新時期流動人口統計不足與對應舉措研究

劉勝

摘要：我國作為世界第二大經濟體，具有人口基數大、統計不便的特點，加之我國城鎮化的發展趨勢，人口流動大，給我國人口普查時的流動人口統計帶來了諸多不便，基于此，做好我國流動人口統計工作有著重要意義。我國即將迎來第七次人口普查，以此為背景，對流動人口統計的重要性進行了簡要分析，繼而闡述了新時期背景下流動人口統計存在的不足，提出對應舉措，望與同行進行探討。

關鍵詞：流動人口統計；不足；舉措

國家的穩步發展首先需要掌握各省市或區縣人口情況，對人口進行統計之后，便于政府部門安排工作，由此可見，人口統計工作對于國家經濟發展起到了至關重要的作用，也是國家經濟不斷發展，人口素質不斷提升的基礎性條件。新時期背景下，城鎮化發展尤其顯著，流動人口較之以往，流動更加頻繁，同時，人口流動的規模逐漸加大，統計工作難度由此加大。由于統計工作關系到我國國民基礎經濟，因此，相關部門應該加大對流動人口統計的重視，總結工作中遇到的難題，針對遇到的問題，采取積極有效的措施，及時解決問題，進而提高流動人口統計工作的高效率。

一、新時期流動人口統計重要性分析

人口統計是我國國民經濟發展的基礎，加大對流動人口的統計工作，及時對人口流動展開調查，將此基本性工作落實到實處，為經濟發展助力。流動人口統計的重要性主要包括以下幾點。

1.城鎮化發展趨勢下，流動人口從農村到城市，為城市化發展做出了巨大貢獻，對于地區經濟發展“添磚加瓦”，拉動了城鄉發展，增加了城鄉交流，從一定程度上使得城鄉發展的距離不斷縮小。

2.人口的流動為區域社會發展提供了保障，而由于國內交通事業、商業生產、居住環境以及治安管理等方面壓力的不斷積累，對于本地區農業經濟的全面發展遭受嚴重限制。基于當前時代背景，長期流動于我國城鄉之間的人口數量及人口規模逐年遞增，若未能及時對當地人口進行有效的統計與研究，對于現階段人口政策的制定造成巨大壓力，所制定政策的科學性及合理性將無法得到有效保障，反而激化經濟與人口之間的矛盾。此外，隨著時代的變遷，社會形式的不斷進步與發展，各種新情況、新特點以及新問題集中體現在流動人口，因此，應積極開展流動人口相關統計工作，確保人口流動政策與當地經濟發展態勢的高度契合，為城市發展、社會進步、國家強盛奠定堅實的基礎。

二、當前流動人口統計和管理工作存在的問題

（一）思想觀念不適應

絕大多數地方性管理機構普遍以管理者的身份自居，對于外來人員往往采取輕視或者排斥的消極態度，缺乏對存在于城市中各類新問題及新情況的研究力度，長時間受傳統人口管理觀念的束縛，管理工作的創新意識嚴重匱乏，并且為難情緒及排斥思維泛濫。

（二）管理體制不系統

城市中常住性人口被認為是城市各級政府和部門服務管理的重中之重，一切管理工作的開展以常住性人口為主，而對于流動性的管理過于匱乏，其中管理工作中最為突出問題在于，未能構建一整套完整的流動人口管理組織體系，管理部門乃至社會各界對流動人口管理工作的參與程度不高，更談不上綜合管理的服務運行機制。

（三）管理手段不靈活

對流動人員“輕管理、重收費，輕服務、重管理”，在服務和管理手段上，仍沿用老舊的方法方式，缺少切合實際的行之有效的措施。

（四）法律法規不規范

對流動人口服務缺乏保障，沒有規范統一的流動人口管理和服務的法律法規。

（五）統計口徑的不一致

現階段，隨著全國各大城市流動人口相關管理機構與服務機構的逐漸增多，在原有衛生計生委以及公安部門的基礎上逐漸衍生出各種服務管理部門，例如，農業部、民政部、人力資源和社會保障部、教育部、建設部等等。從表面上來看，相關機構的不斷增加與完善，在很大程度上為流動人口提供了基本服務與保障，但各部門之間相互統籌、相互協調等問題逐漸顯現，對于統一指標不同部分統計結果大相徑庭。在城鎮人口的擁擠過程中，除了對概念理解與應用的繁瑣性問題之外，口徑統計缺乏統一性現象同樣較為普遍。

