鄭州土地可持續利用研究

郭夢

摘要：土地利用是人地關系的核心，也是現實中很多糾紛發生的根源所在?？沙掷m發展觀念的提出，給我們提供了一種思考土地利用方式的新思路，同時在“二元論”強調的既要吃飯，又要發展的原則下，研究如何在不妨礙城市經濟增長的過程中協調好各種關系具有重要的意義。鄭州市近年來正以較快的速度增長，同時建成區面積不斷擴大、優質耕地被過多占用、土地資源利用效率低下等等這些問題制約著這個城市長期的發展，對鄭州而言，如何擺脫“攤大餅式”的擴張方式，實現土地長期的可持續利用問題亟待研究。本文將鄭州作為研究對象，提出鄭州土地可持續利用方面的相關建議，包括對土地利用進行合理規劃、實現土地的高強度集約利用等。

關鍵詞：可持續利用；土地

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0496-01

一、鄭州土地利用現狀及其變動趨勢

本文通過收集了近10年間鄭州市土地利用的數據，整理出如下圖所示1.1的鄭州市土地利用類型的面積及其變化。

定性來說，鄭州市土地利用問題的關鍵在于城區的無序擴張，伴隨著近年來鄭州市城市化進程的加快，以及近幾年鄭州市經濟的高速發展，對土地的需求不斷加大，在此背景下，建成區的向外擴張必然伴隨著其他用地的不斷減少。

而對土地的利用主要是從土地的數量和質量兩個方面來看。從本質上來說，我們一般用土地數量的變化來作為土地利用變化的最直接、最顯著的指標體現，這樣，各種土地利用類型的變化均可以通過總面積的變化清楚地表現出來。下面就通過近幾年的數據來具體分析一下這種擴張以怎樣的方式體現，又用什么樣的發展趨勢。

將鄭州市2006年至2016年的農用地、建設用地和未利用及其他用地情況加以統計分析，便可觀察其變化趨勢。通過以上分析結果，可以看出，近10年以來，鄭州市建設用地是不斷增加的，農用地以及未利用地均以不同的幅度減小，且農用地的減少幅度更大，由此可見，鄭州市建設用地的增加絕大部分是來自于農用地，再具體點來說，絕大部分是來自于耕地。

二、鄭州市土地利用問題分析

1.大量耕地被占用

通過上面的分析可以看出，近年來，鄭州市的耕地面積不斷減少，由于城市發展過程中用地需求的不斷增長，城區的擴張建立在對耕地的占用基礎之上，導致優質耕地面積的不斷減少。

2.土地利用結構不合理

首先，可以明顯看出的是，鄭州市的生態用地面積少之又少，建成區面積呈現出不斷擴張的態勢，很明顯是一種“攤大餅式”的擴張方式，這種利用結構存在著諸多弊端。比如說，近年來，雖然鄭州市的發展速度比較快，但是環境狀況卻每日愈下，甚至在有些年份嚴重程度位居前列，不利于城市長期的可持續發展。

3.人均占有土地多，集約利用程度不高

從人均密度這一指標來看，鄭州相較于香港而言，人均密度值較高，人均占有土地多，但是我們再反觀其經濟指標，2016年香港的人均生產總值是鄭州的幾倍多，顯而易見，這種粗放非集約型的增長方式并沒有帶來經濟的高速發展。

4.土地糾紛問題

城區的擴張必然要征用土地，而在此過程中，如果農民并沒有得到相應的補償，權益受到損害，必然會引起農民的不滿，引起一系列糾紛案件，而近些年來與鄭州市的擴張相伴而生的必然是土地糾紛的出現。

5.土地缺乏規劃，可持續利用觀念有待加強

總體上來說，無論是土地的擴張還是土地的利用引發的問題，與政府的不合理規劃均有密切的聯系，規劃不到位，可持續觀念缺乏引發了這一系列問題的出現，當然，也有很多其他因素的影響。

三、鄭州市土地可持續利用的思考

1.形成合理的發展觀念

過去受錯誤的發展觀念的影響，更多的是注重政績，追求發展，卻一再忽略了長期可持續的重要性，實踐證明，這種“瘸腿”的發展觀是缺乏短見的，也不可避免的會出現一系列問題，比如說，耕地被過量占用、糾紛頻發、發展成本過高、長期發展動力缺乏等等，因此，在新的發展環境中，全社會應該積極形成并倡導一種新的可持續發展觀，才能實現鄭州市的全面可持續發展。

2.切實保護耕地

一方耕地供養一方人，經濟發展所帶來的用地擴張需求不應該以大量耕地被占用來填補，應積極落實耕地保護政策，守護這一方養育我們的土地。

3.對土地利用進行合理規劃

從前面的分析中，我們可以看出，鄭州市的土地利用結構很不合理，農用地、建設用地以及其他類型的土地所占比例差別較大。但對一個健康的經濟體來說，某一類型的土地利用應該有所擴張、有所限制，比如說，鄭州市建設用地擴張嚴重，生態用地卻很少，不利于鄭州市的全面健康可持續發展。這就要求，鄭州市對自己的土地利用要有一個合理的規劃，合理的布局，從長期可持續的角度出發來考慮發展。

4.實現土地的高強度集約利用

和香港對比來看，鄭州市人均密度很低，而經濟效益也遠不如香港，借鑒香港的發展，鄭州市應加強對本市土地的高強度開發，集約利用，不片面追求土地利用數量的增長，而是注重土地利用質量的提升。

5.注重保護農民權益

用地的擴張必然帶來對耕地的占用，在這一過程中，難免會牽涉到農民的權益問題，頻發的土地糾紛提醒政府比如說在土地征用方面必然存在著不合理之處，需要對其加以完善、管控和監督。規范土地市場、傾聽農民呼聲等等這些均要落實到位。