論在健全鄉村治理中的德治

姚林曼

摘要：在鄉村，德治滲透于治理建設中，有著堅定的群眾基礎，歷經祖祖輩輩的發揚已經浸透到了子民的血液中，蘊藏著巨大力量，但仍存在一些不足。文章闡述了德治在健全鄉村治理中的現狀、地位及其困境與實現對策，分析了我國鄉村治理建設中德治面臨的困境，存在道德滑坡的現象，村在民不在，道德約束力減弱等問題。探究為實現德治在健全鄉村治理目標提供方法路徑，重視以德為政，堅持德教為先，修身為本等。

關鍵詞：德治；鄉村；治理

德治，需要人的本身涉足人的內心世界去約束人們的行為和人們的思想意識，通俗的理解就是常說的“治人”，主要靠個人的自律來實現。在鄉村的治理中，德治約束著一只“無形的手”——村規民約。“村規民約源于鄉土社會，古已有之，泛指一切鄉土社會所具有的國家法之外的公共性規則，具體包括習慣法、家族法以及狹義的村規民約。”在鄉村，約定俗成的村規民約代代相傳，有的記載在鄉譜，有的靠鄉族人口口相傳，以及后人對孔孟的儒學德治思想的傳承，使鄉土社會關系更加融洽起到不可或缺的作用。

一、德治在健全鄉村治理中的地位

（一）在健全鄉村治理中的德治現狀分析

德治是中華優秀傳統文化的重要內容，一個鄉村的村風要正，應該注重以德立村、以德治村。習近平在黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，是第一次在黨的重大報告中針對鄉村治理問題提出要求，為未來的鄉村治理指明了新方向。然而，在“三治合一”的鄉村治理體系中，德治是支撐。

鄉村是氏族世代生活的人情圈子、熟人圈子，在血緣和地緣生活的圈子，有著共同的道德、習俗。這個圈子叫做“同村人”。方鄰幾個村的熟人都可以歸入“同村人”的名單，哪怕沒有血緣關系，也是地緣關系的人。哪家有喜事要分餅、請喝酒，生了男孩子要送雞，哪家有喪事各家的男人要出來助殮、抬棺材，是“同村人”的互助行為。

隨著社會文化的變遷，生活經濟水平的提高，鄉村也出現了貧富差距，以致“同村人”之間產生了常說的“互看不起”“互遠離”，使“同村人”的感情產生沒落。而且，鄉村大部分的年輕人求學在外，工作在外，生活在外，出現了從小“離土又離鄉”現象，當然對本村的村規民約文化沒有感情，漠不關心。對以德治村的承認度低，信任的是在法治社會，可以庇護人的只有公道法令。

（二）德治在健全鄉村治理中的傳統地位

“鄉下最小的社區可以只有一戶人家”，但中國以農民集村而居的鄉村特性來看，鄉下只有一戶人家的小社區可能會出現在山區種梯田的地方。在傳統，鄉村治理講究的是德治。比如，鄉村有兩個氏族的人發生沖突，斗毆。只需要由這兩個氏族里最有威望的人出來就可以解決，所謂最有威望的人是學問的代表。通過最有威望的人互相協商，最后事情解決了，大家心服口服，這也類似傳統所說的長老統治。

“孝悌忠信禮義”是德治的基因。“原先中國社會是以鄉村為基礎，并以鄉村為主體的；所有文化，多半是從鄉村而來，又為鄉村而設———法制、禮俗、工商業等莫不如是。”鄉村治理最能體現的是禮，“但是在鄉土社會的禮治秩序中做人，如果不知道“禮”，就成了撒野，沒有規矩，簡直是個道德問題，不是個好人。”家教、家訓、家風齊抓共管，每個人都擔有知禮懂禮用禮的義務。

（三）德治在健全鄉村治理中的當代地位

2001年1月10日全國宣傳部長會議上提出，“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法治建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。”黨的十八屆四中全會明確提出依法治國的總目標是建設“法治國家”，為了實現這個總目標，要“堅持依法治國和以德治國相聯系”的原則。國家法律制度的日益健全，德治在鄉村治理的指導思想也被迫發生變化。

同時，道德規范的缺失折射了鄉村社會治理中德治理念的弱化，鄉村人之間的感情鏈陷入紊亂無序的風險。比如，鄉村發生事件了，現在的辦法是直接找政府出面解決，不再考慮德治。大家都認為德治治理已經不管用了，“有理懶的講，要是德可以治理，國家不會出臺法”。尚有一種認為，用德治便是欠感情，情感債最難還。而今村子人處理事情的底氣很足，“光腳不怕穿鞋的”，國家還有法呢。鄉村德治的權威、約束力減弱則在所不免。

