基層行政事業單位國有資產管理亟待加強

李智紅

摘要：近年來國家對基層財政投入加大，很大一部分用于基礎設施建設和設備的購置，形成大量固定資產，筆者審計實踐中發現，這些資產的管理使用及效益的發揮存在很多問題，急需加強管理，確保財政資金效益。本文總結了基層行政事業單位國有資產管理方面存在的主要問題及解決對策建議。

關鍵詞：基層行政事業單位；國有資產管理；加強

一、存在的主要問題及原因

（一）管理制度不健全

到目前國家尚未出臺專門的法律法規規范行政事業單位固定資產管理，現行的制度主要還是財政部2006年頒布的《國有資產管理暫行辦法》，對存量資產管理規定較多，對資產形成和配置環節規范較少，更無配套的具體措施及實施細則，基層主管部門及具體管理單位也未及時完善相關內控制度，出現了源頭管理不到位、權力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現象。

（二）資產家底不清

部分單位購置資產不按規定納入固定資產管理，更未及時、完整地向國資主管部門上報，主管部門對上報匯總的國有資產數量及其分布使用情況缺乏檢查核實，國有資產的統計流于形式，結果未能被利用，導致資產重復購買和閑置浪費并存現象。

（三）資產購置化整為零，規避政府公開采購

部分單位年初未編制年度采購預算，為簡化程序或一已私利，一年內將同一類物資分成多批次進行分散購買、減小單次采購規模，將采購規模控制在政府公開采購要求金額之下，規避政府集中公開采購。

（四）資產配置超范圍和規模

有的單位在申請項目資金過程中，編制資金使用方案不明細、邊界模糊，主管部門的審批流于形式，超核定數量及實際需要購置資產物資，其結果造成財政資源配置的隨意性，形成閑置浪費；或所購物資超范圍發放使用，變相改變了資金的用途。

（五）資產使用效率低，部分閑置

一是“一次性”使用后形成閑置，如為達標驗收等購置、建設的圖書館閱讀機、單位閱覽室等檢查后被長期“封存”，未充分發揮效益；二是“買到了馬未配上鞍”造成閑置，如建成的污水處理廠等因運行費用、管理人員不落實等長期未能投入使用；體育健身器材無場地安裝而仍被集中堆放在一起。

（六）國有資產出租不規范

審計發現，基層行政事業單位國有資產租賃混亂，主要表現在：出租未履行審批手續；進行虛假招租，私下進行權錢交易；對租金收入未按規定實行收支兩條線，單位部門利益化；超越權限、期限簽訂租賃合同；出租過程中存在優親厚友現象等等。究其原因，一是部分行政事業單位領導法規意識淡薄，不清楚相關租賃程序及規定；二是一些管理者無視相關法律法規，隨意而為；三是不重視對國有資產的管理。

（七）國有資產處置違規

在資產的流動和處置環節，未報國有資產管理部門審批后按公開拍賣等規定程序處置，部分行政事業單位隨意變賣、轉讓國有資產，甚至以獎勵等形式變為個人私有，造成國有資產的流失。

（八）監督和處罰力度不夠，審計整改不落實

監督部門缺乏有效的監察手段，現行的監管制度關注資產的實物管理，忽視資產的前期配置和后期績效評價；處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監督管理的效果。審計提出的國有資產管理方面的問題，行政事業單位管理者不重視，屢審屢犯，未將整改落到實處。

二、解決問題對策與建議

（一）增強國有資產管理重要性認識

行政事業單位領導和工作人員都要充分認識到加強國有資產管理的重要性，增強資產節約和合理利用意識，改變重視資金輕視固定資產、重視配置購買輕視管理利用的傳統觀念，按照法律法規對國家資產進行合理配置和處置，提高資產的使用效率，加強對行政事業單位固定資產的管理力度，將管理責任落實到個人，提高基層行政事業單位對固定資產的管理能力和水平。

（二）建立健全相關制度

基層行政事業單位國有資產的管理缺乏健全的管理制度，這使得國有資產的使用管理無據可依，產生了諸多問題，要改變這種狀態，促進規范管理，必須使行政事業單位的資產管理建立制度化、規范化的管理體系，建立健全包括國有資產的購置、使用、租賃、處置等多個環節的管理制度。

（三）規范從資產購置到處置各環節程序

基層行政事業單位國有資產的配置、購置、使用、租賃、處置等環節都必須按規定程序進行。首先，要強化預算管理，實現國有資產配置的規范化。行政事業單位要對自身所占有和使用的國有資產要理清家底，防止國有資產的重置浪費。其次，要物盡其用，提高資產使用效率，避免閑置損失。最后，要嚴管資產的流動和處置。出租、出借要手續清楚，按規定程序操作；對于報廢的設備等資產，要進行申報處理，建立嚴謹的報廢審核制度，使國有資產得到充分利用，對于單位申請出售、出讓、轉讓變賣的資產，要有中介機構的評估報告，要通過公平、公開、公正拍賣等市場競價方式進行，實現資產處置回收價值最大化。杜絕私自處置并將變賣資金設立小金庫，要有效防止國有資產的流失和浪費。

（四）完善監督機制和審計監督

一方面，在單位內部進行定崗定責，對國有資產管理責任落實到個人，實行誰使用誰管理，做到領用有登記臺賬、轉移有交接清單；另一方面，要充分發揮外部審計、紀檢監察等作用，對行政事業單位國有資產進行有力的外部監控，對審計提出的問題整改要落到實處，發現違法違規行為，實行嚴格責任追究，從而確保國有資產的安全完整和保值增值。

參考文獻：

[1]李松森，孫曉峰.國有資產管理[M].東北財經大學出版社，2010.

[2]劉玉平.國有資產管理[M].中國人民大學出版社，2008.