以全面預算管理為核心的企業內部控制研究

張艷春

摘要：內部控制是現階段影響企業管理問題的重要因素，直接關系著企業的經濟效益及長遠發展。全面預算管理基于預算基礎對公司多方面資源加以調控以增強企業內部控制，有助于提高企業管理水平。文章以全面預算管理概念為著手點，多角度解析全面預算管理在企業內部控制中的應用現狀，在此基礎上探尋全面預算管理與企業內部控制間的內外實質關系，并提出相關改善措施，以期促進企業向著更加積極健康的方向發展。

關鍵詞：全面預算；預算管理；企業內部控制

隨著經濟的飛速發展，企業管理模式也發生著根本變革，在此種背景條件下，更新、健全企業內部控制制度已成為大勢所趨。全面預算管理作為新型協調企業發展的手段，是改善現今企業內部控制制度欠缺的有效措施，正確認識并應用全面預算管理有助于規避企業發展過程中的諸多問題、降低企業運行風險，使企業在激烈的競爭環境中脫穎而出。

一、全面預算管理解析

（一）全面預算管理概念解析

依據字面意思而言，全面預算管理主要包含全面及預算兩大方面的內容，全面即注重協調好企業不同部門及資源間的關系，從各角度優化企業資源配置，以維系企業的發展平衡，促進企業的健康發展；預算于長遠目光的基礎上進行，即以長遠視角考慮現狀，充分預測不同狀況出現的可能并提出應對措施，使得企業預先設有足夠的心理準備及應對方案，于規避可控風險的同時盡可能降低不可控風險指數，做到心中有數。

全面預算分為短期預算及長期預算兩大類別，其中前者的著手點較后者更小，主要取決于長期基礎下小目標的實現，為的是維持現階段的正常秩序。后者的眼光更加長遠，從宏觀及可持續視角促進企業的更好發展，其根本目的是實現公司的既定目標和終極目標。在企業內部控制時，要充分發揚全面預算短期及長期的各自優勢，在不影響終極目標的前提下一步步完成眼前目標，最后實現企業的經濟效益。

（二）全面預算管理在企業內部控制中的應用現狀解析

雖然于企業內部控制中運用全面預算管理具有諸多優勢，但現階段其在企業內部控制中應用的一大現狀是運用度低，這與多數企業相關負責人缺乏對該理念的正確認識、未明確全面預算管理對企業的重大作用密切相關。值得注意的是，全面預算管理并非對財務單方面所做的針對性預算，實質內容還包括業務預算、資本預算等多方面內容，注重預算內容的廣泛性、全面性。此外，全面預算管理在企業內部控制中應用的另一現狀是相關應用方法不夠科學、全面預算管理制度不夠健全，且缺乏專業人才貫徹執行。即使有些企業擁有全面預算管理人才，企業對預算執行的監督管理力度不足，降低著全面預算管理對企業內部控制的影響力。

二、全面預算管理與企業內部控制關系解讀

（一）全面預算管理與企業內部控制的內部關系解讀

全面預算管理與企業內部控制二者相輔相成，從內部、外部分析均具有密切關系。就內部關系而言，主要體現在二者的實質方面：全面預算管理的實質是對未知不可控因素的預測及由此制定的相關決策，其根本目的是維護企業的均衡發展及長遠發展；企業內部控制的實質是對企業風險的管理，為的是降低企業發展過程中的外在風險，最大程度避免企業損失，追求自身經濟效益最大化。由此可知，二者的目標不謀而合，其目的具有一致性，其實質均與企業的更好發展相關。

（二）全面預算管理與企業內部控制的外部關系解讀

全面預算管理與企業內部控制的外部關系主要體現于二者的相互作用方面。從某種角度而言，全面預算管理可看做公司實現目標的一個可靠性工具，是實現企業內部控制的基礎及有效手段，能夠有效進行風險評估，于降低企業運營風險的同時提高企業管理水平，促進企業優良發展進程。與此同時，企業內部控制對全面預算管理而言起著統馭作用，并為其提供展示平臺，有助于推動全面預算管理的應用推廣，提高其自身影響力。綜合可知，全面預算管理與企業內部控制二者相互促進，前者是后者的堅實基礎，后者各方面的落實需要依靠前者提供支持。

三、以全面預算管理為核心的企業內部控制措施研究

（一）以觀念為基礎加強企業全面預算管理意識

對一個事物是否擁有正確認識從根本上決定著事物的成敗，這彰顯了觀念的重要性，于企業內部控制中同樣適用。如若公司領導人或相關負責人未意識到全面預算管理對企業內部控制的重要性，則該工作得不到良好落實，企業內部控制現狀亦得不到改善。因此，改善企業內部控制現狀需以改變企業負責人的觀念為基礎，加強企業領導人對全面預算管理的了解，不斷學習相關管理知識，意識到全面預算管理是市場經濟體系下的必然趨勢，從而提高對全面預算管理重要性的認識，自主加強企業全面預算管理工作的落實。

（二）以制度為根本健全全面預算管理體系

我國企業內部控制欠缺的一大根本問題是未建立健全全面預算管理體系，以強有力的制度進行規范是改善現狀的有效措施。從某種角度而言，制度是不同行業下各崗位人員依據工作需要擬定的共同遵循的行事準則，是確保工作按預定目標順利進行的根本。需要注意，這里所指的健全包括對全面預算工作過程中預算、決策、執行各方面的健全，從而促使企業管理體系向著更加科學化、規范化方向發展，避免落實過程中的片面性，以具體可考的依據為支撐不斷促進企業內部控制水平的提高。值得一提的是，全面管理體系是企業內部控制的基礎，只有全面預算管理體系不斷健全，企業內部控制體系、企業整體才能更加健全。

（三）以考核為保障推動全面預算管理工作落實

在各行業、各工作的落實過程中，監督考核的認真執行是確保其落實效果的關鍵，全面預算管理在企業中的應用落實亦不例外。這就要求企業的審計等監督管理部門加強重視度及執行力度，對全面預算管理中的具體情況進行定期檢查及不定期抽查，及時發現全面預算管理工作落實過程中呈現出的問題，并加以調整、改善，確保企業內部控制按既定方向進行的同時不斷更新，不偏離時代主旋律。

（四）以融合為目標促進全面預算管理與企業內部控制的協調發展

依據前期分析可知，全面預算管理與企業內部控制間具有密切關系，二者的有機融合有助于促進相互的協調發展。在今后企業的發展過程中，要明確全面預算管理對企業內部控制的積極作用，同時，了解企業內部控制為全面預算管理提供的操作平臺，借助二者的相互關系及各自優勢，促進全面預算管理推廣的同時解決企業內部控制問題。

四、結語

隨著市場經濟模式的深入推廣及經濟的迅猛發展，企業原有的內部控制制度已不能滿足市場需求，無法應對多變的市場環境，以致企業內部控制問題頻出，在此大背景環境下，全面預算管理應運而生。自全面預算管理概念首次提出后經歷了初步應用至企業到被企業逐步接受的過程，現今企業對全面預算管理的認識度不斷提升，相關措施及管理體系不斷健全，期望企業對全面預算管理愈加重視，以此提高企業內部管理水平，促進企業向著更加健康化方向發展。

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（作者單位：一汽紅塔云南汽車制造有限公司）