淺析基層信訪現狀、原因分析及對策建議

摘 要 我國正處于新的社會經濟轉型期，不可避免的增加了社會的矛盾和沖突，社會變革給信訪工作帶來了很多新情況、新問題，引起信訪人群的增加。同時面臨的新的信訪問題也更加復雜，不易解決。因此，信訪工作越來越被國家和地方政府所重視，雖然，我國的民主制度正在不斷的健全中，但在現實信訪工作中，依然存在著很多急需解決的問題，下面我們就目前基層信訪現狀、原因進行分析并提出合理的對策和建議。

關鍵詞 基層 信訪 現狀 存在原因 建議

作者簡介：陳佩君，中共福建省漳州市薌城區委黨校。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.177

信訪工作能夠很好的反映人們群眾在生活中遇到的問題，也是維護群眾基本權益的工作，對于國家和諧穩定有著極為重要的作用。如何更好的完善信訪工作，更加及時的解決信訪者訴求問題，已成為各地方政府的重點課題。

一、目前基層信訪的現狀

（一）涉法涉訴案件突出

我國的司法體制和訴訟活動還存在一些弊端。隨著我國社會轉型經濟升級的提速，社會利益多元化、矛盾問題復雜化，但司法不獨立、不公正現象依然存在。有些上訪者在矛盾糾紛出現后因訴訟成本考量、對司法公信力不信任等因素考慮，不愿尋求司法途徑解決，而是更愿意采取上訪找領導反映問題的途徑，所以產生上訪現象。有些信訪者在兩審終審之后，不信司法仍愿選擇信訪方式。因此涉法涉訴類的信訪件在中國法治進程中也是一種的必然現象。

（二）土地征遷引起的集體上訪案件增多

近年來因土地征遷案件、建筑工程欠薪案件、商品房兩證無法辦理等集體信訪件呈多發態勢。一些地方政府在推進經濟建設的過程中，因加快工業化和城市化建設的需要，過度追求大干快上的政績觀，面對土地征遷和房地產建設過程中復雜的利益訴求，沒有及時妥善的處理好，導致這類龐大的群體集體訪案件呈多發趨勢，必須予以重視。

（三）信訪人員成分呈復雜化趨勢

集體訪類型信訪件的上訪人群呈復雜化和多元化。出現集體來訪者中有與信訪案件沒有直接關系的人員也牽涉其中。如工廠倒閉或房地產建筑項目轉承包欠薪事件的信訪，常常出現廠方或工地負責人統計出來欠薪人數和金額與群訪者說的不同，這種案件各執一詞，解決起來千頭萬緒，難以圓滿滿足各方利益訴求。

因此有必要加強在全社會各行各業法治意識的提升教育，在工作制度上建章立制，工作進行中及時“留痕”存檔，防范于未然。

（四）維穩壓力導致信訪案件進一步向上集中

有些信訪者仍有“唯官心理”不相信基層官員。專挑大型活動等敏感時間點盲目的越級上訪，跑省城、進首都，以期引起高層領導的注意從而促成案件的解決。而一些地方和部門在穩控的過程中方法不利，沒有及時采取有效措施解決矛盾糾紛，在一定程度上又激化了社會矛盾，使得群眾對基層組織失去信任，信訪案件進一步向上集中。

二、基層信訪存在問題的原因

信訪工作出現問題的原因是多方面的，執法能力、法律意識淡薄，工作機制不健全等原因，都會使群眾無法正確的解決實際問題。

（一）執法人員能力不強

個別執法辦案人員存在道德性原則性不強。在案件處理中辦關系案、人情案等，或在開展案件調查的各個環節中，存在執法過失或過錯等導致案件有瑕疵，當事人的合法權益得不到應有的保障，從而走上信訪投訴的道路。

（二）基層法律普及率不高

基層群眾的法律普及率不高。這類信訪人主要集中在基層，以中老年人為主，普遍存在法治觀念淡薄，喜歡通過找政府反映問題來解決訴求。有些信訪案件甚至還沒有進入法律訴訟程序，或者已經接到了有關行政機關和司法機關的口頭、或法律文書的告之形式后，當事人仍不愿意使用法律賦予的權利來保護利益訴求，而非要采取上訪的方式尋求解決訴求。導致很多原本可以通過法律解決的問題，非要上訪，能夠正常信訪的問題，一定要越級上訪，很多可以及時解決的問題，無法及時解決，從而使信訪工作的難度加大。