二、當下鄉村德治面臨的主要問題

隨著自媒體時代的發展，鄉村人們了解外界信息豐富且及時，國家法治制度在鄉村的普及，產生了一種“法治萬能主義”，并導致對法治的盲目崇拜沖擊著德治在鄉村治理的意識。諸方面的原因，使得鄉村治理不少人對“德治”的認可有些偏激，以致許多情況下，當提到鄉村治理“德治”重要這種說法的時候，便會招來許多非議。

（一）鄉村德治建設中道德滑坡的現象

孝道是鄉村德治的第一美德。俗話說：羊有跪乳之恩，鳥有反哺之情。在鄉村，老年人沒有了勞動能力后全靠兒女贍養。然而，一些子女不孝順，老人生病了任由他去。有的是精神冷落，對老人不聞不問。奢靡浪費，彼此攀比，不少村落的群眾講排場、比豪闊，費錢大手大腳，奢侈之風流行。村落冷峭，多一事不如少一事，不要多管“閑事”，少出“風頭”，也便是“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。綜上所述，要更好地使德治在鄉村治理中起作用，就要提高鄉民的道德素養，鄉民們“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，要強調村子德治必不可少德性教化。

（二）鄉村德治主體的空化

隨著市場經濟的發展，農耕經濟已不再是村莊社會建設的根本。盡管當今農耕技術蓬勃發展，但很多農村的農民還是選擇外出打工。此時，我們面臨的困惑是鄉村德治的對象在何處？村還在，民呢？費孝通筆下的鄉村社會已不存在了。如大陸最南端的一些鄉村，“離土又離鄉”的現象到處可見，全家整年在外打工，在鄉村住的時間只是過年的幾天。他們要是不受經濟的影響限制，可能有人早已脫離鄉村。這樣下來，對地緣關系的依賴低，對村莊也不留戀。總之，多半鄉村的人已不再拖泥帶水下田干活了，鄉村的家是一棟空屋子，鄉村的親朋關系疏遠了，對進城務工的鄉民，鄉村已經不重要了。

（三）鄉村德治約束力減弱

法冶的約束力較強是由它本身的權威和效力起作用，德治的約束力發生了變化。例如，把孩子打得呱呱叫，這算犯了那門子的法？法管不了的事，誰可以管？當然是用“德”來管。但德又不存在強制性，而且一些人公然宣稱“只要我不犯罪，法律就奈何不了我”。在鄉村社會不少人感覺自己講道德反吃虧，便拋棄道德加入干壞事的行列。這就是鄉村風氣敗壞的“機制”問題。大家是否提高自己的約束力，盡管你不阻攔別人做壞事，但最少你不要隨著做壞事。

三、德治究竟應該從哪些方面作出貢獻

在健全鄉村治理下依賴鄉親們的修身與德行規范，踐諾德行教化與以民為本的綱領來實現德治。這是根據人道可善的人道論維度來闡述，“我們說，靈魂的善是最恰當意義上的、最真實的善。”魂魄的善督促“化人”，德治的使命在于“化人”。

（一）加強以德為政的鄉村治理模式

新時代中國特色社會主義理論踐行以德治國的理念。鄉村是國的小家，以德為政從小家做起。沒有嚴酷的法令制裁，以德性來治理村子，所有的事都以德服人。這固然是理想化的工具，實際上很難實現，但應該是人們所尋求所憧憬的，鄉村治理應該正在為之付諸全力。

（二）鞏固德教為先的鄉村治理思想

鄉村家庭教育要以道德教育為基礎，“孝”和“忠”的教育必不可少。傳統德治主張以德教為先，先教爾后刑，阻擋不教就誅。文明村莊治理單靠執法是不行的，要有德行的約束。一個人品行欠佳，擁有了知識就有可能害人，對社會帶來影響，以是教育該當以道德為先。

（三）強化修身為本的個人治理方向

儒家德治強調“自天子以至庶人， 壹是皆以修身為本”（《禮記·大學》）。每個人應該以修身養性為基礎，首先提高本身的修養、培育本身的品質使之高超。 能不能以身作則直接決定著德治可否成功地實現“化人”的目標，直接關系到德治在鄉村治理的效果。

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（作者單位：廣東財經大學馬克思主義學院）