推行河庫長制與長葫水庫水資源保護的實踐與探索

尹光成

摘要：文章概述了長沙壩水庫和葫蘆口水庫庫長制工作試水近一年來工作開展情況及成效，指出長葫水庫目前存在的主要問題，并針對存在具體問題提出相應對策。

Abstract： This paper summarizes the work and achievements of the Changshaba Reservoir and the Hulukou Reservoir in the past one year， and points out the main problems existing in the Changhu Reservoir， and proposes corresponding countermeasures for specific problems.

關鍵詞：庫長制；現狀；問題與對策

Key words： reservoir chief system；current situation；problems and countermeasures

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0054-03

0 引言

全面推行河長制、湖長制是徹落實黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措；是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求；是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的制度創新。長葫水庫庫長制試水近一年，取得了很好的效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經驗。庫長制的實施創新了河湖管理保護機制體制，長葫水庫實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動形成了聯防共治新格局，為呵護長葫飲用水源提供堅實保障。

1 長葫水庫概況及水質現狀

1.1 水庫概況

長沙壩、葫蘆口兩座中型水庫是自貢市市區及威遠縣城區80萬城鎮人口主要飲用水源，每年自貢、威遠兩地從長葫水庫中所引取的水量超過7000萬立方米，長葫水庫在灌區國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。長沙壩水庫位于四川盆地中部威遠縣境內，長江三級支流威遠河中游，總庫容4621萬方，正常庫容3623萬方，死庫容310萬方，庫水面積2.15平方公里，回水長度10公里，大壩壩址以上控制積雨面積145平方公里；葫蘆口水庫地處四川盆地中部威遠縣新場、山王鎮境內，上游距長沙壩水庫大壩15km，是長江三級支流威遠河上梯級開發的第二級中型水庫，總庫容7580×104m3，正常庫容6220×104m3，與上一級長沙壩水庫聯合調度，多年調節運行，壩址以上控制集水面積233km2。

1.2 水質現狀

從1997年開始，我局在長沙壩水庫和葫蘆口水庫分別設有3個水質檢測斷面，并委托四川省水環境監測中心內江分中心每季度開展檢測，特殊情況增加監測次數。從監測情況來看葫蘆口水庫3個檢測斷面水質均達到地表水Ⅱ類標準；長沙壩水庫3個監測斷面水質類別多數時間Ⅱ類，個別時間庫尾雷打石監測斷面水質為地表水環境質量Ⅲ類標準，但均達到水功能標準。

2 長葫水庫庫長制體系建立及運行情況

2.1 庫長制制體系建立情況

2017年6月，威遠縣借河長制啟動實施的契機，同步落實水庫管理保護黨政一把手責任。8月，威遠縣建立起長沙壩水庫、葫蘆口水庫的縣鄉村三級庫長體系，威遠縣兩位縣委常委分別任葫蘆口水庫和長沙壩水庫縣級庫長，兩座水庫所涉及的觀英灘鎮、山王鎮、新場鎮、黃荊溝鎮分別設立了鎮級庫長5名、村級庫長14名，進一步明確縣、鎮、村三級庫長和21個相關責任單位的工作職責。

2.2 庫長制體運行情況

長葫水庫庫長制工作涉及水利、環保、發展改革、財政、國土、交通、住建、農林、衛生等21個責任單位。在庫長制體系下，通過地方黨委、政府把21個具有涉水管理職能的縣級部門全部納入庫長制責任單位，并建立聯動機制。省長葫管理局作為長葫兩庫管理單位也成立了長沙壩、葫蘆口水庫庫長辦，庫長辦充分發揮“中樞神經”和“大腦”作用，及時收集信息、反饋問題，根據河長辦反饋存在問題情況，召集相關部門研究分析、制定措施，庫長辦實現了對21個部門涉水職能的整合和統籌，形成庫長主導，多方發力，團結護水、團結供水的治水新格局。

3 庫長制工作開展情況及成效

3.1 完善庫長體系，運行機制暢通有效

①體系進一步健全。在認真總結 2017 年推行河長制各項工作的基礎上，暢通群眾舉報通道，發揮群眾“千里眼”作用，形成了“河長統籌+相關部門協同+巡河員巡查+群眾舉報”四位一體的監管體系。

②制度進一步完備。建立健全了長沙壩、葫蘆口水庫庫長督導檢查、巡庫、考核、聯席會議、約談通報、信息報送和水質監測信息通報、共享等制度，創新的群眾舉報受理等相關制度。

③運行進一步高效。加快構建推行河長制工作的高效運行機制，健全河長制部門協同機制，形成齊抓共管的工作格局，通過各部門協同配合成功決各類問題20余個。

3.2 突出問題導向，督查督辦推動有力

①強化巡庫調研。將非法建設、排污、養殖、采砂、采礦、圍墾建池、亂棄亂倒、侵占水域岸線等活動納入長葫水庫縣、鎮、村三級庫長巡庫內容，對巡查發現問題及時依法依規處理。截止目前，長沙壩、葫蘆口水庫縣級庫長開展督查6次，開展巡庫16次實地調研指導開展了庫區綠化建設、場鎮污水處理、河道漂浮物及沿岸垃圾清理、非法電魚、非法采砂（采礦）等工作。