（三）社會管理法治化機制不完善

我國機構設置龐雜職能交叉重疊的機制還未有效改善。如青蛙歸哪兒管？在河里歸水利管到岸上歸林業局管，這種大家都有管但又管不好的，因機制問題造成訴求不知找到哪個部門反映，而只好通過信訪來解決的現象依然存在。還有一些已結案但又要長期來纏訪的信訪戶，抓住地方政府“零上訪”維穩壓力，專門選擇在敏感維穩時間點要挾政府滿足其各種不正當利益的需求。這是“老賴型”信訪戶結案后仍要長期纏訪的一個很大因素。

（四）個別基層政府部門科學決策能力不強

有些地方基層領導缺乏科學決策意識。在制定政策時，存在會議隨意化，決策往往通過各式各樣的會議作出。在調研環節存在不夠深入，樣本不夠廣泛，導致一些政策嚴重的脫離了實際情況。有的沒有開展社會風險評估，致使政策出臺時不能有效解決問題甚至是激化某些社會矛盾，給群眾帶來了諸多不便，是造成了信訪人員增多的一個因素。

三、改善基層信訪工作的對策與建議

（一）建立健全信訪工作機制

要進一步加強基層組織建設，調整并完善各部門之間的調解功能，切實落實初訪責任。建立健全第一責任人的責任落實、責任追究、和信訪處置獎勵制度。完善全國信訪報警互聯網系統和有關信訪機關（部門）訪情互通的機制。對同一信訪人，同一信訪事項已經終結，特別是多次、跨級上訪的案件及時預警不再接訪。要建立與機關效能機制聯動機制，增強信訪督查督辦工作績效。要建立黨政部門專項督查工作機制，對信訪工作績效不佳的單位進行督查通報，有利于提高一次性辦結率。

（二）進一步加強政法隊伍建設

要建立健全政法執法人員教、學、練、戰一體化教育培訓機制。根據實際工作需要，及時補充知識弱項，從加強能力建設上保障執法素質。

要強化監督，加強日常對政法機關領導班子及其成員的監督管理，形成有效地監督制約機制，確保政法隊伍的純潔性。新媒體時代，要增強適應新媒體監督下執法辦案的意識和能力，建設好良好公共關系。

（三）加大基層法律普及宣傳力度

信訪工作的目的在于從法律層面盡可能地解決弱勢群體的困難。但很多信訪件源自于弱勢群體法律意識的淡薄，基層普法不應簡單地停留在獲取法律知識的層面，而是要根據上訪對象對法律的真正需求，給與法律援助。普法宣傳工作和信訪工作是一種“相輔相成、共同推進”的關系，在信訪工作中可以普法，同時針對性的普法也有助于及時幫助解決上訪訴求，因此在信訪工作中加強法制宣傳意義重大。

（四）提高信訪工作者的素質

信訪工作者應該具備良好的工作素質。要具備良好的溝通能力，熟悉法律法規。要了解部門分工，不同問題應去哪解決，明確怎么解決。

同時，應該在信訪工作者上崗之前，提供業務培訓，在確定信訪工作者具備工作能力后再啟用，從根本上提高第一時間化解社會矛盾的能力。

（五）加強案件評查和責任追究力度

政法機關應定期開展案件評查。重點評查人民群眾反映強烈、在社會上有重大影響的涉法涉訴案件，對因辦案人員故意或過失造成涉法涉訴的行為，應根據情況及時進行紀律處分或法律懲處，以維護辦案機關隊伍的純潔和廉潔高效。

（六）加強社會主義保障體系建設

政府應從實際出發增加財政對社會救助的投入。有針對性的加強社會主義保障體系建設，完善社會救濟機制，積極引導非營利性的民間力量參與到社會救助工作中，增加各種社會救助專項基金的設置，對符合條件的信訪人盡可能的進行社會救助。讓群眾過上衣食無憂的生活，人民生活有了保障，自然就減少了信訪。

（七）引入心理干預機制

我國正處于社會變革經濟轉型期，城鄉差別、區域差別、地域差別更加突出，社會關系復雜，就業壓力相對加大，就業方式不斷變化，必然面臨諸多矛盾、沖突、利益等各種關系，繼而出現緊張、困惑、恐懼、焦慮等情緒。因此引入心理干預機制，組織或吸收有專業知識的心理咨詢人員正式加入信訪工作隊伍參與接訪，對在心理上起到預防、疏導、緩和、化解矛盾的作用，有著十分重要的現實意義。

四、結語

總之，基層信訪工作的好壞，直接反映了政府執政能力的高低，只有在實際工作中，真正的有效解決群眾問題，才能提高政府的公信力，讓群眾更加信任政府。

雖然，目前我國各地區基層信訪工作存在很多不足，但相信在不斷的工作制度改進中，能夠得到不斷的完善，使信訪工作做得越來越好。

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