高職院校內部專業評估的幾個問題探討

摘 要：高職院校內部專業評估是學校基于內部視角針對本校專業建設質量和水平所進行的一種綜合性自我檢視與自我評價。它既是一種管理行為，也是一項質量控制措施。在準確認識和理解其功能定位、目標導向的基礎上，應結合實際因校制宜做好評估指標設計，并在推進策略和實施路徑上予以準確把握。

關鍵詞：高職院校；內部專業評估；功能定位；指標設計；實施路徑

作者簡介：吳一鳴（1978-），男，安徽桐城人，安慶職業技術學院副研究員，研究方向為高職教育發展。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“供給側改革視閾下高職院校社會服務能力建設與評價研究”（編號：16YJA880050），主持人：吳一鳴；安徽省哲學社會科學研究項目“安徽省職業教育與產業發展適應性研究”（編號：AHSKY2016D28），主持人：吳一鳴；安徽省2018年度高校學科（專業）拔尖人才學術資助項目（編號：gxbjZD78）資助。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）04-0019-05

我國高職教育舉辦時間并不長，從規模擴張階段進入內涵發展階段更是只有短短的十多年時間。通過兩輪人才培養工作（水平）評估，在很大程度上規范了高職院校的辦學行為，引導了高職院校的辦學改革。應該說，政策引導、外部推動，是高職教育二十多年來發展的一個重要特征。但在我國區域之間發展還很不平衡、高職院校又具有極其鮮明的“區域性”這樣一個大的現實背景下，高職院校內涵發展不能形成只靠外力推動的路徑依賴，而是要不斷激發內部動力來推動。正是在這樣的大背景下，教育主管部門要求所有高職院校建立常態化的內部質量保證體系和可持續的診斷與改進工作機制。從當前實踐來看，無論是從教育主管部門政策導向出發，還是從深化學校內涵建設的現實需要出發，高職院校都亟待在專業層面建立完善內部評估工作機制，并藉此推進“診改”工作的持續深入開展。

一、高職院校內部專業評估的內涵界定與功能定位

（一）高職院校內部專業評估的內涵界定

顧明遠先生主編的《教育大辭典》（1998）認為，專業評估（specialty evaluation）是對高等學校或中等專業學校各種專業的教育質量的評估，是學校辦學水平評估的重要組成部分，能有效地實現自我調節、激發專業辦學活力和增強競爭意識，是加強學校管理的重要手段，并指出要從教育訓練水平、培養條件、管理工作、學生德智體美勞的發展水平、畢業生工作學習狀況等五個方面建立評價指標體系[1]。倪小敏則認為，成功的高等教育質量保障體系，是高校、政府和社會三個維度質量保障的有機融合。而專業評估的本質特征就是來自社會維度的質量保障[2]。應該說，這兩種關于專業評估較為典型的內涵界定，主要是從政府或社會的角度出發，更多地是一個外部視角。

而本文所討論的高職院校內部專業評估，則是指學校基于內部視角針對本校專業建設質量和水平所進行的一種綜合性自我檢視與自我評價。它既是學校為推進內涵建設而實施的一種管理行為，也是學校為保障專業建設質量而采取的一項質量控制措施。不難看出它有兩個基本特點，一是內部視角，二是學校主體。從這個意義上來說，內部專業評估可以被認為是高職院校推進教學工作診斷與改進工作的重要手段，是高職院校健全和完善內部質量保證體系的重要舉措。雖然榮莉等學者通過文獻和政策梳理指出專業評估和專業診改在理論體系、質量保障體系中的坐標、內容、程序、結論運用等方面具有明顯區別[3]，但為討論方便，本文在這里仍采用內部專業評估的表述。需要說明的是，本文所做探討都在筆者清晰確定的框架下進行。

（二）高職院校內部專業評估的功能定位

就高職院校內部專業評估的目標而言，就是要發揮專業評估的功能與作用，按照社會需要、學生發展和教學資源等要素，分類分級推進專業建設，逐步建立和完善專業動態調控機制[4]。對高職院校內部專業評估的功能定位，我們至少可以從以下四個方面來予以認識和理解。

