貴州大健康產業發展背景職業教育發展研究

劉榮相 吳壽峰 宋和蘭 程昌培 劉志貽

摘 要： 隨著人民群眾對美好健康生活需求的增加及國務院“健康中國2030”規劃綱要的出臺，大健康產業迎來新的發展機遇。貴州省率先把“大健康”產業作為省級發展戰略，大健康產業推動經濟發展已初步顯現。通過對貴州首個大健康產業示范區所在地——黔東南州29所職業院校的調研，分析了該區域職業教育對接大健康產業發展存在問題，提出了大健康產業發展背景下職業教育發展的對策。

關鍵詞： 大健康產業；職業教育；黔東南州

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2018）03-0063-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.03.013

大健康產業是指維護健康、修復健康、促進健康的產品生產、服務提供及信息傳播等相關產業的統稱[1]。一般認為大健康產業包括健康醫藥醫療、健康養老、運動健身、健康管理、健康旅游和健康藥食材等，即“醫、養、健、管、游、食”等6大產業[2]。隨著人民群眾生活水平的提高，人口老齡化加劇，人們越來越多審視自己的健康觀，大健康產業服務于人類的現代健康觀，正蓬勃興起 [3]。

近年來，中國經濟建設取得了舉世矚目成就，健康服務供給總體不足與需求增長之間的矛盾日益凸顯，國務院2016年公布了“健康中國2030”規劃綱要，旨在均衡健康領域發展與經濟社會的發展。貴州省在2014-2015年前后出臺了系列文件，率先將大健康產業作為省級發展戰略，并為大健康產業的發展投入了大量的資金，積極促進了大健康產業的發展。同時，在國家健康戰略發展規劃的導向和人民群眾需求變化，大健康產業作為一項新興經濟越來越受到投資者青睞；而新興的大健康產業發展需要有相應的技術人才支撐，職業教育作為經濟社會發展技術技能型人才的重要供給主體，肩負服務社會經濟發展的使命。本文擬通過對貴州首個省級大健康產業示范區所在地——黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱：黔東南州）的大健康產業與職業教育發展進行調研，分析兩者協調發展存在的問題，并提出相應的對策及建議。

一、黔東南州大健康產業的發展現狀

貴州是中國西部多民族聚集的省份，因其山地占比高、產業結構單一，貧困問題突出，長期以來，貴州的發展面臨著多重挑戰。隨著互聯網和新興經濟的產業的調整，貴州省委結合貴州良好生態條件及豐富的藥材資源和新興市場需求，相繼率先部署了“大扶貧、大數據、大健康”的三大發展戰略。2014年《貴州省新醫藥產業發展規劃（2014-2017年） 》的出臺，加之后續的系列文件如《貴州省健康養生產業發展規劃（2015-2020年）》《貴州省大健康產業“十三五”發展規劃》等，大健康產業作為省級發展戰略在貴州迅速發展。黔東南州位于貴州省東南部，是中國最大的苗族，侗族人口聚集地，生態環境優美，少數民族風情濃郁。貴廣高鐵、滬昆高鐵；廈蓉高速等穿行而過，所轄16個縣市縣縣通高速，交通條件便利。2015年12月貴州省政府發布了《關于支持貴州侗鄉大健康產業示范區建設發展的意見》，首次提出了要在黔東南州建設首個以從江縣洛香鎮、貫洞鎮和黎平縣肇興鎮為核心區，以從江、黎平、榕江、錦屏等縣為聯動區的大健康產業示范區，標志首個大健康產業示范區正式落戶黔東南。根據黔東南州第十三個五年規劃綱要：黔東南州擬通過建設首個省級大健康產業示范區，重點打造成包括醫藥生產制造中心、民族醫藥文化傳播中心、醫藥器械設備交易配送物流中心、醫藥信息和孵化研發中心為一體的健康產業示范區。同時，打造劍河溫泉小鎮為健康養生養老基地；世界自然遺產地施秉云臺山、國家森林保護區雷公山、下司水上公園為運動健身基地；大侗鄉生命科學中心健康云平臺為健康管理平臺；凱里苗藥文化街、鎮遠古城、西江苗寨、肇興侗寨、丹寨萬達小鎮為健康旅游基地；施秉、丹寨、黎平等太子參、天麻、鐵皮石斛等種植特色藥材區域為健康藥食基地等。從而達到“醫、養、健、管、游、食”等六大大健康產業齊頭并進的發展，形成區域優勢互補、錯位發展、各具特色的發展格局[5]。由此，黔東南的大健康產業發展蓬勃興起。據黔東南州國民經濟和社會發展統計公報統計[6]，截止2016年7月，黔東南州已引進大健康產業項目760個，投資金額1970億元；2016年全年實現健康旅游總收入553.68億元，同比增長達43%；藥食材2016年全州種植面積達110萬畝，僅施秉一縣全年中藥材產值已突破9億元。表明了黔東南州大健康產業高速發展時期并初步取得經濟效益。