（六）戶籍政策逐步完善

我國進入80年代之后，流動人口的流動性日漸頻繁，規模也是空前擴大，人戶分離的情況尤為顯著，流動人口管理方面難以控制。對此，為實現對流動人口的有效管理，我國公安部于1985年頒布了《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，該規定中指出，針對流動人口，實施辦理《暫住證》與《寄住證》的舉措，非城鎮人口可以在城鎮中進行短暫性的停留或者居住，對于在城鎮居住超過3個月的贊助人口，需辦理相關的遷移手續或者動員返鄉等現象，作出一系列調整。2014年7月，黨中央國務院針對這一問題提出相關意見，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進在城鎮中能夠獨立生存的人口全面實現市民化，從根本上推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

（七）流動人口的增加

從我國當前人口流動規律來看，缺乏一整套相對完善的計劃，當相關政策逐步放寬之后，使得人口流動現象逐漸頻繁，不但屬于農村戶口人口的遷徙量增加，城市人口遷徙量也不斷增長，雖然在整體流動人口中，城鎮之間的人口量占比最大，在某種程度上也意味著，各部門統計工作難度性的加大。

三、怎樣能使流動人口的統計措施得到規范

（一）明確統計概念

如何對各系統概念進行準確定位，是整個流動人口統計工作中的難點也是重點，更將精確的定位相關概念，并應用于實際流動人口的統計工作中，成為一切工作開展的主要內容。流動人口的實際統計過程中，容易在概念定義上產生混淆的主要是城鎮人口、常住人口、區域人口以及中心人口等幾種較為常見概念，應盡可能的減少統計中出現項目遺漏或者項目重復等問題，并且規范這一系列概念在統計中的實際應用。在這復雜的社會環境中，地區與地區之間、城鎮與鄉村之間的人口流動現象異常頻繁。對于現代化發達城市而言，傳統戶口登記政策中對于農業人口與非農業人口兩者之間的劃分，已無實質性作用，現代化統計政策將郊區與建成區視為統一整體，即城鎮，主要分為兩種人口，居住在城鎮以外的人口為鄉村人口，居住在城鎮以內的為城鎮人口，這種新型人口界定方式對于流動人口統計工作具有重要影響。

（二）統一統計口徑

目前，導致我國人口規模統計出現差錯的主要原因是暫住人口，在一些城市的暫住人口遠遠是多于本地戶籍人口的。因此在統計人口時統計局摒棄了按照戶籍人口統計的方式，采用了“常住人口”這一概念。

（三）引進科學技術

以我國經濟穩定發展為依據，工作基礎劃分為城鎮人口統計、城鄉規劃與地域劃分等，是一項嚴肅城鎮統計的基礎性工作。應加強國家統計部分與城市規劃機構之間的溝通，確保二者密切配合，從而制定一系列更加明確、更加規范的城市劃分標準，對城鎮人口概念有一個明確的定位。而對于城鎮實體區域的準確劃分，并不是一項簡單工作，需經過較長時間的積累，勇于嘗試和接觸實際工作，因此，按照實際情況進行不斷嘗試與調整之后，對城鎮人口和建成區人口進行明確的劃分，有利于增強城市對人口劃分的應對能力。對現有土地資源進行科學合理的分配，給予遙感影像、基礎地理信息數據，從地形結構上劃分為兩個區域：建成區和城鎮區。

（四）創新流動人口管理

為深入貫徹習近平總書記在十九大上關于戶籍制度改革的要求，同時穩定居民生活，能夠盡快實現城鎮人口與農村人口的統一，各級政府部門要積極落實上級部門各項政策，對于人口管理手段等要有所創新，符合新時期人口統計的特點，加快城鄉一體化建設，穩固基礎性工作。

四、結語

隨著城市化建設進程的持續推進，如何構建科學、真實、準確的流動人口統計口徑，成為我國現階段城鎮流動人口統計工作的重中之重。城市化的進程產生的影響和人口的遷移都無法通過人口的統計進行深入的了解。城鎮化建設以及城鎮流動人口統計的工作還有充分的協調經濟的發展，還要經過長時間的不斷努力來完善，在不斷的完善過程中，讓我國統計部門效率更加高效，能夠為國民提供更加優質的服務。

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（作者單位：河南省內黃縣統計局）