首先，內部專業評估是對辦學定位的自我把脈。在已經開展的兩輪人才培養工作（水平）評估中，教育行政主管部門更多地是從學校辦學宏觀層面來看學校辦學定位問題，并沒有細化到專業層面。學校的辦學定位最終需要落實到專業上。政策層面反復要求的要建立專業隨產業發展動態調整機制，不能簡單依靠拍腦袋決策，必須有充分的論證，形成可靠的決策依據。從這個意義上說，實施內部專業評估是對學校辦學定位的一種自我診斷和自我糾偏。

其次，內部專業評估是辦學資源配置的優化依據。辦學資源配置，始終是高校內部管理的一個重要內容，也是容易造成不和諧局面的重要問題。能否科學、有效、合理地配置辦學資源，在很大程度上決定了一所高校發展的態勢與走向。對所有專業形成一種常態化的內部評估機制，一方面可以對學校層面專業建設規劃的實施成效進行檢查和驗證，另一方面也是對今后一段時期辦學資源配置的一項重要參考依據。

再次，內部專業評估是人才培養質量的保障措施。對高職院校進行的兩輪評估更多地是從學校辦學層面進行的，并未深入到具體的專業和課程。從筆者通過訪談調研的情況看，雖然“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的二十字方針在很多學校深入人心且對內涵建設起到了很好的推動成效，但在評估中更多在于整理結果性的支撐材料而對一線教師和教學行為的關注不足也是不爭的事實。內部專業評估作為學校自身為了提升辦學質量的一項重要抓手，可以更關注過程性，更突出對專業建設本身的觀察和考量，從而更方便更直接地為人才培養提供一種機制性保障。

第四，內部專業評估是學校治理機制的重要組成。隨著高職院校章程制度的全面實施，高職院校建立現代大學制度步伐正逐步加快。在高職院校中，如何結合實際，賦予專業建設指導委員會、學術委員會在學校改革發展的話語權和參與權，是一個不斷探索的過程。內部專業評估制度的建立和完善，當然會成為有效建立并不斷優化高職院校內部治理機制的一個重要抓手。而這在大力推動高職教育創新發展的今天，還顯得尤為緊迫和重要。

二、高職院校內部專業評估的目標導向與指標設計

（一）高職院校內部專業評估的目標導向

專業評估在高校人才培養質量保障體系中發揮著不可忽視的導向、促進和規范作用[5]。但從我國高校人才培養質量評價的實踐看，雖然有高校內部自我評價方式的存在，但這大都是作為外部評估的一個組成部分，作為應付外部評估而存在的，真正保證專業質量的自主、自覺的內部評估機制在中國高校中普遍缺乏[6]。蔣宗禮等認為，專業評估作為高等教育發展戰略轉移在學校的落實，也可以是學校各個專業發展中的“加油站”[7]。對正在經由規模擴張全面走向內涵發展的高職院校來說，要做好內部專業評估，首先必須將專業置于學校改革發展的大局和區域經濟社會發展的大勢中予以考量，聚焦專業內涵、聚焦人才培養質量、聚焦辦學特色，從多個維度對專業建設進行系統把握和準確評判。

一是聚焦內涵。以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，是國家層面對高職院校改革發展提出的目標和要求[8]。從高職教育20多年的發展路徑看，雖然省級教育行政主管部門層面在高職院校專業設置上一般采取備案審批制，但事實上大多還是尊重高職院校的意見，除國控專業外，很少有院校申報新專業未獲批準的現象發生。這雖然體現了對高職院校辦學自主權的尊重，但也助推了不少高職院校在專業設置上的隨意性。在校內建立和完善專業評估機制，可以推動學校以一種更加理性、客觀的態度地來審視和決策專業設置和內涵建設問題。該不該辦？能不能辦？如何辦好？必須成為高職院校內部專業評估聚焦的首要問題。

二是聚焦質量。在前兩輪高職高專人才培養工作（水平）評估方案中，均從學校辦學層面對專業建設提出了考察和評估的重點。比如2004版《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》中，“教學建設與改革”作為評估一級指標，“專業”“課程”“職業能力訓練”“素質教育”等4項作為其二級指標。2008版《高等職業院校人才培養工作評估方案》中，則將“課程建設”“實踐教學”“特色專業建設”作為一級指標，并引入人才培養狀態數據平臺的數據進行監測。但在專業與課程層面通過建立邏輯相關的系列標準來指導專業建設，仍然是當下高職院校內部質量保障體系建設必須推進的重點工作之一[9]。立足專業的辦學定位和人才培養定位，有效構建起人才培養的質量標準體系、質量控制體系、質量保障體系，必須成為高職院校內部專業評估的目標指向。