二、職業教育現狀及其對接大健康產業發展存在的問題

通過對黔東南州所轄職業教育的辦學、師生組成及開設專業等方面的調研，結合大健康產業的健康醫藥醫療、健康養老、運動健身、健康管理、健康旅游和健康藥食材等6個方面對專業人才的需求，分析了黔東南州職業教育發展現狀及對接大健康產業發展存在的突出問題。

（一）黔東南州職業教育發展現狀

1.職業教育辦學情況

黔東南州目前高等職業院校2所，中等職業學校27所。2所高職院校都在州府所在地凱里市區，27所中等職業學校分散于全州1市15縣，其中凱里市區內有11所，其余16所分布于15個縣，除黎平縣有2所中等職業學校外，其余每個縣均有1所中等職業技術學校。表現出中等職業學校的地理分布與行政區劃相吻合。但全州的職業教育優質生源、優勢教育資源等都集中于州府所在地凱里市；調研發現也有部分縣域中等職業學校由于經費投入不足，辦學理念差異，出現了生源不足、招生規模減小，教學質量較差，缺乏社會認可等問題。

2.職業教育在校生組成情況

黔東南州2016年本科、高職和中職在校生人分別為：10210、21067、58333人[6]。本科生占比為11.4%，高職生占比為23.5%，中職生占比為65.1%。中高職生占比高達88.6%，因此，職業教育是黔東南人才資源輸出的主要方式。

3.職業教育師資情況

高職師資方面，2016年，高職院校共有教職工1197人，其中專任教師944人，高級職稱教師251人，占專任教師比為26.59%，中初級職稱職稱教師693人，占專任教師比為73.41%，具有“雙師”素質教師約占教師隊伍的50%。在校高職生21067人與教師數占比為22.3：1。中職師資方面，2015年，全州中等職業學校教職工1958人，專任教師1541人，其中，高級、中級、初級和未定級職稱占比數分別為：0.26%、11.88%、33.29%、27.06%和27.51%。其中“雙師型”教師占專任教師總數的20.72%，非“雙師型”占79.28%。在校中職生62161人與專任教師數比為40.3：1[7]。上述統計顯示黔東南州職業學校教師隊伍高級職稱的教師數量偏少，中初級職稱的教師數量偏高；“雙師型”教師占比不足，生師占比不協調；中等職業教育表現尤為突出。表明了該區職業教育師資隊伍建設嚴重的滯后。

4.大健康產業相關的職教專業開設情況

2016年，29所職業學校共開設招生專業268個，開辦與大健康產業相關專業的學校有20所，開辦大健康六大產業直接相關的專業35個（見表1）；其中開設有旅游服務的學校有10所，占比達50.0%，開設酒店管理專業有9所，占比為45.0%，這類專業開設重復性高，同質化較為嚴重。由表1還顯示了，對于大健康產業新興培育的健康養老、運動健康等產業，這類專業開設的還不足，健康管理類相關專業還沒有開設。

（二）黔東南州職業教育對接大健康產業發展存在的突出問題

根據上述對的調研與剖析可以看出，黔東南職業教育對接大健康產業發展存在如下突出問題：第一、職業教育規模較大，但分布不均衡，主要集中在凱里市區。第二、人才資源輸出主要以職業技術教育為主體，但職業教育人才輸出結構、質量較低。第三、職業教育專業設置總體較多，但不同職校專業設置同質化比較嚴重；而對新興產業的專業又設置不足，甚至空白。第四、職業教育師資隊伍建設滯后，教師數量上缺乏，高級職稱教師不多，“雙師型”教師嚴重不足。因此，黔東南現階段的職業教育不沒能滿足大健康各產業發展對多樣化人才的需求，因此，黔東南州的職業教育應當加快職業教育改革發展的步伐。

三、大健康產業發展背景下黔東南州職業教育發展對策

現階段黔東州職業教育已顯然不能適應大健康經濟結構的調整需要，加快職業教育改革，努力培養適應大健康產業需求人才正當其時。

（一）政府牽頭，合理布局職業教育

黔東南州人民政府是職業教育辦學的主管單位，通過分析職業教育存在的諸多問題，按照黔東南州未來的經濟結構、產業結構、技術結構，統一規劃，統一布點，重點突出，構建地區之間、學校之間合理分配又優勢互補的學科專業結構，從而形成合理的職業教育布局。對一些重復建設、口徑窄的傳統專業，應考慮進行適當歸并和合辦，提高辦學效益和資源利用率；對一些辦學條件不充分的專業，應予以調整、轉向、合并甚至撤銷。通過設立適應區域產業結構、產業布局的特色職業學校，讓職業技術更好的服務地方經濟發展。