②強化督促落實。對巡查中發現的問題，堅持立行立改。今年以來，召開協調會議8次，交辦問題整改項目8項。截止目前，庫區植樹增綠和植被恢復30余畝，投放生態魚苗1萬余尾，購置巡邏快艇一艘，大大提升了巡查監管能力。

3.3 注重統籌兼顧，問題整改穩步推進

①問題清楚。在去年工作基礎上，通過調查摸底，清查長沙壩存在的15個問題、葫蘆口水庫存在的16個問題，形成了2018年“四張清單”，為精準解決問題提供了可靠依據。

②任務具體。認真落實“清單制+責任制”，根據存在的問題，制定并實施2018年巡庫調研和督導計劃，明確了工作要求、目標、效果、責任單位和完成時限等。

③落實有力。按照《四川省水利廳落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改任務責任分工方案》的要求，今年4-6月已經向威遠河枯水期生態補水380萬立方米。

3.4 抓好綜合治理，推動水質持續改善

①抓好工程建設。加強項目建設進度督促，觀英灘鎮污水管網已于6月底完成鋪設，一站式污水處理設施于7月初投入使用。

②抓好綜合執法。截至目前開展12次綜合執法行動：依法取締非法采砂場2處；依法切割非法采砂船只2艘；依法對3名違法電魚人員進行處罰；開展一級水源保護專項行動，查處違法垂釣人員15名，收繳非法捕獲魚類 100余斤；教育違法垂釣、游泳人員60余名，構筑和諧水事秩序。

③抓好環境整治。整合庫區各鎮和相關責任單位的力量，大力開展“清河、護岸、凈水、保水四項行動”，庫區所涉各鎮常態化抓好庫區垃圾清理、漂浮物打撈、牛羊等牲畜的管理。截止目前，庫區各鎮清理打撈庫區沿岸漂浮物10余噸，省長葫局投入資金3萬余元打撈長葫兩座水庫壩前300米漂浮物。

3.5 強化監測預警，應急處置能力顯著增強

①水質在線監測投入運行。為加強水質保護，水利廳投入資金70余萬元在葫蘆口水庫安裝水質在線監測設備，實現葫蘆口庫區水質變化向水利廳即時傳輸，提高應急處置能力。

②堅持定期水質監測。威遠縣環保局負責葫蘆口水庫每年一次水質全指標分析和長葫兩庫每月一次庫內水質監測，省長葫灌區管理局委托四川省水環境監測中心內江分中心負責每季度對長沙壩水庫、葫蘆口水庫6個斷面進行水質取樣化驗，特殊情況增加次數，實行相關單位信息通報、信息共享制度。

3.6 狠抓輿論氛圍，宣傳引導成效顯著

①對內宣傳氛圍濃厚。根據長葫水庫實際情況，制定了《全面推行長沙壩、葫蘆口水庫庫長制宣傳工作方案》，明確了宣傳重點、責任單位等內容。截止目前，在長葫水庫設立環保宣傳牌5塊，禁漁禁泳警示牌2塊，宣傳橫幅20條。開展河長制、湖長制工作相關政策知識宣傳50余次。

②對外宣傳推送有力。積極聯系上級新聞媒體，以長葫水庫為切入點，深入宣傳報道長葫水庫庫長制主要工作和取得的成效。

4 目前長葫水庫存在的主要問題

4.1 水資源保護方面

①葫蘆口水庫一級飲用水源保護區管理不到位保護區內住戶搬遷不徹底。

②存在游泳、旅游、垂釣情況。

③存在與保護水源無關的船舶?？?、裝卸。

④損壞隔離網修復和維護不到位，有牛、羊、鴨等畜禽進入保護區。

4.2 水域岸線管理與保護方面

長葫水庫校核洪水位線以下范圍管理不到位，保護不到位，宣傳不到位，存在部分土地被作為承包地（林地）劃給農戶的問題。

4.3 水污染防治方面

①農業面源污染治理難度大影響水庫水質，據2013年-2017年水質監測顯示近五年總氮平均為2.696mg/l，是Ⅱ類-III類標準值（0.5-1.0mg/l）的2.5至5倍，水庫集雨區、禁養區、限養區的家禽飼養污水和農戶廁所糞污水未經處理隨溝渠流入長葫水庫，農業生產過程中使用農藥、化肥，殘留物易隨地表徑流流入長葫水庫是導致總氮較高原因。