三是聚焦特色。高職院校鮮明的“區域性”或“行業性”特征，要求專業層面應當始終保持對產業發展和區域需求的敏感性、適應性，并在服務區域產業發展中打造、積淀和形成自身特色。對不同專業而言，這種特色也許是專業設置本身，也許是產教融合、校企合作的體制機制，也許是人才培養的目標指向，雖然各不相同，但放在一起就構成了學校的整體特色。在學校層面，借助校內專業評估，對各個專業建設的目標、過程、成效等方面進行差異化的分析論證，并進而推動各個專業優勢、特色、品牌的積淀形成，顯然是一種必要且必須也是有力且有效的管理行為。

（二）高職院校內部專業評估的指標設計

關于高職院校內部專業評估的導向，筆者在2016年就已撰文提出，要重點從“對辦學定位的支撐性”“資源條件上的保障性”“人才培養上的科學性”“質量保障上的有效性”“社會服務上的適應性”等五個方面予以重點把握，并將專業建設的外部要求、內部環節、表象特征三個方面作為重點關注要素[10]。其大致想法如圖1所示。

圖1 高職院校內部專業評估關注要素示意圖

筆者認為，在進行高職院校內部專業評估指標設計時，應重點把握以下四個方面的原則。

第一，堅持系統思維。從現有文獻梳理看，對高職院校內部專業評估指標體系的討論或參照本科高校專業評估，或將2008版《高等職業院校人才培養工作評估方案》中涉及專業部分指標予以細化分解，其中或多或少地忽視了兩個視角的審視，一是學校發展層面對專業的定位，二是區域發展層面對專業的需求。在設計指標體系時，以一種系統思維來做整體設計，防止可能出現的或過于宏觀寬泛或過于微觀細化的兩個極端，還是很有必要的。

第二，突出學校視野。高職院校內部專業評估，不是簡單的專業建設總結，也不是簡單的人才培養質量報告，而是需要站在學校事業可持續發展的角度對專業建設進行全方位地系統考察與評估，需要跳出專業看專業，既關注專業自身建設質量和水平，也關注專業在學校專業整體布局中的功能與作用。

第三，強調量化分析。在評估指標體系建構中，首先，盡可能地匹配目前學校辦學需要填報的諸如人才培養狀態數據平臺等數據，以減少重復工作量；其次，盡可能地選取可量化指標作為指標建構的基礎，努力提高數據統計口徑的一致性；再次，對實際上沒有量化數據且又必須納入指標體系的信息，需要針對性地提出諸如專家賦分等量化解決建議。

第四，重視縱橫比較。這種縱橫比較不僅體現在評估指標體系的比較功能上，而且體現在評估指標體系本身的指標設計上。需要通過設置一些縱橫比較的量化指標，反映出專業在學校專業整體布局中的地位以及專業自身的成長性。

目前在內部專業評估的指標體系建設上有很多討論[11-16]，可謂見仁見智，但鑒于目前我國高職教育人才培養狀態數據平臺等工具已經相對成熟，所以各高職院校完全可以結合校情設計出內部專業評估的校本指標體系。在這里，筆者綜合前文分析，嘗試給出一個由5個一級指標、23個二級指標組成的內部專業評估參考指標體系。其中，除一級指標“對辦學定位的支撐性”需要由決策者或專家賦分以外，其它指標均可以通過設置可量化的三級細分指標來予以量化賦分。具體見表1。雖然在評估指標的選擇上見仁見智，也不管實踐中是采取何種賦權方法，但經由立足校情充分論證后確定的指標體系所作出的內部專業評估結果，完全可以作為高職院校推進專業結構優化調整、深化專業內涵建設的一個可供決策參考的重要量化依據。

三、高職院校內部專業評估的推進策略與實施路徑

內部專業評估作為一種管理行為和一項質量控制措施，在目前高職院校辦學實踐中仍然是新生事物，無論是對其功能定位的理解和把握上，還是評估方法和程序上，都還有很大的探索和創新空間。隨著教學診斷與改進工作的快速推進，高職院校實施內部專業評估已經具備良好的認識和實踐基礎，內部專業評估正日益顯現出其作為“診改”突破口的重要價值。

