“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)狀分析

【摘 要】 “服務(wù)型政府”是指在公民本位理念的指導(dǎo)下，通過(guò)法定程序，按照公民意志建立起來(lái)的，為人民服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的主要理論基礎(chǔ)是新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和后工業(yè)社會(huì)理論。對(duì)服務(wù)型政府的理論來(lái)源和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)我們當(dāng)今建設(shè)“服務(wù)型政府”有著重要的啟迪意義。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型政府 內(nèi)涵 理論基礎(chǔ) 現(xiàn)狀

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，以為人民服務(wù)為宗旨的“服務(wù)型政府”是符合我國(guó)發(fā)展要求的政府模式。因此，對(duì)于服務(wù)型政府進(jìn)行理論研究一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。但是，目前學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型政府的研究還處于初級(jí)階段，在這種情況下，加強(qiáng)服務(wù)型政府的理論研究，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。

一、服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

我國(guó)對(duì)于服務(wù)型政府的研究相對(duì)西方來(lái)說(shuō)起步較晚。我國(guó)學(xué)術(shù)界首次使用服務(wù)行政的概念是在1995年，1998年進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并且把服務(wù)行政定性為一種全新的行政模式。隨著我國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織，建立服務(wù)型政府顯得尤為重要。服務(wù)型政府建設(shè)于2003年中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”之后全面展開(kāi)。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出：要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府在我國(guó)已成為人們廣泛關(guān)注的話題，我國(guó)在服務(wù)型政府的理論研究和建設(shè)實(shí)踐方面也取得了很大的成就，但是關(guān)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵，在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。各位專(zhuān)家學(xué)者們各抒己見(jiàn)，對(duì)“服務(wù)型政府”這一概念提出了自己的看法和觀點(diǎn)。張康之指出：服務(wù)型的政府就是為人民服務(wù)的政府，政府定位于服務(wù)者的角色上，確立“人民做主”的理念，把為社會(huì)和公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。總之，服務(wù)型政府離不開(kāi)“服務(wù)”、“公民”這些字眼，這與我國(guó)積極構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和使命也是一致的。

二、服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)

關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)，目前中國(guó)學(xué)術(shù)界分歧很大，但是盡管如此，我們還是要意識(shí)到：西方的某些公共行政理論是服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)。有的學(xué)者這樣說(shuō)道：“在西方的行政話語(yǔ)中，他們談?wù)摰氖枪卜?wù)，不是服務(wù)型政府 ”[1]。

（一）新公共管理理論

20世紀(jì)80年代以后，西方國(guó)家紛紛展開(kāi)了重塑政府的運(yùn)動(dòng)。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效管理，關(guān)注的是結(jié)果而不是過(guò)程或程序。并且將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了公共部門(mén)，以降低行政成本，提高公共服務(wù)效率，這使政府的服務(wù)水平有了很大的提高。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高行政效率，也是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的必需之處。

（二）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者的權(quán)力不應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的掌控，而應(yīng)該是表達(dá)公民的共同利益。政府部門(mén)的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些具有回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。這里的以公民為中心與服務(wù)型政府的以人民為中心不謀而合。

（三）后工業(yè)社會(huì)理論

美國(guó)學(xué)者丹尼爾·貝爾認(rèn)為“即將到來(lái)的后工業(yè)社會(huì)的中心是服務(wù) ——人的服務(wù)、職業(yè)和技術(shù)的服務(wù)”[2]。主要是因?yàn)殡S著技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的進(jìn)步，改善了工人的工作條件，促進(jìn)了藍(lán)領(lǐng)階層向白領(lǐng)階層的轉(zhuǎn)變。社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量不斷擴(kuò)大。而且，這種技術(shù)的發(fā)展為公民提供了表達(dá)意見(jiàn)、爭(zhēng)取權(quán)利的平臺(tái)與工具，同時(shí)也促進(jìn)了政府日益為社會(huì)和公民服務(wù)。

其實(shí)，服務(wù)型政府在本質(zhì)上是后工業(yè)社會(huì)的治理模式， 目前大多數(shù)國(guó)家還處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，不能完全建成服務(wù)型政府。但是， 服務(wù)型政府不是遙不可及的，而是具有歷史必然性的政府目標(biāo)。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，服務(wù)型政府終究成為人類(lèi)社會(huì)的普遍政府模式。[3]

三、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

自各地開(kāi)始建設(shè)服務(wù)型政府以來(lái)，政府機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況有了一定的改變。總的來(lái)看，取得了以下成就：

第一，轉(zhuǎn)變了政府職能，理順了政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。政府的基本職能有四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。一直以來(lái)，我國(guó)政府的重點(diǎn)一直放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面，但是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須盡快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，政府的公共服務(wù)職能越來(lái)越突出，各地也新設(shè)立了許多便民辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)為老百姓提供服務(wù)。

第二，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了管理效能。在服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程中，各種便民服務(wù)方式如雨后春筍般破土而出。南京的“政務(wù)超市”，成都的“一站式”服務(wù)，安陽(yáng)市的行政便民服務(wù)中心一條龍服務(wù)等是最好的例證。不少地方政府都利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)辦公，實(shí)行了電子政務(wù)，不僅加強(qiáng)了老百姓和政府之間的溝通，也使政府的行政效率、管理效能大大加強(qiáng)。

第三，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的管理，提高了其服務(wù)意識(shí)。建設(shè)服務(wù)型政府離不開(kāi)一批高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。以往經(jīng)常會(huì)有一些辦事難的問(wèn)題，這皆是由于公務(wù)員的行政理念錯(cuò)誤，把自己當(dāng)成高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是人民的服務(wù)者所致。自從我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府以來(lái)，各地方政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)以規(guī)范公務(wù)員的行為，這就使得公務(wù)員隊(duì)伍有了很大的提升與優(yōu)化。

但是，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)也面臨著不少困境，如缺乏明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)目標(biāo)不夠明晰；缺乏充足的人力、物力、財(cái)力；缺乏強(qiáng)勁的推動(dòng)力量，公民參與水平較低等。我們應(yīng)該群策群力，加入到服務(wù)型政府建設(shè)的大潮中，形成建設(shè)服務(wù)型政府的聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，以促進(jìn)服務(wù)型政府的早日建成。

結(jié)語(yǔ)：

服務(wù)型政府的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要建成比較完善的服務(wù)型政府還需要不少努力。我們對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)研究， 有利于更加清醒地認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，從而使我們有明確的奮斗方向，并且貢獻(xiàn)自己的一份力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 井敏：《試析服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)》， 《學(xué)習(xí)論壇》 2006年第 10期。

[2] [美] 丹尼爾·貝爾《資本主義文化矛盾》， 趙一凡等譯， 生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店 1989年版， 第198頁(yè)。

[3] 施雪華：《“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件》，《社會(huì)科學(xué)》，2010年第2期。

作者簡(jiǎn)介：魏青，女，山東聊城人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究。