②庫區垃圾處理設施布點不合理或過于簡陋，水庫周邊部分群眾的生活垃圾管理不到位。

③觀英灘鎮污水處理廠搬遷至貞潔牌坊后，可能因運行和維護費用較高，運行資金不到位等原因導致污水處理廠難以做到穩定運行。

4.4 水環境治理方面

長葫水庫漂浮物打撈和沿岸垃圾清理的責任落實和監管不到位。

4.5 水生態修復方面

葫蘆口水庫非法開采白泥后，約10萬平方米的植被再造進展緩慢，水土流失較重，增加水質凈化難度。

4.6 執法監督方面

日常監管巡查機動性和靈活性差，水利信息化建設水平有待進一步提高。

4.7 庫區生態補償機制未建立。

5 對策及建議

圍繞全面強化河長制湖長制，著力構建黨政同責、部門聯動、統籌有力、監管嚴格的河湖保護機制，重點抓以下工作：

5.1 加強水資源管理保護

①依托河長制、湖長制工作機制，持續開展日常巡查監管和綜合執法行動，持續發力依法打擊非法垂釣、游泳、建設、排污、養殖、采砂、采礦、圍墾建池、亂棄亂倒、侵占水域岸線等涉庫違法行為，形成嚴管、嚴查、嚴處的高壓態勢。

②加強一級飲用水源保護區隔離網維護與管理，修復損壞隔離網，防止牛、羊、鴨等畜禽進入保護區。

③取消大壩臨時碼頭，加快水上交通應急設施建設，一級保護區內禁止與保護水源無關的船舶?？俊⒀b卸。

④加大一級飲用水源保護區整治力度，保護區內不存在與供水設施和保護水源無關的建設項目和住戶，對已建成的住戶，按照《威遠縣縣級城市飲用水水源一級保護區居民搬遷工作方案》，轉移退出保護區外定居。

5.2 加強水域岸線管理與保護

加強長葫水庫校核洪水位線以下土地和團結干渠管理，嚴禁以各種名義侵占河道，嚴厲依法打擊涉水違法行為，恢復河湖水域岸線生態功能。

5.3 加強水污染防治

①加大水庫集雨區環境綜合整治力度。推進水庫集雨區內“廁所革命”，倡導科學施用化肥、農藥，實施化肥農藥負增長行動。加強農資市場監管，禁止出售高毒高污染農資物品；加強對水庫集雨區、主流和支流流域內養殖業的規范管理，禁養區、限養區禁止規模養殖。

②加快啟動沿庫垃圾處理設施升級改造。做好沿庫鎮村生活垃圾收集處理設施建設，定期清運至規定地點。

③加強對觀英灘鎮山王鎮污水處理廠監管。建立完善觀英灘鎮和山王鎮污水處理廠運營和監管機制，加強監管、規范運行，切實杜絕污水處理廠建得起，運行不起的情況發生，確保污水達標排放。

5.4 加強水環境治理

開展漂浮物和沿庫垃圾清理工作，全面建立長葫水庫保潔常態化工作機制。落實責任范圍，觀英灘鎮、山王鎮、新場鎮負責各自所涉庫區沿岸垃圾清理，省長葫局負責做好兩庫壩前300米河面漂浮物打撈。

5.5 加強水生態修復

加強水庫集雨區綠化建設，實施植樹增綠工程對已被破壞10萬平方米的岸線，加大投入、加快綠化修復進度，避免水土流失和水質污染。

5.6 推進智慧水利建設，構建天地一體化監測體系

與水利部關于印發加快推進新時代水利現代化的指導意見戰略目標同步，建設全要素動態感知的水利監測體系，充分利用衛星遙感、無人機、視頻監控等手段，構建天地一體化水利監測體系，實現對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態環境等涉水信息動態監測和全面感知，大幅提升水利信息化水平，提高巡查機動性和靈活性。

5.7 探索建立庫區生態補償機制

充分發揮財政資金在現階段生態補償機制建立過程中的主導地位，同時按照“誰受益、誰補償”的原則，合理調節水價，通過提高原水價格，多渠道籌措生態補償資金，進一步擴大資金規模，將庫區生態文明建設費用納入水費中，用于補償庫區漂浮物打撈、環保和生態文明建設，形成庫區生態補償與環境保護和防污治污良性循環的長效機制。

實踐證明，大力推行河長制、湖長制，積極發揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工、強化統籌協調，破除了部門分治，多頭管理，有人管理，無人負責的體制頑疾；解決了長葫兩庫多年來未能解決的非法排污、捕撈、采砂、采礦（白泥）、圍墾、侵占水域岸線等突出問題；形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局，推動長葫水庫飲用水源持續好轉，確保市縣80萬人的飲水安全。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》的通知（廳字[2016]42號）.

[2]水利部關于印發加快推進新時代水利現代化的指導意見的通知.

[3]中共四川省委 四川省人民政府關于印發《四川省貫徹落實<關于全面推行河長制的意見>實施方案》的通知（川委發[2017]3號）.

[4]四川省總河長辦公室關于印發《2018年四川省全面落實河長制湖長制工作要點》的通知.