消防部隊財務管理存在的不足與解決對策探究

張廣通

【摘要】歸納消防部隊在財務管理方面存在的問題；探討市場經濟環境下，新型的財務管理模式與解決對策。

【關鍵詞】不足 專業素質 管理意識 解決對策

一、引言

一直以來，消防部隊扮演著保障人民的生命和財產安全的重要角色，除了防火、滅火，在出現突發事件時，消防官兵還要第一時間奔赴一線進行搶險救援。加強財務管理工作，完善科學的財務管控機制，為保障隊伍的發展建設提供完善的資金支持和保障，成為推動消防部隊進行現代化建設的基礎。在這個基礎上，消防部隊才能有效地通過制度規范部隊的各項經濟活動，更好地適應市場經濟的大環境，應付各種突發狀況，充分提高各項經費的使用效率，在提升經濟效益的同時，保障消防部隊更好地完成部隊的各種工作任務，不負社會使命。

二、消防部隊的經費來源與常規財務管理方式

消防部隊的經費來源主要有三個途徑：上級單位撥款、地方政府財政撥款、消防部隊自行組織的收入。經費來源較廣，用途也不盡相同，管理方法亦有差異。大體而言，上級單位的撥款部分，主要用于辦公經費和伙食費的支出，解決的是消防部隊官兵常規的基本生活所需；地方政府的財政撥款，則主要用于部隊專項訓練的經費支出，解決部隊建設所需；自行組織部分帶來的收入，則常常用于彌補經費不足的狀況，例如罰款。

在財務管理方面，上級單位的撥款，須按照上級部隊的要求來管理，地方政府的財政撥款則須按照地方政府的財政預算對資金管理的要求來執行。渠道的不同造成了管理方式的要求不同，這就更需要消防部隊的財務管理人員有更專業的專業素養來完成工作。但是消防部隊的舊傳統是，基層單位并無財務人員編制，多由相關部門的人員兼任。不專業的管理模式，加上財務監管制度的不健全，消防部隊的財務管理水平亟待提升，無法滿足部隊發展建設所需。[1]

三、消防部隊在財務管控方面的不足

（一）普遍缺乏專業財務人才

只有經過專業而系統財務知識學習的會計人才方能勝任財務工作，對管理人員要求則更高，不僅要有會計專業常識，更要有強烈的理財意識，才能勝任財務監管的工作。而目前消防部隊普遍存在的是直接有相關部門的工作人員兼管財務，財務管控松散，對財務管理重視度低。即使部分部隊有一些財務管理人員，也大都固守原有的陳舊知識和思維模式，沒有跟隨部隊的現代化的改革步伐前進，提供的財務數據和分析報告，脫離實際，無法將最大效力地運轉經費，充分發揮經濟效益。

（二）財務管理意識淡薄，工作力度低

由于消防部隊的經費來源主要是上級部隊和地方政府財政撥款，無盈利因素，故財務管理人員的管理意識松散，加上大多為兼任，更覺得財務管理工作與自身前途關系不大，管理理念消極而滯后。

固有的觀念，如供給制主義、本位主義、過度消費思想、功利主義等，都非常消極，不利于部隊的發展。消防部門的財務管理，須保證每一筆經費都花在實處，都是為民服務。雖然是財務資金源于國際撥款，也不可違規亂用和浪費，要合理使用有限資金，加速周轉，為部隊的建設和發展發揮最大效力。

（三）預算管理能力差，監管不足

財務預算管理部分，主要存在下述問題：①財務部門的預算編制不準確，導致預算可行性差；預算編制的準備工作不足，對上級部隊的指示和政策理解不夠，對自身部隊的發展建設狀況了解不透徹，未做量化分析，僅憑經驗并參照上年度狀況編寫預算數據，導致預算和實際需求差異明顯；②各部門協作差，配合不足，預算編制不客觀；③對預算編制的審批敷衍了事，未及時把關，導致不準確的預算編制被采納，直接導致赤字預算；④預算執行隨意，忽略預算的嚴肅性和權威性；⑤預算執行監督缺失。

消防部隊在財務預算管理部分，無有效監管機制，各部門協調配合不夠，故編制出的預算不夠科學，無法發揮應有效力。加上一些單位的財務管理混亂，經費支出沒嚴格依據規定的程序執行，監督不到位易導致嚴重的浪費問題。消防部隊的工作特殊，業務類型多，單一的預算編制模式不能滿足需求，應依據實際項目的特征進行合理的預算編制，保證預算編制工作的實際可操作性，發揮預算編制在財務管理中的重要作用。

（四）預算外部分經費管理缺失

預算外的經費，其管理也存在嚴重缺失。這部分經費，有的單位直接不納入預算管理的范疇，管理分散，在部隊設立建設計劃時，經費和計劃脫節；在分配時，本位主義傾向嚴重，只考慮自己單位和部門的利益，罔顧部門間的配合協調；由于預算外的這部分經費，沒有嚴格的使用規定，開支自由隨意；部分領導在審批預算外經費時，易出現越權審批，甚至違規審批。[2]

四、解決對策

（一）加強財務管理人員的專業素質培訓

強化消防院校的財務專業的建設，打造消防部隊財務人員的培訓基地，作為培養財務管理干部的主場，擴大人才培養規模，根據部隊的實際需求，有針對性地培養專業對口的財務管理人才；組織財務管理人員進行定期培訓，形成良性循環，及時更新并擴展知識；從地方性院校，選拔志愿到對應部隊服役的財務專業的優秀畢業生，在基層進行鍛煉之后，擇優進入消防部隊的財務部門，解決干部斷層的難題，也可以送原有的財務管理人員到地方院校進行專業培訓，合格后回到原來的崗位工作；建立績效考核制度，激勵財務管理人員深入本職業務，更專業地進行財務管理工作。

（二）加強財務干部的管理意識與法規意識

財權必須集中于黨委，這是消防部隊進行財務管理的基本原則。重大事情堅持由黨委進行集體決策、民主決策；必須科學地依法決策；堅決服從黨委的決定；財務管理人員要廉潔自律。

在財務管理過程中，堅持依照法規制度工作。嚴格執行經費的計劃管理；堅持收支平衡，量入為出；領導干部要做好財政監督。

加強財務管理人員的服務意識，努力提高服務水平。積極提高經費的運轉與使用效能，努力為增強部隊建設發展的資金保障。以基層服務為出發點，切實地關注部隊人員的需求，做好財力保障。

（三）加強預算管理

對各級部門進行預算常識的宣傳教育，強化預算的法規意識；經過充分調查和積極的論證，上級部門正確地決策與嚴格審核，準確地編制財務預算；設立對預算的約束機制，獎懲分明，定期審計各部門的預算執行實況，追究罔顧預算造成經費浪費的責任者的責任。通過對預算管理的科學加強，可以有效地緩解經費的供給和需求之間的矛盾。

（四）對預算外經費進行收支平行管理

必須將預算外的經費部分納入部隊的年度經費預算并與預算經費一起統籌安排，收支賬目要清晰明了，既保證經費的充分流轉，又不能無故浪費，形成收支良性循環；不得以預算外的經費科目的名義直接列支預算外經費；動用預算外開支必須按照規定，不可隨意開支。

參考文獻

[1]李娟.基層消防部隊財務管理存在的問題及改進建議[J].觀點，2015.9（18）.

[2]崔海晉.消防部隊財務管理中存在的問題及對策[J].管理論壇，2011（1）.