新形勢下我國行政預算執行現狀分析

吳桐

【摘要】預算執行指的是在對根據程序審批的預算進行使用的過程，它是整個預算管理工作的核心。對于我國當前經濟發展速度加快，科技發展成為口號的新形勢，對我國行政預算的執行現狀以及改進措施的分析研究已逐漸有了其用武之地。下文中以分析現狀，對我國行政預算管理和執行過程中存在的不足，并提出改進措施。另外，眾所周知，預算執行的優劣程度由兩個指標進行衡量，它們分別是預算執行進度和預算執行效果。只有在合理的時間內使用預算達到應有的效果，才是優秀的預算執行。

【關鍵詞】行政事業 預算執行 預算管理工作 現狀

對于預算管理工作來說，最重要的也便是高效。能否在計劃的時間內達到相應的預算執行進度和預算執行效果；預算執行進度和效果是否匹配；能否使每一分鐘、每一分錢都行之有效。這都是新形勢下對于執行管理工作的要求。

近年，各行政事業單位相繼推出新制度：將預算執行完成情況和相關單位的年終考核關聯。新制度實施，無疑予敲下警鐘，從此以后，需要調整工作，提高效率，自主推進預算執行的高效運行。由于行政事業單位的穩定性和公務員性質，干部職工的工作覺悟都未達到警覺線。與此同時，由于行政事業單位的非盈利性質，使得其每一分國家財政撥款都需要物盡其用，這兩者之間的矛盾使行政事業單位中的預算執行實施效果始終無法達標。實施新制度，從一定程度上提高了工作人員的工作積極性，也有利于預算執行的推進。

一、做好預算執行的意義

（一）良好的預算執行推進預算管理的科學到位實施

預算管理中，最重要的階段便是執行階段，因此執行階段的良好運行，能極大程度上反映預算管理的科學性和可實施性，同時，也可以促進預算管理的到位實施。而相反的，當預算執行出現各種各樣的問題時，也會從一定程度上反映整個預算管理的缺陷，沒有做好前期工作，沒有實現做好情況調查等。

（二）良好的預算執行關系促進國家財政資金的有效使用

行政事業單位是非營利性，社會服務性的工作機構，其使用的每一分錢都來源于國家，來自于人民的納稅，因此，其在資金使用過程中需要尤其謹慎，爭取高效的使用每一筆資金。良好的預算執行能促進國家資金在相應的階段達到其應有的效果，反之，若預算執行階段出現進度過快或過慢，資金浪費等問題，便會導致相反的結果，使國家資金無法做到物盡其用。

（三）良好的預算執行助于黨和國家重大方針政策的貫徹落實

所制定的各項方針政策中，有關于民生的規定總是重中之重。例如有關教育，醫療，有關精準扶貧等的規定，無不反映的中國共產黨在切實關心人民的處境，設身處地的為老百姓考慮，行政預算執行的資金來源于民，用之于民，因此，良好的預算執行有助于黨和國家重大方針政策的貫徹落實。

二、預算執行存在的問題及成因

就筆者所在單位來說，管理著國內貿易資金流通、對外貿易交流以及對外經濟交流工作，因此我們不僅需要對基礎資金即日常工作中需要維持工作項目正常運行的預算支出進行管理，還掌管著內外貿意思及“走出去”所需要的專項資金。與其他事業單位相比，側重于貿易交流方面的預算管理。

（一）預算編制科學性不足，不利于預算約束

預算編制指的是各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動，簡單說來，就是對各個項目所需預算進行計劃分配的過程，它是預算執行之前由事業單位與政府等部門進行協商的階段。在這一階段出現的問題會不利于預算執行的順利實施。

預算編制科學性不足。預算編制階段項目資金分配不合理的現狀大有所在，許多單位并不會根據自己的單位性質制定側重點，有放矢發展，只會遵循“平均分配”的原則，不顧實際，使有的項目資金不足而有的過分充足的尷尬狀況出現；除此之外，在資金的二次分配過程中，也出現了類似狀況。

（二）預算進度節點不明確，不利于進度均衡

進度均衡可以判斷預算執行是否科學合理。只有每一階段進度達到專業性要求，才能不疾不徐，不緊不慢的完成最終的預算，達到預期效果。而需要對這個“專業性要求”，或者說是預算進度節點進行規定和監測的部門便是專管財政的財務部門。在實施中，財務往往僅僅擔任著毫無專業要求的會計工作，并未對其專業性責任，對整個預算執行部門進行統籌計劃和監測，這樣的結果便是導致進度均衡失調，前緊后松或前松后緊，整個過程不夠從容，當然也達不到預期效果。

（三）預算追加頻繁，不利于預算約束

預算追加是項目實施過程中，因入不敷出或項目資金使用過快，是的資金不夠用而申請追加預算之外的資金的行為。在許多項目過程中，出現偶爾未能預測到的預算追加是正常的，但如果次數太過頻繁，或者追加總資金金額甚至大于項目預算資金本身，便能從側面反映其執行過程不科學不合理不高效，此外，這樣的問題出現往往還會導致資金的浪費，不利于預算約束。

三、改進預算管理采取的措施

（一）合理設置財務崗位

財務崗位的設置對于預算執行的良好實施具有舉足輕重的作用，因為其不僅可以用其專業知識對整個的實施過程進行宏觀設置和調控，還能實時進行監測，通過分工合作，使預算實施的每一個環節都處于控制之下。

（二）優化部門預算編制方法

部門預算編制，即是每一個項目之間采用不同的資金預算，并且相互獨立的制度。從一定程度上來說，部門預算是否合理，決定了預算執行是否能夠有效順利實施。因此，在部門項目編制的過程中，需要首先派人對整個項目進行了解，根據每個項目的實際狀態，分配數量不同，周期不同的項目資金，并做好追加預算管理，避免預算過分超支。

（三）改進預算執行管理模式

預算執行管理模式，指的是在預算管理中，特地設置專門管理預算執行的特殊的管理模式。將預算執行與負責人的個人績效掛鉤，有多少成果，便得到多少獎金。在市場經濟時代，利益可以促進人的工作積極性，當執行情況與個人績效掛鉤，那么預算執行就真正變成了執行者自己的事情。