（一）高職院校內部專業評估的推進策略

在“診改”話語體系下，要有效實現好內部專業評估的功能定位，高職院校在推進具體工作上需要做好四個方面策略上的把握。

第一，重點突破與整體推進相結合。高職院校首先可以選取在校生規模較大、綜合實力較強、辦學特色較為鮮明的專業作為內部專業評估的試點，以減少校內可能會出現的消極應對情況。同時，因為校內數據信息獲取較為方便，在實際上也完全可以全面整體推進內部專業評估，以便為專業建設提供重要的決策參考。

第二，總體考量與特色評價相結合。筆者在前面給出了一個由兩級指標組成的內部專業評估的參考指標體系，但在學校層面實際操作過程中，還需要對二級指標進行細化分解。在細化分解評估指標時，需要立足學校辦學定位，對學校不同專業既要有總體上的考量，也要有辦學特色上的評價，不可偏廢。

第三，質量為先與服務發展相結合。毫無疑問，內部專業評估的終極目的是為了保障人才培養質量，質量為先當然是其首要目標指向。但我們要緊緊把握住高職院校的區域性辦學屬性，充分考慮到高職院校服務區域發展的辦學宗旨，防止可能出現的無視學校專業建設在服務發展中的成長性而過分強調短期質量的完美主義傾向。

第四，問題診斷與改進提升相結合。對內部專業評估中所呈現出來的種種問題或不足，高職院校應結合“診改”的全面推進，不斷健全和完善問題診斷、反饋、改進的工作機制，推動質量管理的持續改進和螺旋式提升。

（二）高職院校內部專業評估的實施路徑

立足其功能定位和評價導向，高職院校需要堅持以“四化”來不斷健全和完善內部專業評估的實施路徑。

1.方案設計上的體系化。首先，內部專業評估這項工作應該成為高職院校辦學頂層設計的重要組成部分，列入學校的發展規劃和年度重點工作。其次，在內部專業評估指標體系設計上，應在準確把握其功能定位的基礎上，因地制宜充分結合學校實際情況，確保指標設計的科學性以及數據信息的可獲得性。再次，在內部評估專業評估工作方案設計上，需要明確評估實施主體、實施進度計劃和實施質量要求，確保評估工作的針對性和實效性。

2.工作推進上的專業化。內部專業評估是一項專業性較強的工作，同時也是一項需要擺脫部門或院系立場的工作。無論是指標體系的設計和完善、數據信息的采集和獲取、評估方法的選擇和使用，還是評估結果的呈現和解讀，都需要專業化能力和素質以及全局性的視野和態度來推進。從目前實踐來看，高職院校中可能承擔此項工作的多為教務部門、發展規劃部門或研究部門，或單設或合署。考慮到此項工作周期實際并不會太長，再加上數據獲取渠道相對單一和直接，高職院校完全可以整合校內外專家資源，組成內部專業評估專家委員會，來負責具體實施內部專業評估工作，以保證工作的客觀性和合理性。

3.實施操作上的簡捷化。作為一種管理行為，內部專業評估必須要強調效率。這種效率直接體現在實施操作上的簡捷化上。所謂“簡”，就是要充分依托現有的信息化數據采集平臺或采集工具，打通目前高職院校校園中仍然較為常見的信息“孤島”，加強信息采集和共享，盡可能地減少專業教師填報數據信息的負擔。所謂“捷”，就是強調一次設計、常態采集、工具評價，在對評估指標體系系統設計和完善的基礎上，充分依托目前高職院校所做的各種數據信息的常態化采集，善用且用好數據統計分析工具，讓內部專業評估可以快速、高效地呈現出評估結果。

4.結果解讀上的科學化。實施內部專業評估的專家團隊，對評估結果需要有一個客觀、合理、科學、系統的解讀，既要呈現出事實，還要分析事實背后的原因，進而還要提出改進提升的對策建議。從這個意義上來說，對內部專業評估結果的解讀，不僅是一種專家行為，而且還是一種需要有效實現內部專業評估功能定位的專家行為，一種可能會對高職院校辦學重大決策形成影響的專家行為。所以，必須要以科學、審慎的態度認真對待。

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責任編輯 韓云鵬