（二）依托新興經濟產業結構調整，大力推進行業辦學

職業教育培養人才如果不符合社會發展需要，行業需求就不能得不到滿足；而另一個極端——熱門行業都爭相開辦，造成專業重復，教學資源不足，質量降低和社會口碑變差。德國職業教育“雙元制”的辦學模式，辦學質量被世界廣泛認可的其中重要原因是：（1）職業教育與生產實踐緊密結合，（2）有行業的直接廣泛參與[8]。依托新興的經濟結構調整，政府應通過政策引導，強化行業在職業教育中的指導地位。行業標準進課堂，行業為職業教學服務，行業專家進課堂，職業教育學生畢業就直接為行業技術服務。行業的參與使職業教育更快培育出適應產業結構調整的人才，人才又推動地方經濟更快發展，最終惠及行業及社會。

（三）預判行業發展，做好新專業、新課程開發

“以服務為宗旨，以就業為導向”是我國職業教育辦學的重要方針。大健康產業戰略布局，是一次重要的經濟結構變革。經濟結構的變革，必然導致人才需求的改變。黔東南州教育主管部門和職業學校要對區域內經濟發展特色和重點產業有清晰的認識，通過行業發展的預判，人才需求的預測，明確行業所需培養的人才結構、層次及培養的數量等，從而指導職業院校合理設置的培養方案、招生計劃，適時做好新專業及新課程開發。

（四）開發多元化的師資，培育教學特色

黔東南州職業教育師資力量薄弱是制約職業教育為大健康產業輸送合格人才的瓶頸之一。而職業教育的實踐型、技能型人才培養目標，要求職業院校的專業課教師一方面需要具有較強的專業理論知識，另一方面，還必須具備較強的專業實踐操作能力[10]。因此，職業學校需開發多元化師資力量，可聘請企業家、專業技術人才和能工巧匠等擔任專、兼職教師，對教師的任用要不拘一格，唯才是舉；拓寬師資引進渠道，不僅能緩解師資力量的薄弱，而且可以促進區域職業教育富有特色的教學。

（五）培育適應大健康產業需求高素質技能型學生

職業教育作為與經濟社會發展聯系最緊密、貢獻最直接的教育類型，是供給側結構性改革的基礎組成部分，肩負著為經濟社會發展提供高素質勞動者和技術技能型人才供給的重任，是形成人力資本、釋放人口紅利的最主要途徑[11]。在大健康產業發展浪潮中，職業教育是供給側結構性改革的組成部分。要提高供給體系質量和效率，職業教育必須堅持以提升人才培養質量作為改革的根本出發點，從供給端發力，努力培養出職業素養高、技能精和業務強的技術技能型人才，以適應社會經濟結構變革的需求。

總之，在大健康產業發展背景下，大健康產業發展已經帶來了巨大的社會福利和社會效益。大健康產業的興起對技術人才的層次、數量、素質和技能都提出了新的要求，這是貴州現代職業教育的新挑戰，也是新的發展機遇。黔東州作為貴州省首個大健康產業示范區，應當及時、準確把握產業結構調整對人才需求的動向，通過轉變職業教育思路，政府、行業和職業學校需積極聯動，創新人才培養模式，優化專業設置，整合課程體系，改善教學模式，強化師資隊伍建設，才能培養出實踐技能強，綜合素質高，適應大健康產業發展技術技能型人才。從而，走出一條服務大健康產業發展的新型職業教育之路，最終促進區域經濟的良性發展。

參考文獻：

[1] 閆希軍.大健康產業發展正當其時[J].半月談，2014（7）.

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[3] 張伯禮， 張俊華， 陳士林，等. 中藥大健康產業發展機遇與戰略思考[J]. 中國工程科學， 2017（2）.

[4] 黔東南州人民政府關于印發黔東南州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知[EB/OL]. http：//www.qdn.gov.cn/xxgk/zdgk/zcw，2017-09-13.

[5] 貴州省大健康產業“十三五”發展規劃[EB/OL]. http：//www.gzdpc.gov.cn/art_3507，2017-08-01.

[6] 黔東南州人民政府.黔東南州國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http：//www.qdn.gov.cn/xxgk/zdgk/tjxx/tjnb/.2017-08-01.

[7] 黔東南州職業教育基本情況[EB/OL]. http：//www.qdn.gov.cn/zxfw/ztfw/jyfw_1/zyjy/，2017-08-01.

[8] 姜大源.德國“雙元制”職業教育再解讀[J].中國職業技術教育，2013（33）.

[9] 唐佩.行業組織參與職業教育的路徑研究——基于政府購買服務的視角[J].教育文化論壇，2016 （5）.

[10] 陳鋼，張麗娜.職業教育師資培養研究——從有實踐經驗的專業人員中培養“雙師型”教師[J].職教通訊，2012（10）.

[11] 張旭剛.高職教育供給側結構性改革的四維透視：邏輯、內涵、路徑及保障[J].職教論壇，2016（28）.

（責任編輯 趙廣示 ）