新時代視閾下農村牧區剩余勞動力轉移芻議

鄔海軍

摘要：從經濟學的角度分析，農村牧區剩余勞動力在不同產業之間的重新配置可以提高整個社會的勞動生產率和經濟發展總體水平，是現代經濟社會發展的重要經濟現象。近年來，隨著經濟社會發展，通遼市農村牧區剩余勞動力不斷增加，外出勞務已成為全市增加農牧民收入的重要組成部分。為此，加快全市農村牧區剩余勞動力轉移，引導農村牧區剩余勞動力合理有序流動，是有效解決通遼市“三農”問題、實施鄉村振興戰略的重要途徑。

關鍵詞：新時代；剩余勞動力；轉移

農村牧區剩余勞動力在不同產業之間的重新配置可以提高整個社會的勞動生產率和經濟發展總體水平，是現代經濟社會發展的重要經濟現象。當前，隨著中國進入經濟新常態，有效轉移農村牧區剩余勞動力，不僅是深入推進農牧業供給側結構性改革的必然要求，同時也是加快農牧民增收，實現脫貧攻堅的重要舉措。近年來，隨著經濟社會發展，通遼市的城鄉剩余勞動力不斷增加，外出勞務日趨活躍，已成為全市增加農牧民收入的重要組成部分。為此，在中國經濟新時代的場域下，加快通遼農村牧區剩余勞動力轉移，引導農村牧區剩余勞動力合理有序流動，對于更好地解決“三農”問題、實施鄉村振興戰略都具有重要意義。

一、通遼市農村牧區剩余勞動力轉移的現狀

通遼市現有總人口310多萬，其中農村牧區人口224多萬，農村牧區勞動力106多萬，按照目前種養業水平估算，有常年和季節性富余勞動力60多萬人。按照富裕農牧民必須減少農牧民的思路，近年來，通遼市委市政府一直將有效轉移農村牧區剩余勞動力作為破解城鄉二元結構、加快農村牧區長遠發展和促進農牧民增收的重要舉措。例如，為了有效應對2008年金融危機帶來的負面影響，通遼市相關職能部門通過勞務派遣機構等中介組織，加快農村牧區剩余勞動力轉移，有效增加了農牧區的收入。比如，在2009年，通遼市全年勞務收入達到32.8億元，勞務輸出達到69.2萬人次、較之往年增加0.4萬人次、2.3萬人，特別是通遼農村牧區人均收入也較往年有大幅度增長達到1640元，同比增加220元。而在通遼市以外務工的人員，大多集中在京津唐、東北及部分沿海經濟發達城市，反映出勞動力正在由零散務工向經濟發達地區聚集的區域性分布的趨勢。

與此同時，農牧民外出打工意識和勇氣明顯增強，越來越多的農牧民主動參與到勞務輸出的隊伍中來，涌現出了很多戶均一人以上輸出的勞務輸出專業村，部分村屯的年輕人已經應出盡出。2017年前8個月，通遼市農村牧區勞務輸出42.8萬人，完成任務的93%，同比持平；其中，轉移就業6個月以上31.2萬人，占勞務輸出總人數67.8%，完成全年37萬任務的84.3%，同比持平。就近就地轉移就業17.2萬人，同比持平；有組織勞務輸出27.8萬人，同比持平。轉移就業培訓13655人，完成任務的75.8%，同比增長27.3%；轉移就業收入29.5億元，同比增長1.3%，勞務收入成為該市農牧民收入的重要組成部分。

二、通遼市農村牧區剩余勞動力轉移存在的制約因素

多年來，通遼市在促進農村牧區勞動力轉移就業方面下了很大工夫，做了很多工作，也取得了很大成績，但農村牧區勞動力轉移還存在一些困擾因素。主要體現在：

（一）城鎮化率低，制約了農村牧區剩余勞動力轉移的規模和速度

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。與此同時，城鎮化也是拉動消費、增加投資、促進產業結構升級和優化經濟發展空間格局的有效手段。為此，城鎮化的快速發展有利于農村牧區剩余勞動力的轉移。

從通遼市的實際來看，隨著通遼城鎮化的不斷推進，通遼的城鎮化水平也取得了不錯的成績。但是，從全區乃至全國的城鎮化水平來說，通遼的城鎮化還處于下游。以2011年各盟市城鎮化水平為例，城鎮化水平較高地區為烏海市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟4個盟市，呼和浩特市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟3個盟市城鎮化水平達到中等地區；而巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、通遼市、赤峰市5個盟市城鎮化水平較低。通遼在推進城鎮化的進程中還任重而道遠，任務還非常艱巨，城鎮化水平有待提高。為此，作為內蒙古東部的經濟欠發達地區，由于通遼的城鎮化率低，城鎮化的聚集效應難以有效發揮，在轉移農村牧區剩余勞動力方面還有待擴容，極大影響了通遼農村牧區剩余勞動力轉移的規模和速度。

（二）農村牧區剩余勞動力素質較低，就業渠道狹窄

農村牧區剩余勞動力的素質主要指農牧民的知識、技術及能力的總和。文化素質高的適應性強，能勝任多種角色，較容易轉移就業；而大多數文化素質較低的因不具備專業技能，致使就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，勢必導致一些從事簡單勞動力的崗位就業渠道狹窄。

