才，還需要大量的新產業領軍人才。為此，國有煤炭企業要不拘一格用人才，不唯文憑、不唯資歷，只唯才干選人才。要下大力氣、引進、儲備各類優秀人才。

國有煤炭企業應搶抓市場發展趨勢，重點圍繞重大產業化項目、關鍵共性技術項目、重大科技難題開展專項技術研究，全力推進國有煤炭企業的生產技術創新發展，密切與高等院校、科研院所的產學研合作，學習借鑒國內外先進技術，著力研發一批具有自主知識產權和核心競爭優勢的新技術、新專利、新產品，不斷提升國有煤炭企業的自主創新能力。通過科技創新不斷降低礦工的工作強度，提升礦井的開采效率。高度重視專業技術的經驗總結和自主知識產權的注冊保護，形成無形資產，提升國有煤炭企業的市場競爭力。

四、深化對標管理降成本，刨新企業內部管理體制

國有煤炭企業內部各單位要把對標作為提升管理水平的重要抓手，全面開展“立標對標活動”，積極與同行業先進企業進行對標，尋找差距不足，借鑒先進管理經驗，針對性采取整改措施，切實達到降低成本、提升核心競爭力、應對危機的目的，各單位成本力爭達到焦煤集團同行業、同類型企業先進水平。

國有煤炭企業應積極打破“官本位”思想，變“身份”管理為“崗位”管理，暢通管理、技術、操作人員良性互動渠道，為人才提供展示才華的舞臺，營造干事創業氛圍；持續推進轉崗分流，重點解決各級機關人員冗雜問題。實行工資總額包干，與契約化考核指標掛鉤，體現責權利對等原則，二次分配合理拉開差距，能降能升，同工同酬。建立各級班子主要負責人差異化考核評價體系，任期薪酬與單位效益、發展目標、職工收入多元聯動，堅決打破國有企業傳統的“大鍋飯”思想。

五、以契約化管理作為國有煤炭企業提質增效的利器

面對嚴峻的市場環境，國有煤炭企業創新企業經營管理模式，以契約化管理作為新時期國有煤炭企業經濟管理提質增效的利器，將責任、義務和權力實現有效對等的管理模式創新發展，國有煤炭企業內部通過經濟管理體制的改革建立更加高效的管理模式，企業內部簡政放權，對生產經營指標細化考核管理，充分調動廣大干部職工干事創業的熱情，內部挖潛增效，實現優質資源的優化配置，不斷提升企業的市場化、專業化運作能力，實現企業經濟管理上的提質增效。

六、結語

綜上所述。國有煤炭企業經濟體制的改革創新與產業轉型升級應破解“一煤獨大”的格局，放眼全局、布局長遠，以騰籠換鳥為主要改革模式，通過市場化和專業化作為國有煤炭企業改革轉型的重要推動力。以供給側結構性改革和去產能為主要手段加快傳統產業結構的瘦身健體，通過契約化管理為企業的生產經營增添活力，推動國有煤炭企業的瘦身健體和提質增效，努力完成企業制定的各項生產經營指標。