通過對通遼市相關旗縣的抽樣調查結果來看，不僅農牧民的文化水平都比較低，文盲和半文盲比重也相對比較大，而且由于多種因素的制約，很多農牧民特別是農牧區的剩余勞動力基本沒有接受過正規的技能培訓教育，缺乏一技之長。比如，有學者曾對通遼科左中旗某蘇木的貧困人口調查中發現，勞動力中具有初中及以上文化程度者不足10%，具有一技之長的人更少。農村牧區勞動力受教育程度。而城市居民受教育和職業培訓的年限、機會均高于農村牧區居民，因此既使就業機會增加了，農村牧區剩余勞動力相對于城市居民，仍然沒有太多優勢，很難從傳統的第一產業農業中轉移出來。為此，由于農牧民文化水平偏低，致使其技能經驗差，很難滿足城市產業對勞動力基本素質的要求，造成進城務工的農牧民不能快速融入日新月異的城市發展進程中來，以至于就業方式不多、就業渠道狹窄。

（三）勞動力市場發育滯緩，減緩了就業信息的流動

農村牧區剩余勞動力轉移受多種因素的制約和影響，其中成熟健全的勞動力市場的作用不可低估。因為，一個成熟的勞動力市場不僅會給當地剩余勞動力轉移提供及時、有效和全域的就業信息，而且還會促進勞務派遣等中介組織機構的發展，實現勞務有效輸出的重要保障。

目前通遼市勞動力市場的發育是比較緩慢的，很多農牧區的剩余勞動力外出務工是通過親緣關系和地緣關系獲取信息的，剩余勞動力轉移還處于一種自發、零散和無序的狀態。在通遼有部分旗縣市區的相關職能部門很少就剩余勞動力轉移進行有針對性的調查研究，不能制定出反應本地實際的農村牧區剩余勞動力轉移長遠規劃，致使當地勞動力市場發展比較緩慢。由于勞動力市場發展的牽制，一方面不能及時反應當地剩余勞動力的就業導向和訴求，另一方面也不能有效對接用工企業的勞務需求，造成就業信息的阻塞和不對稱。為此，由于通遼市勞動力市場發育滯緩，致使勞動力流動的服務體建設嚴重滯后。這不僅使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失，還大大減緩了農村牧區勞動力轉移外出務工信息的速度。

三、促進通遼農村牧區剩余勞動力轉移的對策建議

黨的十九大首次將“實施鄉村振興戰略”作為建設現代化經濟體系的重大舉措，為我國農業農村現代化指明了方向和路徑。其中，促進農村牧區剩余勞動力的轉移，多渠道就業創業不僅是貫徹落實十九大精神要求，同時也是實施鄉村振興戰略的應有之義。

（一）加快城鎮化進程，促進農村牧區剩余勞動力就地轉移

城鎮發展的目標在于實現經濟、社會和環境效益的綜合優化與可持續發展，是今后吸納農村牧區富余勞動力的主要渠道。在“十三五”的重大戰略關鍵期，隨著通遼城鎮化步伐的不斷加快，不僅可以優化農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構，推動農業和農村經濟產業結構升級，而且在城鎮化進程中對于降低農村牧區居民的進城成本、打破城鄉壁壘、集中高效地利用土地資源、擴大市場容量；促進農村牧區非農產業的發展、擴大就業門路、增加就業崗位，引導農村牧區富余勞動力向二三產業等非農產業轉移，加快農村牧區富余勞動力向城鎮轉移的步伐，都將有十分重要的意義。

（二）提高勞動力轉移的組織化程度，健全就業服務體系

促進農村牧區富余勞動力健康有序轉移，是一項涉及全局的系統工程，必須加強組織領導，統籌協調發展，構建完善的勞務輸出信息服務體系。在通遼市委、市政府的統一協調下，市縣鄉三級政府應分別成立由分管領導任組長，有關部門負責人為成員的農村牧區勞動力轉移工作領導小組，在市縣兩級農牧業部門組建農村牧區勞動力轉移辦公室。各級勞動力轉移辦公室一方面要重點加強與本地企業的聯系和溝通，積極引導和促進勞動力就近就地轉移，另一方面還需要積極開展與外地關系單位、外出務工人員、外派干部及本地政府、部門、企業在先進地區設立的辦事處、聯絡處、有過合作基礎的區外勞務中介組織的溝通。同時，支持發展勞務中介組織，強化穩定勞務輸出基地建設，依托政府、部門、企業駐外辦事機構和中介組織、勞務經紀人等平臺，建立健全通遼地區的勞動力市場信息網絡，建立勞務信息服務站，廣泛收集、篩選和發布勞務信息，為勞動者求職、就業和用人單位招工用工提供中介服務平臺。

（三）健全社會保障制度，解除農村牧區富余勞動力轉移的后顧之憂

我國農村牧區社會保障手段單一、體制建設滯后一直是整個社會保障體系建設的薄弱環節。在通遼由于社會保障制度不健全，農牧民擔心失去土地、牧場后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農牧民進城后不愿交出承包土地、牧場，他們雖然流入城市，卻仍把土地、牧場看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農村牧區勞動力轉移的徹底性和穩定性。所以有關部門應制定公平合理的農牧民就業政策和政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，保證進城農牧民在子女基礎教育、公共衛生、醫療服務等方面享有與城市居民同等的基本權利和公共服務，解除農村牧區富余勞動力對土地、牧場的依賴，促進富余勞動力在城鄉間有序流動。

綜上所述，農村牧區富余勞動力的轉移，不僅有利于通遼社會勞動力資源的合理配置和有效利用，同時還有利于農業、畜牧業勞動力收入的增加，農村牧區生活水平的提高以及農村牧區現代化的進程。雖然，現階段通遼農村牧區富余勞動力轉移存在不少問題，但挑戰與機遇是并行不悖的，我們一定要抓住當前有利時機，把加快轉移農村牧區富余勞動力作為一項重大戰略任務來抓，推動通遼全面建成小康社會，實現通遼經濟社會又好又快發展。

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（作者單位：中共科爾沁區委黨校）